建設(shè)新農(nóng)村思路的初步探討

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 建設(shè)新農(nóng)村思路的初步探討

何 斌

浙江中國小商品城集體股份有限公司  322000

摘要：在現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中，看到“大拆大建”的不良狀況，產(chǎn)生對舊村進行改造的新思路。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；統(tǒng)一規(guī)劃、自然發(fā)展；合理利用、減少浪費

Summary: In modern new village developments, see" big dismantle the big setting up" of bad condition, produce to proceed the new way of thinking that reforms to the old village.

Key phrase: New village developments;Unify the programming, nature development;Reasonable exploitation, reduce wasted

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，在國家利國利民政策的正確指引下，如今城鄉(xiāng)經(jīng)濟差別正在逐步縮小。現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，城市基本建設(shè)已達到小康水平，新技術(shù)、新材料的更新和利用，居民生活水平與八十年代相比已發(fā)生了天翻地覆的變化。新興城市的發(fā)展、農(nóng)村的城市化，使占總?cè)丝?font face="Times New Roman">80%的農(nóng)村安居工程在二十一世紀已列入國家十一五計劃中的主要政府工作的重點。筆者作為一名建筑專業(yè)人員，深感該項工作的難度大、思想難統(tǒng)一、牽涉面寬等特點，對已經(jīng)舊村進行改造的、正在舊村進行改造的和準備舊村進行改造的農(nóng)村進行了調(diào)查和研究，看到“大拆大建”的不良狀況，產(chǎn)生對舊村進行改造的新思路，希望對新農(nóng)村建設(shè)有所啟示，使這項利國利民工程能順利進行下去，建設(shè)成一個富國強民、安居樂業(yè)的社會。

1、 當今部分新農(nóng)村建設(shè)的思路

1.1對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃

政府規(guī)劃部門落實的新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃時往往是對需要新農(nóng)村建設(shè)的村莊進行重新布置，使整個村莊進行徹底搬遷。

1.2 宅基地落實的政策

一般以原有舊住宅基地為基礎(chǔ)進行落實，沒有實事求是地去面對幾十年的社會變化和農(nóng)村的實際情況，讓歷史問題繼續(xù)存在。但也有地方政府對此進行了創(chuàng)新，以戶為單位，統(tǒng)一標準，給原來有較多的宅基戶給以適當?shù)慕?jīng)濟調(diào)整，原來有較少的宅基戶以統(tǒng)一的價格購買不足的建筑占地面積，該政策農(nóng)村較為擁護。

2、 當今新農(nóng)村建設(shè)的避病

2.1 耕地的浪費

由于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃往往是對改造村莊進行重新布置，將原有村址進行退基還田或另行安排基本建設(shè)，但大部分新農(nóng)村建設(shè)是不可能安排基本建設(shè)，將幾百年形成的村址進行退基還田，實際效果較差，無法達到耕地的標準。有的地區(qū)對基本農(nóng)田改造所產(chǎn)生的對原有耕作體系的破壞，大家是有目共睹的，更何況是幾百年形成的村址，一個自然村莊的形成是有著遠源的歷史、有著很深的文化和先祖對大自然的總結(jié)，這將是今后政府相關(guān)人員要認真研究的課題。

2.2 對原有農(nóng)村微薄資源的巨大浪費

由于農(nóng)村文化水平的差別和歷史的原因，改革開放二十幾年來，部分有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)戶，在生產(chǎn)與生活上已經(jīng)有了較大的積聚，在八十年代建設(shè)了新的住宅，該部分住宅與當今的住宅標準雖然有一定的差別，但是建筑是價值含量很高的不動產(chǎn)，一旦拆除，固定資產(chǎn)化為烏有，物業(yè)價值滅失，造成社會財富的巨大浪費。如新農(nóng)村建設(shè)過程中將還有較大使用價值的住宅與以失去使用價值的泥房木屋混為一起進行拆除，將會對本身較為薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟給予沉重的打擊，這也是對當今新農(nóng)村建設(shè)政策不理解的一個因素。

2.3 新農(nóng)村建設(shè)工作推廣的阻力

農(nóng)村經(jīng)濟的不平衡性，要想在幾年期間完成新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)資金是首要的問題，雖然政府部門采取了一定的政策，要求國有銀行參與新農(nóng)村建設(shè)資金的籌集，但是由于其資金的投入與原有農(nóng)村的經(jīng)濟收入差距太大，除個別新農(nóng)村建設(shè)因區(qū)域經(jīng)濟的原因，改造后可提高的新住宅的無形資產(chǎn)的增值可順利進行外，一般建設(shè)新農(nóng)村無法正常進行。而那些經(jīng)濟富裕、積極參與改革創(chuàng)新的農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)民，又強烈需要新農(nóng)村建設(shè)來提高工作與生活水平，這個矛盾將在今后繼續(xù)存在，農(nóng)村發(fā)展的問題是一個值得研究的課題。

3、 新農(nóng)村建設(shè)的新思路

3.1 在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃上

規(guī)劃上我們不能隨意放棄原有的村址，將原有的農(nóng)村文化給予一筆勾銷。應(yīng)在原有的村址上進行科學 、合理、長遠的規(guī)劃。大中城市舊城改造中對歷史文物保護的措施可以借鑒，但深度可根據(jù)農(nóng)村的實際情況進行發(fā)揮。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)謹慎對待，一旦確定，就不能隨便更改。

3.2 在新宅基落實的政策上:

    尊重農(nóng)村固有的歷史文化上，以戶為單位，統(tǒng)一標準，公開落實方案，不允許有違法的宅基買賣情況發(fā)生。新的宅基落實前要有合理統(tǒng)一的合同，明確兩年內(nèi)必須將原有舊宅歸集體所有，由村兩委統(tǒng)一安排，原戶主不再享有原有舊住宅的一切權(quán)利。村兩委可依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮歸集體所有住宅的特點，或?qū)ζ溥M行拆除，或?qū)⑵錈o償轉(zhuǎn)給無資金進行新農(nóng)村建設(shè)但其原有舊宅在新農(nóng)村建設(shè)中是規(guī)劃道路，或需馬上拆除部分的農(nóng)戶，或是處于危房的住戶，接受無償轉(zhuǎn)讓的困難戶原有舊宅的一切權(quán)利同樣在其搬遷進安排的住房后消失，由村兩委統(tǒng)一安排。總結(jié)的說是：統(tǒng)一規(guī)劃、自然發(fā)展；合理利用、減少浪費。

4.新農(nóng)村建設(shè)新思路推行后的設(shè)想

在新思路的政策落實下，首先村民可以根據(jù)自身的經(jīng)濟實力去享受改革開放的成果，不至于因政策的死板阻擋農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村內(nèi)的交通組織與環(huán)境衛(wèi)生處理可在有計劃的新農(nóng)村建設(shè)過程中有條件地進行逐步改善，整個村莊的村民居住水平也將會逐步提高，讓富裕的人更加富裕，讓貧困的人無償享受政策落實后的優(yōu)惠，激發(fā)村民積極向上的精神，穩(wěn)定了農(nóng)村的祥和氛圍。做到即有利于保持農(nóng)村風貌與特色，又能做到節(jié)約資源減少浪費，以節(jié)約、創(chuàng)新的思路進行新農(nóng)村建設(shè)。

2006年5月31日