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水利工程質(zhì)量監(jiān)督的初步探究
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[摘要]水利工程質(zhì)量的優(yōu)劣事關(guān)人民生活、生命財(cái)產(chǎn)的安全,為確保工程質(zhì)量,工程質(zhì)量監(jiān)督就顯得非常重要。闡述了工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì),為搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)。“百年大計(jì),質(zhì)量第一”,工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量是受到各級(jí)政府及人民群眾普遍重視和廣泛關(guān)注的問題。與其他項(xiàng)目相比,水利水電工程建設(shè)質(zhì)量顯得尤為重要。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水利工程質(zhì)量管理體系的重要組成部分,是質(zhì)量管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),只有深刻領(lǐng)會(huì)工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)和地位,才能更好地搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。本文結(jié)合新疆水利工程的特點(diǎn)及新疆環(huán)境特點(diǎn)對(duì)水利工程進(jìn)行一定的探討。
[關(guān)鍵詞]水利工程;質(zhì)量監(jiān)督;性質(zhì);地位 中圖分類號(hào):tv文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: a 文章編號(hào): 一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督的特性 第一,艱巨性。水利工程建設(shè)質(zhì)量對(duì)工程的安全運(yùn)行至關(guān)重要,工程一旦失事,不僅會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,給國家和人民帶來巨大的災(zāi)難,而且可能嚴(yán)重影響社會(huì)安定,甚至產(chǎn)生政治問題。水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工工序繁多,受外界因素影響較大,工程建設(shè)地點(diǎn)遠(yuǎn)離城市,交通不便,生活條件艱苦,質(zhì)量監(jiān)督人員為了順利開展工作,就必須克服各種困難,才有可能完成艱巨的質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)。 第二,專業(yè)性。水利工程種類繁多,如水庫、水閘、堤防.農(nóng)田水利工程等,每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式。水利工程的水下結(jié)構(gòu)多,這些工程絕大部分無法進(jìn)行定性設(shè)計(jì),因此水利工程對(duì)建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求。水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作,就必須具有較強(qiáng)的水利工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)。 二、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容和方法 (1)質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)督工作原則是“監(jiān)督、檢查、幫助、促進(jìn)”。參建各單位應(yīng)積極主動(dòng)予以配合,并認(rèn)真接受其質(zhì)量監(jiān)督檢查:質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容可概括為“一項(xiàng)主持、二項(xiàng)確認(rèn)、三項(xiàng)核定、四項(xiàng)復(fù)核、五項(xiàng)編寫、六項(xiàng)參加”。 一項(xiàng)主持。在單位工程完工后,主持由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位參加的工程外觀質(zhì)量評(píng)定會(huì)議,對(duì)單位工程外觀質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn),并評(píng)定打分,統(tǒng)計(jì)外觀質(zhì)量得分率。二項(xiàng)確認(rèn)。對(duì)工程項(xiàng)目劃分的確認(rèn);對(duì)工程外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。三項(xiàng)核定。核定或核備分部工程施工質(zhì)量等級(jí):核定單位工程施工質(zhì)量等級(jí):核定工程項(xiàng)目施工質(zhì)量等級(jí)。四項(xiàng)復(fù)核。對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核;對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核:對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核;對(duì)有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核。五項(xiàng)編寫。編寫質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則;編寫質(zhì)量監(jiān)督總計(jì)劃和年度計(jì)劃:編寫質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告和總結(jié);編寫質(zhì)量監(jiān)督簡報(bào):編寫施工質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。六項(xiàng)參加。按要求參加相關(guān)的工程質(zhì)量會(huì)議;參加由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位組成的聯(lián)合小組對(duì)重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位的驗(yàn)收,共同核定其質(zhì)量等級(jí);參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究;參加主體建筑物分部工程驗(yàn)收會(huì);參加工程階段驗(yàn)收會(huì)和單位工程驗(yàn)收會(huì),并宣讀工程施工質(zhì)量評(píng)定報(bào)告;參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會(huì),并宣讀工程項(xiàng)目施工質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。 (2)質(zhì)量監(jiān)督工作方法。對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核;對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場服務(wù)體系的建立健全與運(yùn)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),特別是強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量管理工作、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制旁站監(jiān)理工作、設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場及時(shí)服務(wù)工作、施工單位的質(zhì)量行為及產(chǎn)品制作安裝單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對(duì)工作質(zhì)量的檢驗(yàn)和質(zhì)量評(píng)定情況、抽查工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實(shí)體質(zhì)量。 三、目前質(zhì)量監(jiān)督工作存在的突出問題 (1)體制不順、權(quán)責(zé)不明。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取了三級(jí)沒置,縣(區(qū))不設(shè)質(zhì)量總站分部,這樣不利于有效實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督,在設(shè)置方式上主要有兩種形式,即掛靠水利行政主管部門與獨(dú)立設(shè)置的事業(yè)單位。因此在質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中,既有行政性質(zhì)又有參照公務(wù)員管理、全額撥款、差額補(bǔ)助、自收自支等多種性質(zhì)。在職能上也與水利行政主管部門的建管科有交叉,質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理工作的關(guān)系難以界定。在項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督分工方面,缺乏可操作的工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)分工辦法。 (2)人員不足,素質(zhì)不高。 對(duì)于掛靠在水利行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),由于行政公務(wù)員的編制有限,人員配備相對(duì)不足,專職質(zhì)監(jiān)人員配備更少。