淺析如何加強(qiáng)工程監(jiān)理全過程的工程造價控制

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摘要:工程造價控制，是在滿足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策、設(shè)計、工程發(fā)包和實施階段，把工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證工程管理目標(biāo)的實現(xiàn)，力求工程建設(shè)中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。因此，有必要通過全過程的工程監(jiān)理實現(xiàn)對工程造價的有效控制。本文主要對如何加強(qiáng)工程監(jiān)理全過程的工程造價控制進(jìn)行了闡述。 
　　關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理；造價控制 
　　 
　　1.強(qiáng)化設(shè)計階段對工程造價的源頭控制 
　　從我國目前的建筑市場看，作為確定工程實體和功能，進(jìn)入施工階段工作依據(jù)的設(shè)計階段還存在著諸多不可忽視的問題。而就全國的監(jiān)理市場來看，實施設(shè)計階段建設(shè)監(jiān)理的工程項目寥寥無幾。由于設(shè)計階段沒有監(jiān)理，使得一些由于設(shè)計原因造成的工程項目質(zhì)量、投資、進(jìn)度等方面的問題在施工階段得不到徹底解決或不能夠解決，而且造成許多不必要的浪費(fèi)和損失，因為設(shè)計階段，是具體工程項目建設(shè)的起點(diǎn)和項目開發(fā)目標(biāo)具體化的第一步，對于整個工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)，無論從工程的質(zhì)量，還是從工程投資或進(jìn)度來說，都具有重大影響和舉足輕重的決定性作用。 
　　設(shè)計階段是確定工程項目造價的主要階段，是影響投資程度的最重要階段。按照德國專家墨爾的研究結(jié)果，工程項目各個階段對投資的影響程度是不同的?？偟挠绊戁厔菔请S著項目的開展，各項工作對投資影響程度逐步下降，方案設(shè)計階段對投資的影響程度可高達(dá)95%，到施工階段至多也不達(dá)10%左右。國外的某項統(tǒng)計資料也表明：設(shè)計階段節(jié)約投資的可能性約為88%，而施工中節(jié)約投資的可能性僅為12%。而我國目前的實際情況是，很多工程設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計思想保守，在設(shè)計過程中存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，往往造成投資上的浪費(fèi)。現(xiàn)在的工程項目建設(shè)中，大家經(jīng)常會感覺到設(shè)計的安全系數(shù)越來越大，而其產(chǎn)生的直接影響是投資的大幅增加。因此，應(yīng)在有條件的情況下積極開展設(shè)計競賽和設(shè)計招標(biāo)活動，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，應(yīng)用限額設(shè)計、價值工程等理論對工程建設(shè)項目設(shè)計階段的投資進(jìn)行有效的控制。那么，如何對工程設(shè)計的合理性進(jìn)行審定，筆者認(rèn)為應(yīng)做到:1）審核設(shè)計方案的合理性，避免在施工階段重大設(shè)計變更和方案性變化的產(chǎn)生；2）審核設(shè)計的安全性，在保證安全性的情況下，盡量最大限度地減少工程量，使工程造價降低。 
　　2.嚴(yán)格發(fā)包階段對工程造價的預(yù)算控制 
　?。?）認(rèn)真編制招標(biāo)文件。現(xiàn)有的建設(shè)工程發(fā)包體制是實行招投標(biāo)制，亦即引進(jìn)競爭機(jī)制，通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定施工隊伍，同時降低工程造價。在招投標(biāo)階段中，對工程造價控制起關(guān)鍵作用的是招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的合同條款包括了雙方責(zé)任、施工組織設(shè)計和工期、質(zhì)量與驗收合同價款與支付、材料與設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計變更、竣工與結(jié)算、爭議、違約與索賠等等的條款。施工管理與造價控制其實就是嚴(yán)格的合同管理，也就是按招標(biāo)文件中的合同條款進(jìn)行管理，因此招標(biāo)文件要盡可能考慮周到、編制詳細(xì)，盡可能既有利于選施工單位，也有利于施工造價控制，避免不必要的工程造價糾紛。 
