建筑施工噪聲的污染與控制

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隨著城市的進(jìn)程及建設(shè)的快速發(fā)展，建筑施工的噪聲污染問題也日益突出，尤其是城市人口稠密地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目施工中產(chǎn)生的噪聲污染，不僅影響周圍居民的正常生活，而且嚴(yán)重影響城市環(huán)境形象。工程施工單位與周圍居民因噪聲而引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，群眾投訴日漸增多。如何加強(qiáng)城市建筑施工噪聲管理，采取有效措施防治噪聲污染，給居民一個(gè)寧靜的生活環(huán)境，已成為環(huán)保部門的一項(xiàng)重要工作。筆者就當(dāng)前我國城市建筑施工噪聲的污染現(xiàn)狀及防治措施發(fā)表一些粗淺的看法及建議

　　一、建筑施工噪聲的污染現(xiàn)狀

　　根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》規(guī)定:建筑施工噪聲是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。在建筑施工中所發(fā)生的特別顯著的噪聲作業(yè)作為特定建筑施工，一般有以下5種作業(yè)。1）使用打樁機(jī)、拔樁機(jī)或打樁、拔樁機(jī)作業(yè)；2）使用鉚釘機(jī)作業(yè)；3）使用鑿巖機(jī)作業(yè)；4）使用空氣壓縮機(jī)作業(yè)，設(shè)有混凝土攪拌設(shè)施或?yàn)r青混凝土攪拌設(shè)施的作業(yè)。

　　雖然這些特定建筑作業(yè)，另有在規(guī)定區(qū)域施行作業(yè)時(shí)對(duì)噪聲大小、禁止在夜間或深夜操作、每日操作時(shí)間限制、作業(yè)期間的限制、星期日及節(jié)假日禁止作業(yè)等均有明確的規(guī)定。但是，建筑施工噪聲是一種臨時(shí)性污染，因其聲強(qiáng)高，又往往是露天作業(yè)，再加上不少建筑單位為了趕工期而夜間施工，所以對(duì)人們的生活和生產(chǎn)造成的污染相對(duì)比較嚴(yán)重。

　　二、建筑施工噪聲對(duì)人體健康的影響

　　噪聲污染被視為一種無形的污染，它是一種感覺性公害，具有局部性、暫時(shí)性和多發(fā)性的特點(diǎn)，由于其危害性大，噪聲又被稱為“致人死命的慢性毒藥”。長期工作在高噪聲環(huán)境下而有沒有采取任何有效的防護(hù)措施，必將導(dǎo)致永久性的無可挽回的聽力損失，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的職業(yè)性耳聾。國內(nèi)外現(xiàn)都已把職業(yè)性耳聾列為重要的職業(yè)病之一。強(qiáng)噪聲除了可導(dǎo)致耳聾外，還可對(duì)人體的神經(jīng)系統(tǒng)、心血系統(tǒng)、消化系統(tǒng)以及生殖機(jī)能等產(chǎn)生不良的影響。特別強(qiáng)烈的噪聲還可導(dǎo)致神經(jīng)失常、休克甚至危及生命。由于噪聲易造成心理恐懼以及對(duì)報(bào)警信號(hào)的遮蔽，它又常是造成工傷死亡事故的重要配合因素。

　　三、建筑施工噪聲的控制與對(duì)策

　　建筑施工噪聲問題，已引起了各級(jí)政府的高度重視。環(huán)保局根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》并結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際，對(duì)建筑施工噪聲管理，作了具體的規(guī)定。主要內(nèi)容包括:a）施工前，在工程投標(biāo)時(shí)，應(yīng)將建筑施工噪聲的管理措施列為施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，并科學(xué)規(guī)定工程期限。工程開工15日前，必須向工程所在地區(qū)的環(huán)保局辦理建筑施工場地噪聲申報(bào)登記手續(xù)。b）施工時(shí)，應(yīng)在建筑施工工地顯著處懸掛建筑施工工地環(huán)保牌，注明工地環(huán)保負(fù)責(zé)人及工地現(xiàn)場電話號(hào)碼，以便公眾監(jiān)督。在施工過程中，向周圍排放的建筑施工噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。若超標(biāo)排放，則應(yīng)采取積極有效措施，避免或減少建筑施工噪聲擾民，并按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)排放費(fèi)。對(duì)夜間施工有特殊規(guī)定:禁止夜間（晚22∶00至次日晨6∶00），在居民區(qū)、醫(yī)療區(qū)、科研文教區(qū)等噪聲敏感物集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。同時(shí)規(guī)定，確因施工工藝要求或特殊需要，必須夜間連續(xù)作業(yè)的應(yīng)在5個(gè)工作日前提出申請(qǐng)，經(jīng)市建設(shè)部門預(yù)審，所在地的區(qū)環(huán)保局批準(zhǔn)后實(shí)施。并且，經(jīng)批準(zhǔn)的夜間施工工地，應(yīng)在夜間施工3天前，公告工地周圍的居民和單位。值得注意的是，對(duì)建筑施工的工藝、裝備也有規(guī)定限制。此外，對(duì)違反噪聲污染防治法的規(guī)定，拒報(bào)或者謊報(bào)建筑施工噪聲排放申報(bào)事項(xiàng)的，不按國家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)的，拒絕環(huán)保部門現(xiàn)場檢查或者被檢查時(shí)弄虛作假的，夜間進(jìn)行明文禁止的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的，由環(huán)保部門給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，將在新聞媒體曝光，直至建議建設(shè)部門吊銷建筑施工許可證。然而，由于建筑施工工地的流動(dòng)性，施工周期的階段性和施工過程中的突擊性，形成了建筑施工噪聲的自有特點(diǎn)，增大了其控制難度。建筑施工噪聲的控制可采取如下措施：

