建設(shè)新農(nóng)村思路的初步探討

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 建設(shè)新農(nóng)村思路的初步探討

何 斌

浙江中國小商品城集體股份有限公司  322000

摘要：在現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中，看到“大拆大建”的不良狀況，產(chǎn)生對舊村進(jìn)行改造的新思路。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；統(tǒng)一規(guī)劃、自然發(fā)展；合理利用、減少浪費(fèi)

Summary: In modern new village developments, see" big dismantle the big setting up" of bad condition, produce to proceed the new way of thinking that reforms to the old village.

Key phrase: New village developments;Unify the programming, nature development;Reasonable exploitation, reduce wasted

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國家利國利民政策的正確指引下，如今城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別正在逐步縮小?，F(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市基本建設(shè)已達(dá)到小康水平，新技術(shù)、新材料的更新和利用，居民生活水平與八十年代相比已發(fā)生了天翻地覆的變化。新興城市的發(fā)展、農(nóng)村的城市化，使占總?cè)丝?font face="Times New Roman">80%的農(nóng)村安居工程在二十一世紀(jì)已列入國家十一五計(jì)劃中的主要政府工作的重點(diǎn)。筆者作為一名建筑專業(yè)人員，深感該項(xiàng)工作的難度大、思想難統(tǒng)一、牽涉面寬等特點(diǎn)，對已經(jīng)舊村進(jìn)行改造的、正在舊村進(jìn)行改造的和準(zhǔn)備舊村進(jìn)行改造的農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)查和研究，看到“大拆大建”的不良狀況，產(chǎn)生對舊村進(jìn)行改造的新思路，希望對新農(nóng)村建設(shè)有所啟示，使這項(xiàng)利國利民工程能順利進(jìn)行下去，建設(shè)成一個(gè)富國強(qiáng)民、安居樂業(yè)的社會(huì)。

1、 當(dāng)今部分新農(nóng)村建設(shè)的思路

1.1對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃

政府規(guī)劃部門落實(shí)的新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃時(shí)往往是對需要新農(nóng)村建設(shè)的村莊進(jìn)行重新布置，使整個(gè)村莊進(jìn)行徹底搬遷。

1.2 宅基地落實(shí)的政策

一般以原有舊住宅基地為基礎(chǔ)進(jìn)行落實(shí)，沒有實(shí)事求是地去面對幾十年的社會(huì)變化和農(nóng)村的實(shí)際情況，讓歷史問題繼續(xù)存在。但也有地方政府對此進(jìn)行了創(chuàng)新，以戶為單位，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給原來有較多的宅基戶給以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)調(diào)整，原來有較少的宅基戶以統(tǒng)一的價(jià)格購買不足的建筑占地面積，該政策農(nóng)村較為擁護(hù)。

2、 當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)的避病

2.1 耕地的浪費(fèi)

由于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃往往是對改造村莊進(jìn)行重新布置，將原有村址進(jìn)行退基還田或另行安排基本建設(shè)，但大部分新農(nóng)村建設(shè)是不可能安排基本建設(shè)，將幾百年形成的村址進(jìn)行退基還田，實(shí)際效果較差，無法達(dá)到耕地的標(biāo)準(zhǔn)。有的地區(qū)對基本農(nóng)田改造所產(chǎn)生的對原有耕作體系的破壞，大家是有目共睹的，更何況是幾百年形成的村址，一個(gè)自然村莊的形成是有著遠(yuǎn)源的歷史、有著很深的文化和先祖對大自然的總結(jié)，這將是今后政府相關(guān)人員要認(rèn)真研究的課題。

2.2 對原有農(nóng)村微薄資源的巨大浪費(fèi)