在工作上對(duì)獨(dú)立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),也由于經(jīng)費(fèi)有限,存在人員不足的情況,而且,無論是掛靠的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),還是獨(dú)立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)都普遍存在人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的問題。 (3)流于形式,缺乏權(quán)威。由于工程項(xiàng)目多、質(zhì)監(jiān)人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、缺乏必備的交通工具和檢測手段,使得少數(shù)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象;有的質(zhì)量監(jiān)督人員很少甚至不到受監(jiān)工地現(xiàn)場檢查參建單位質(zhì)量行為和實(shí)體工程質(zhì)量情況,而在辦公室履行相關(guān)手續(xù);有的缺乏抽查驗(yàn)證檢測的數(shù)據(jù),僅憑施工、監(jiān)理單位提供的資料,形成質(zhì)量評(píng)定報(bào)告;在現(xiàn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作中,有施工、監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán),甚至資料做假,造成核定的工程優(yōu)良率偏高等,使質(zhì)量監(jiān)督工作失去應(yīng)有的嚴(yán)肅件和權(quán)威性。 (4)費(fèi)用無保障,檢測難。對(duì)靠收取質(zhì)監(jiān)費(fèi)維系工作的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),由于質(zhì)監(jiān)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低,收取難度較大,工作費(fèi)用得不到保障,特別是部分由縣(區(qū))水利局組織實(shí)施的水利工程自籌資金不到位,導(dǎo)致工期延誤,更加大工程質(zhì)量監(jiān)督工作難度。水利部《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》中要求的委托檢測工作,由于對(duì)項(xiàng)目法人開支此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的渠道不明確,以致質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的驗(yàn)證和隨機(jī)抽檢難以落實(shí)到位。上述這些問題的存在,直接影響政府質(zhì)量監(jiān)督工作效能的發(fā)揮。 四、結(jié)語(加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的意見和建議 ) (1)完善體制?!?a href="http://52tianma.cn/fanpupm/zlgl/" target="_blank">建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中明確了“政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理的制度”,水利工程質(zhì)量監(jiān)督就應(yīng)該成為各級(jí)水利行政主管部門的一項(xiàng)基本管理工作,只能加強(qiáng)不能削弱。因此水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)由現(xiàn)在的三級(jí)設(shè)置改為四級(jí)設(shè)置,同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)。不論由水利行政主管部門自身還是專門機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量監(jiān)督職能,其在工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位是一致的,機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)確定為行政或具有行政管理職能的事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)的工作費(fèi)用,在各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排。在項(xiàng)目質(zhì)量管理的具體做法上,應(yīng)側(cè)重對(duì)參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)管,推行強(qiáng)制性的第三方工程實(shí)體質(zhì)量檢測,改變竣工驗(yàn)收前的質(zhì)量等級(jí)核定為質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收。 (2)明確職能。為適應(yīng)新形勢(shì)下水利工程質(zhì)量管理工作的需要,應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能。一是按照國家制定并發(fā)布的建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)所轄水利建設(shè)市場的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管— 一是政府投資或以政府投資為主的公益性及準(zhǔn)公益性建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)建設(shè)責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,進(jìn)行工程質(zhì)量的專項(xiàng)驗(yàn)收。對(duì)其他類別的水利工程建設(shè)項(xiàng)目,監(jiān)督參建單位開展建設(shè)過程的質(zhì)量管理和質(zhì)量驗(yàn)收;三是監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的查處,組織政府設(shè)置的質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選。 (3)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。質(zhì)量監(jiān)督是工程質(zhì)量管理工作的重要組成部分,質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的關(guān)鍵。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善,以及對(duì)工程質(zhì)量要求的不斷提高,工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍已經(jīng)難以適應(yīng)大規(guī)模水利工程建設(shè)的需要。特別是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的發(fā)布實(shí)施,對(duì)強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。因此,各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)—是要本著“一切從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是”的原則,充實(shí)質(zhì)量監(jiān)督人員。二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平。 (4)增加投入。一是在現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);二是采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段收取質(zhì)量監(jiān)督費(fèi),提高收取到位率。三是根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)實(shí)際收取的情況將質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的費(fèi)用部分列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。通過以上三條途徑增加質(zhì)量監(jiān)督的投入,以確保質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。 (5)建議質(zhì)量監(jiān)督與安全生產(chǎn)臨督相結(jié)合,以便更好地發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的政府監(jiān)督作用,更加有效地、全面地監(jiān)督工程質(zhì)量。隨著水利工程建設(shè)市場體制改革的不斷深化,原來一大批國有勘測、沒計(jì)、施工制作、監(jiān)理等單位,正在和將要轉(zhuǎn)制,這個(gè)變革無疑對(duì)于水利工程建設(shè)市場的形成、進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)市場的活力起到積極的推進(jìn)作用,但與此同時(shí),水利工程建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量保證也面臨著新的挑戰(zhàn),因此水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作也需要隨著建設(shè)市場的變化,不斷調(diào)整自己的職能定位和工作方式,以切實(shí)保證政府質(zhì)量監(jiān)督效能的發(fā)揮。 注:文章內(nèi)所有公式及圖表請(qǐng)用pdf形式查看。- 1一級(jí)建造師答疑精華:錨栓
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