　　另外，應(yīng)堅持開工前確定合同價款，及時處理合同規(guī)定允許調(diào)整工程價款部分，及時增補(bǔ)合同值，加強(qiáng)合同的動態(tài)管理。合同管理是控制和協(xié)調(diào)的依據(jù)，也是經(jīng)濟(jì)的法律手段，因此增強(qiáng)合同管理意識，完善合同條款，簽訂合同條款要嚴(yán)格執(zhí)行合同示范文本。合同簽訂愈細(xì)愈好，能事前預(yù)料和想到的問題，都應(yīng)在合同中明確，減少扯皮；語言上要嚴(yán)密，雙方責(zé)任權(quán)利要明確，工程索賠條件必須清楚，合同價款的調(diào)整要明確規(guī)定。 
　?。?）嚴(yán)格控制材料等可變價格。主要材料和大型設(shè)備供應(yīng)對造價的影響很大，應(yīng)單獨(dú)招標(biāo)。主要材料和大型設(shè)備的供應(yīng)控制主要是價格和質(zhì)量方面，招標(biāo)前監(jiān)理與甲方應(yīng)深入市場調(diào)查，然后定下主要材料和大型設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)及其質(zhì)量、價格檔次，由投標(biāo)單位按要求自行報價，形成投標(biāo)價格，簽定合同時就形成了固定單價合同，這樣工程主要材料及大型設(shè)備的價格和質(zhì)量就有了保證。為防止施工單位以次充好，對其供應(yīng)的材料應(yīng)嚴(yán)格檢查。 
　　3.把握施工階段對工程造價的程序性控制 
　　工程施工階段主要是處理好撥付進(jìn)度款、設(shè)計變更以及增補(bǔ)綜合單價等工作。 
　?。?）嚴(yán)格控制撥付進(jìn)度款。工程監(jiān)理往往會出現(xiàn)兩個極端：一是超付工程進(jìn)度款，占用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進(jìn)度款超過竣工結(jié)算款，施工單位不愿返還或拖延返還超付額，引起甲方的經(jīng)濟(jì)損失甚至壞帳損失。二是工程款撥付不足或拖欠，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。這兩個極端都會影響工程的進(jìn)展，不利于工程管理，因此監(jiān)理應(yīng)重視這個問題。究其原因是監(jiān)理工程師對工程造價估計過高或過低。解決此問題，除了監(jiān)理工程師自身素質(zhì)要提高外，每個工程應(yīng)配備工程造價專業(yè)人才，因為他們能較熟練運(yùn)用他們所掌握的專業(yè)知識與專業(yè)技能，嚴(yán)把簽證關(guān)，嚴(yán)格控制工程變更，盡量減少變更費(fèi)用，審核評估相關(guān)索賠等。通過全過程造價管理，從而較好地處理進(jìn)度款撥付的問題。

（2）有效控制設(shè)計變更。設(shè)計變更是使工程造價提高的重要因素，由于多方面的原因，施工階段設(shè)計變更較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、材料代用等不可預(yù)見費(fèi)用問題，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口。為有效地控制工程造價，應(yīng)制定設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理制度，明確變更簽證的權(quán)限范圍，實行“分級控制、限額簽證”。例如：一般單項變更費(fèi)用在3%以內(nèi)的可以通過合同形式由施工單位在風(fēng)險費(fèi)中包干超過3%的或施工單位未包風(fēng)險費(fèi)的，實行分層次限額簽證。只有對每一個工程的變更都做到嚴(yán)格控制，才能使施工圖預(yù)算不突破概算，有效地控制工程造價。如果發(fā)生設(shè)計變更或方案變更，就要嚴(yán)把簽證關(guān)。簽證的聯(lián)系單應(yīng)充分體現(xiàn)變更原因，把變更部位、變更內(nèi)容及涉及的費(fèi)用表述清楚不能有歧義。也正因為聯(lián)系單的重要性，監(jiān)理在簽證過程中是必須多方多次溝通。以我們公司為例：現(xiàn)場監(jiān)理主要負(fù)責(zé)工程量的確認(rèn)，公司預(yù)算室負(fù)責(zé)費(fèi)用的審核，這種工作模式更是要求我們注重現(xiàn)場監(jiān)理與預(yù)算室審核人員之間工程信息的交流。聯(lián)系單工程量審核或費(fèi)用審核是以合同、招投標(biāo)文件、定額等為依據(jù)的，當(dāng)現(xiàn)場監(jiān)理或費(fèi)用審核人員在審核時都應(yīng)該雙方互相交流（現(xiàn)場計量規(guī)則不清可問費(fèi)用審核人員，費(fèi)用審核人員現(xiàn)場情況不清的可問現(xiàn)場監(jiān)理），對聯(lián)系單的簽證應(yīng)做到公正公平有理有據(jù)。對于重大方案變更造價人員應(yīng)及時參與。比如：某項工程因特殊原因，需進(jìn)行方案變更。這可能涉及原合同內(nèi)清單項目的大量變更，所以進(jìn)行方案討論或設(shè)計交底時應(yīng)通知造價人員參加，這樣費(fèi)用審核人員同步跟進(jìn)，及時了解工程情況，對工程造價可做到事先預(yù)控。 