由于農(nóng)村文化水平的差別和歷史的原因，改革開放二十幾年來，部分有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶，在生產(chǎn)與生活上已經(jīng)有了較大的積聚，在八十年代建設(shè)了新的住宅，該部分住宅與當(dāng)今的住宅標(biāo)準(zhǔn)雖然有一定的差別，但是建筑是價(jià)值含量很高的不動(dòng)產(chǎn)，一旦拆除，固定資產(chǎn)化為烏有，物業(yè)價(jià)值滅失，造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。如新農(nóng)村建設(shè)過程中將還有較大使用價(jià)值的住宅與以失去使用價(jià)值的泥房木屋混為一起進(jìn)行拆除，將會(huì)對本身較為薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)給予沉重的打擊，這也是對當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)政策不理解的一個(gè)因素。

2.3 新農(nóng)村建設(shè)工作推廣的阻力

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不平衡性，要想在幾年期間完成新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)資金是首要的問題，雖然政府部門采取了一定的政策，要求國有銀行參與新農(nóng)村建設(shè)資金的籌集，但是由于其資金的投入與原有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入差距太大，除個(gè)別新農(nóng)村建設(shè)因區(qū)域經(jīng)濟(jì)的原因，改造后可提高的新住宅的無形資產(chǎn)的增值可順利進(jìn)行外，一般建設(shè)新農(nóng)村無法正常進(jìn)行。而那些經(jīng)濟(jì)富裕、積極參與改革創(chuàng)新的農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)民，又強(qiáng)烈需要新農(nóng)村建設(shè)來提高工作與生活水平，這個(gè)矛盾將在今后繼續(xù)存在，農(nóng)村發(fā)展的問題是一個(gè)值得研究的課題。

3、 新農(nóng)村建設(shè)的新思路

3.1 在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃上

規(guī)劃上我們不能隨意放棄原有的村址，將原有的農(nóng)村文化給予一筆勾銷。應(yīng)在原有的村址上進(jìn)行科學(xué) 、合理、長遠(yuǎn)的規(guī)劃。大中城市舊城改造中對歷史文物保護(hù)的措施可以借鑒，但深度可根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行發(fā)揮。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)謹(jǐn)慎對待，一旦確定，就不能隨便更改。

3.2 在新宅基落實(shí)的政策上:

    尊重農(nóng)村固有的歷史文化上，以戶為單位，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公開落實(shí)方案，不允許有違法的宅基買賣情況發(fā)生。新的宅基落實(shí)前要有合理統(tǒng)一的合同，明確兩年內(nèi)必須將原有舊宅歸集體所有，由村兩委統(tǒng)一安排，原戶主不再享有原有舊住宅的一切權(quán)利。村兩委可依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮歸集體所有住宅的特點(diǎn)，或?qū)ζ溥M(jìn)行拆除，或?qū)⑵錈o償轉(zhuǎn)給無資金進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)但其原有舊宅在新農(nóng)村建設(shè)中是規(guī)劃道路，或需馬上拆除部分的農(nóng)戶，或是處于危房的住戶，接受無償轉(zhuǎn)讓的困難戶原有舊宅的一切權(quán)利同樣在其搬遷進(jìn)安排的住房后消失，由村兩委統(tǒng)一安排?？偨Y(jié)的說是：統(tǒng)一規(guī)劃、自然發(fā)展；合理利用、減少浪費(fèi)。

4.新農(nóng)村建設(shè)新思路推行后的設(shè)想

在新思路的政策落實(shí)下，首先村民可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去享受改革開放的成果，不至于因政策的死板阻擋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村內(nèi)的交通組織與環(huán)境衛(wèi)生處理可在有計(jì)劃的新農(nóng)村建設(shè)過程中有條件地進(jìn)行逐步改善，整個(gè)村莊的村民居住水平也將會(huì)逐步提高，讓富裕的人更加富裕，讓貧困的人無償享受政策落實(shí)后的優(yōu)惠，激發(fā)村民積極向上的精神，穩(wěn)定了農(nóng)村的祥和氛圍。做到即有利于保持農(nóng)村風(fēng)貌與特色，又能做到節(jié)約資源減少浪費(fèi)，以節(jié)約、創(chuàng)新的思路進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。

2006年5月31日