如何有效地進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)管理與控制

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　　在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)，是各級(jí)工程造價(jià)管理部門、投資者一個(gè)比較關(guān)注的問(wèn)題。正確地編制工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程管理的需要，如何科學(xué)合理地有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)這一復(fù)雜系統(tǒng)工程，如何實(shí)現(xiàn)整體綜合優(yōu)化，達(dá)到以優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化控制、優(yōu)化管理，充分發(fā)揮資金的效益，一直是我們各級(jí)工程造價(jià)管理部門工作人員探索的課題。

　　工程造價(jià)的管理與控制，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行研究比較，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在科學(xué)的范圍之內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。各階段的造價(jià)控制相互關(guān)聯(lián)，這就要求我們建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算規(guī)范化、制度化，建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。

　　一、營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

　　在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里建筑市場(chǎng)基建規(guī)模同現(xiàn)有的施工企業(yè)力量嚴(yán)重失衡，僧多粥少，施工任務(wù)嚴(yán)重不飽滿，施工企業(yè)為求生存委曲求全，表現(xiàn)為讓利承包、層層轉(zhuǎn)包、出賣資質(zhì)、濫竽充數(shù)的勞動(dòng)力和低質(zhì)價(jià)廉的產(chǎn)品。從工程發(fā)包方來(lái)看，有的利用買方市場(chǎng)的地位優(yōu)勢(shì)濫用發(fā)包權(quán)，任意肢解工程逃避招標(biāo)，嚴(yán)重違反法定基建程序;有的表面上搞招標(biāo)實(shí)則弄虛作假明標(biāo)暗定;有的私下與承包方簽定所謂桌下合同也叫陰陽(yáng)合同，不合理低于工程造價(jià);有的由于不具備工程開工條件而開工，結(jié)果造成三超，即概算超估算、預(yù)算超概算、竣工決算超預(yù)算，還有的投資金額不足，將資金困難轉(zhuǎn)嫁到承包方。因此，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，建立公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造一個(gè)健康的市場(chǎng)環(huán)境，是建筑行業(yè)發(fā)展的要求和必然趨勢(shì)，也是從源頭上治理不正當(dāng)現(xiàn)象的防范建設(shè)腐敗現(xiàn)象的有效措施。

　　二、造價(jià)管理要全面

　　建設(shè)工程造價(jià)的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，如缺乏以全面、系統(tǒng)、全過(guò)程的控制理論為指導(dǎo)以及正確有效的控制方法，必將導(dǎo)致建設(shè)資金有形和無(wú)形的大量流失。所謂建設(shè)工程造價(jià)控制就是在投資決算階段、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)及建設(shè)實(shí)施階段加強(qiáng)工程造價(jià)管理，把建設(shè)工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。嚴(yán)格按照科學(xué)管理模式去執(zhí)行，必然對(duì)推行建筑業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，從而更加促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

　　三、投資決策是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段

　　在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，因此，投資決策是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段。

　　1、規(guī)劃階段投資估算的主要作用，說(shuō)明有關(guān)各項(xiàng)目之間的相互關(guān)系，作為否定一個(gè)項(xiàng)目或決定是否繼續(xù)進(jìn)行研究的依據(jù)之一。投資估算誤差率在正負(fù)30%之間。

　　2、項(xiàng)目建議書階段投資估算的主要作用，從經(jīng)濟(jì)上判斷項(xiàng)目是否應(yīng)列入投資計(jì)劃，作為領(lǐng)導(dǎo)部門審批項(xiàng)目建議書的依據(jù)之一，可否定一個(gè)項(xiàng)目，但不能完全肯定一個(gè)項(xiàng)目是否真正可行。投資估算誤差率在正負(fù)30%以內(nèi)。

　　3、可行性研究階段投資估算的主要作用，對(duì)項(xiàng)目是否真正可行做出初步的決定，對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)、在經(jīng)濟(jì)上是否能創(chuàng)造收益、在社會(huì)上是否合理、在環(huán)境上是否可行進(jìn)行深入分析研究，從而對(duì)擬建項(xiàng)目是否值得投資以及怎樣投資提出意見和建議。投資估算誤差率在正負(fù)20%以內(nèi)。