　　1.主管部門加大對(duì)建筑施工工程申報(bào)的審批力度

　　針對(duì)城市建設(shè)實(shí)際，要著重抓好建筑施工工程登記、注冊(cè)和申報(bào)審批工作，切實(shí)將建筑施工噪聲管理納入制度化軌道。在城市建設(shè)中，各工程建設(shè)單位和施工單位都必須到環(huán)保部門登記注冊(cè)，實(shí)事求是地申報(bào)工程建設(shè)的階段性情況，使環(huán)保部門了解工程所處的地理位置、周圍人口居住情況、工程規(guī)模、工程期限和容易產(chǎn)生噪聲的工程設(shè)備的安置地點(diǎn)，從而預(yù)測施工噪聲可能對(duì)居民造成的影響。同時(shí)，要對(duì)需要夜間施工的工程進(jìn)行嚴(yán)格的審批，要求施工單位必須辦理夜間施工許可證，采取有效措施降低噪聲，協(xié)調(diào)好與周圍居民的關(guān)系，張貼施工告示，以求得居民的諒解。

　　2.加大建筑施工噪聲的現(xiàn)場監(jiān)測

　　加強(qiáng)建筑施工噪聲的現(xiàn)場檢查是有效控制施工噪聲擾民的根本途徑。針對(duì)建筑施工噪聲事件集中、位置多變的特點(diǎn)，環(huán)保迎澤分局專門成立了施工噪聲檢查小組，由一名副大隊(duì)長全權(quán)負(fù)責(zé)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的建筑施工工地進(jìn)行不定期檢查，對(duì)位于居民稠密區(qū)的工程進(jìn)行重點(diǎn)檢查。另外，針對(duì)目前有些施工單位搶工期，夜間施工的現(xiàn)象，成立了夜間巡邏隊(duì)，加大了夜間檢查頻次，尤其是在中高考期間，為確?？忌幸粋€(gè)良好的復(fù)習(xí)、考試環(huán)境。對(duì)現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，從重從快查處，有力地促進(jìn)了施工單位進(jìn)行噪聲防治。隨著群眾環(huán)境意識(shí)的提高，環(huán)保法律法規(guī)的深入人心，建筑施工擾民的信訪不斷增多。認(rèn)真查處群眾反映的建筑施工噪聲擾民事件，也是加強(qiáng)城市建筑施工噪聲管理的重要方面。在對(duì)待群眾投訴問題上，要求施工單位多查找自身的原因，虛心接受群眾意見，認(rèn)真采取措施，抓好整改落實(shí)。對(duì)一些施工噪聲污染嚴(yán)重，又不采取措施的單位，應(yīng)根據(jù)噪聲法的規(guī)定給予嚴(yán)肅查處，以保障群眾的合法權(quán)益。3.施工企業(yè)積極降低和減少噪聲

　　1）嚴(yán)格控制人為噪聲，進(jìn)入施工現(xiàn)場不得高聲叫喊，無故甩打模板，亂吹哨，限制高音喇叭的使用，最大限度地減少噪聲擾民。2）凡在人口稠密區(qū)進(jìn)行強(qiáng)噪聲作業(yè)時(shí)，須嚴(yán)格控制作業(yè)時(shí)間，一般晚10點(diǎn)到次日早6點(diǎn)之間停止強(qiáng)噪聲作業(yè)。確系特殊情況必須晝夜施工時(shí)，盡量采取降低噪音措施，并會(huì)同建設(shè)單位找當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)、村委會(huì)或當(dāng)?shù)鼐用駞f(xié)調(diào)，出安民告示，求得群眾諒解。3）從聲源上控制噪聲（就是要進(jìn)一步完善建筑施工機(jī)械的產(chǎn)品噪聲標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)）這是防止噪聲污染的最根本的措施。

　　4.建立社會(huì)輿論的監(jiān)督制度

　　施工場界周圍的居民有權(quán)在施工前了解施工時(shí)可能發(fā)生噪聲污染的情況，施工單位應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姡邮苋罕姷谋O(jiān)督。建立公眾參與的監(jiān)督制度，不但可以調(diào)動(dòng)群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，且可以增加建筑施工單位作好施工噪聲污染防治的責(zé)任和壓力。

　　5.加大建筑施工噪聲防治的宣傳力度

　　在建筑施工噪聲管理過程中，應(yīng)堅(jiān)持防治結(jié)合、以防為主的原則，經(jīng)常不斷地對(duì)施工單位進(jìn)行有關(guān)環(huán)保政策、法規(guī)的宣傳教育，向施工單位傳達(dá)國家、省、市有關(guān)噪聲管理的規(guī)定，增強(qiáng)施工隊(duì)伍的環(huán)境意識(shí)，使他們真正意識(shí)到治理噪聲所帶來的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，從而在工作中采取一切可能降低噪聲的措施，自覺進(jìn)行噪聲治理，將施工噪聲污染降到最低水平。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，各地都在加緊建筑工程的建設(shè)，但是建筑施工不能以噪聲擾民為代價(jià)。除了有關(guān)部門要加大力度采取相應(yīng)的措施外，施工單位在施工過程中，必須遵守國家地方法規(guī)，采取得力措施保護(hù)和改善施工現(xiàn)場環(huán)境，盡量減少對(duì)施工現(xiàn)場周圍環(huán)境的影響，減少對(duì)周邊居民生活的干擾。使整個(gè)施工過程在科學(xué)的施工組織設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，嚴(yán)格按施工程序辦事，真正做到文明施工。

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