　?。?）及時確認(rèn)合同新增綜合單價。目前我們通常在用的是清單模式的合同形式，工程實施過程中難免有變更，這就會產(chǎn)生合同清單內(nèi)沒有的工作內(nèi)容。盡早確定新增內(nèi)容的綜合單價可有利控制工程造價?，F(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)工程情況及時督促施工單位新增單價的上報，費(fèi)用審核人員應(yīng)根據(jù)類似工程的經(jīng)驗與現(xiàn)場多溝通，及時審定新增的綜合單價。 
　　4.加強(qiáng)工程竣工結(jié)算階段對工程造價的檢驗控制 
　　工程竣工結(jié)算階段，對費(fèi)率合同來說，主要是審核工程量及單價；對于工程量清單合同來說，主要是審核工程量因此工程量審核是這一階段的重要工作。 
　?。?）竣工圖對工程量的有效控制。按規(guī)定，竣工圖是反映工程真實面目的圖紙，所有的修改和增加都應(yīng)反映在竣工圖上，因此竣工圖上的工程量包括三部分：一是未修改的部分，這部分則直接計算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的則直接計算修改后的工程量，如果是施工后修改的則應(yīng)先計算原圖紙及其拆除工程量，然后再計算修改后的工程量；三是增加部分，則直接計算其增加工程量。 
　?。?）審核工程量的方法。工程量審查的方法有多種，不同的工程采用的方法可以不同，常用的方法有三種：一是全面審查法。即按預(yù)算定額順序或施工先后順序，逐一地全部進(jìn)行審查的方法。其具體計算方法和過程與編制結(jié)算基本相同。此方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，經(jīng)審查的工程差錯比較少，質(zhì)量比較高。缺點(diǎn)是工作量大。對于一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程，可采用全面審查法。二是重點(diǎn)抽查法。抓住工程結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審查的方法。審查的重點(diǎn)一般是：工程量大或造價較高、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜的部分。三是概算指標(biāo)法審查。這種方法有賴于我們平時資料及經(jīng)驗的積累，而且此積累必須準(zhǔn)確可靠；同時概算指標(biāo)的套用只能是同類工程。 
　　（3）結(jié)算審核現(xiàn)狀及對策。目前我們監(jiān)理的工程項目不管工程大小，采用的基本上是全面審查法，雖然審查得比較全面、細(xì)致，差錯少，但限于人員不足，審查工作量大，時間長，對工程決算的進(jìn)度造成了一定的影響。另外，施工單位提交的工程結(jié)算的質(zhì)量也影響著審查的進(jìn)度。有些施工單位比較正規(guī)，項目部有專業(yè)的預(yù)結(jié)算編審人員，經(jīng)過二級預(yù)審，這樣拿出的結(jié)算無論是從工程量計算還是單價套用上都比較正確，差錯率不高。那么我們審查時間就會相對縮短。而有些施工單位施工期間沒有配備相應(yīng)的預(yù)結(jié)算編審人員，工程結(jié)束后臨時聘請社會上的預(yù)結(jié)算編審人員編制結(jié)算。這些臨時聘用人員一般只是針對施工圖進(jìn)行編制，容易造成所編制的結(jié)算與實際情況出入較大，這樣就大大增加了監(jiān)理審查工作的難度，延長了審查的時間。因此，為了能夠提高預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量，縮短審查時間，我們應(yīng)該采取必要的措施，來約束施工單位結(jié)算編制的質(zhì)量，比如說，在施工合同中明確編制誤差如果大于規(guī)定比例，那么就按一定比例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰等。 
　　5.結(jié)語 
　　總之，建設(shè)監(jiān)理是一項需要各種專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、綜合管理等多學(xué)科知識和技能的智力密集型服務(wù)工作，這就要求監(jiān)理人員具有控制投資、管理合同和信息、調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的能力，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念和合同管理意識。監(jiān)理工程師只有不斷提高自己，堅持實事求是的精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格監(jiān)理，一絲不茍，才能有效地把好施工過程中的每一個環(huán)節(jié)，真正有效地為業(yè)主控制好建設(shè)項目的工程投資。