　　4、評(píng)審階段投資估算的主要作用，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否真正可行進(jìn)行最后評(píng)價(jià)的依據(jù)，投資估算誤差率在正負(fù)10%以內(nèi)。

　　5、優(yōu)化設(shè)計(jì)是建設(shè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)資料表明，設(shè)計(jì)方面影響工程造價(jià)的可能性在80%左右，技術(shù)設(shè)計(jì)影響工程造價(jià)的可能性在60%左右，施工圖設(shè)計(jì)影響工程造價(jià)的可能性在15%左右。顯而易見，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵是決策階段和設(shè)計(jì)階段。

　　四、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制度和合同管理制度

　　工程招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的內(nèi)容之一。由于工程招標(biāo)有一定的程序，因而加強(qiáng)了建設(shè)工程的前期技術(shù)準(zhǔn)備工作，使建設(shè)工程按基本建設(shè)程序辦事得到了落實(shí)。加強(qiáng)建筑工程施工合同的監(jiān)管。建筑工程施工合同體現(xiàn)了整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)工作階段的成果，是建筑工程施工管理的重要環(huán)節(jié)。從依法治國(guó)和完善經(jīng)營(yíng)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面考慮，無(wú)論是業(yè)主還是承包人，建設(shè)項(xiàng)目施工合同的管理工作應(yīng)當(dāng)成為今后建設(shè)項(xiàng)目施工管理的重中之重，應(yīng)當(dāng)避免粗放經(jīng)營(yíng)，忽視合同的做法，通過(guò)對(duì)合同的管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　五、施工階段實(shí)施造價(jià)監(jiān)管

　　工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為中心，對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理，建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與建設(shè)過(guò)程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)是動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。特別是在工程實(shí)施階段，由于地質(zhì)條件的變化、材料的代換、設(shè)計(jì)階段未考慮周全、材料價(jià)格的被動(dòng)、貸款利率的變化等因素往往會(huì)暴露出來(lái)，都可引起合同價(jià)升高，影響造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此在施工階段實(shí)行全過(guò)程全方位的造價(jià)監(jiān)管，制定一個(gè)合理的資金使用計(jì)劃就顯得十分重要。具體操作起來(lái)分三個(gè)階段：一是事前控制，主要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，分析費(fèi)用最易突破的環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的防范措施，明確控制重點(diǎn);二是事中控制，根據(jù)工程進(jìn)度定期檢查，對(duì)照費(fèi)用支付情況，隨時(shí)糾正偏差;三是事后控制，全面、準(zhǔn)確、合理地審核結(jié)算，嚴(yán)把審核關(guān)。

　　六、嚴(yán)把工程竣工驗(yàn)收和工程決算關(guān)

　　驗(yàn)收和決算是工程造價(jià)控制的最后一道環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)，它要求工程決算和監(jiān)理、施工人員有高度的責(zé)任感和較好的技術(shù)素質(zhì)。對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)意圖、設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)場(chǎng)的情況有充分的了解。熟悉設(shè)計(jì)要求和驗(yàn)收規(guī)范，對(duì)工程項(xiàng)目的外觀、結(jié)構(gòu)、材料、設(shè)備、質(zhì)量進(jìn)行全面考核，逐項(xiàng)核對(duì)工程量，根據(jù)核準(zhǔn)的工程量，按照相應(yīng)的工程計(jì)價(jià)類別，合理的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合政策性文件和合同約定內(nèi)容，逐項(xiàng)計(jì)算工程費(fèi)用，計(jì)算出工程總造價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行初審制度，反復(fù)核查，杜絕重復(fù)計(jì)價(jià)。確保工程造價(jià)的正確性和合理性，最大限度地控制工程造價(jià)，真實(shí)地反映工程造價(jià)。

　　總之，工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科，它以國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其它經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。而工程建設(shè)由于受周期較長(zhǎng)、涉及面廣、客觀條件變化多等諸多因素的影響，造價(jià)管理與控制一直是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，如能做到全面調(diào)查、精心設(shè)計(jì)、精心施工、加經(jīng)管理、科學(xué)預(yù)算、打足投資，還要有配套的政府政策和社會(huì)環(huán)境，基本建設(shè)項(xiàng)目超投資的嚴(yán)重的可以得到有效控制的。