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淺談小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

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小型農(nóng)田水利工程，這些工程建成小型水利工程建設(shè)是水利工程建設(shè)的重要組成部分，它具有數(shù)量多、類型多、分布面廣、經(jīng)營管理方式多樣的特點(diǎn)。建國以來，河套灌區(qū)掀起了數(shù)次農(nóng)田水利工程基本建設(shè)的群眾性運(yùn)動(dòng)，興建了大批的小后為河套灌區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)抗旱奪豐收發(fā)揮了巨大的作用。但是，由于長期以來在小型工程的管理和使用上，一直處于喝大鍋水的狀態(tài)，不可避免地出現(xiàn)了許多弊端。由于這些工程姓“公”，因此長期是“有人使用，無人管理”，工程破壞嚴(yán)重，使用時(shí)不收費(fèi)和收費(fèi)極少，無錢養(yǎng)護(hù)工程，加速了工程老化、退化等，工程效益大幅度衰減。此外，由于無人管理，在引水灌溉過程中造成大量的跑荒灘、淹路壕、退排干等浪費(fèi)水資源現(xiàn)象，不少農(nóng)民把水引進(jìn)自己責(zé)任田后任期自流，大水漫灌。 這一狀況與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求不適應(yīng)，與水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位不適應(yīng)。河套灌區(qū)再不改革小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度，不但原有的大批小型水利工程建設(shè)成果不能鞏固，而且新建小型水利工程也將受到不良的影響。因此，為了調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民用水、管水、興修水利工程，發(fā)揮水利工程的效益，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺(tái)階，河套灌區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度急待進(jìn)行改革。 1、對(duì)鄉(xiāng)、村、社、集體興建的各類水利工程設(shè)施，本著明確產(chǎn)權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活管理權(quán)的指導(dǎo)思想，一律拍賣、租賃或承包到戶，把這些水利設(shè)施劃歸農(nóng)民使用，讓他們自己管理，實(shí)行商品經(jīng)營，經(jīng)營期限要和土地二輪承包相街接。 2、為了確保產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行，使其健康的發(fā)展，旗（縣）、鎮(zhèn)要成立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)原已配套工程，分別進(jìn)行拍賣、租賃或承包；對(duì)未配套工程，本著建成一處，拍賣或承包租賃一處的原則，分別進(jìn)行賣、租、包。拍賣、租賃、承包所得費(fèi)用再投入下一批新工程的建設(shè)，這樣就使小型水利工程在建設(shè)上形成了“滾動(dòng)式”發(fā)展，在工程管理上形成良好循環(huán)。 3、在抓產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，要積極探索建立以農(nóng)民投入為主體的投入機(jī)制，試點(diǎn)進(jìn)行戶辦、聯(lián)戶或股份合作制形式加用水者協(xié)會(huì)興建水利工程設(shè)施，以這種形式興建的工程，土地所有權(quán)歸集體，工程所有權(quán)，受益權(quán)，管理使用權(quán)歸工程建設(shè)者。在使用期限內(nèi)，工程建設(shè)者有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣權(quán)，任何單位和個(gè)人無權(quán)變更或收回。對(duì)因國家和集體用地調(diào)整，確需要變更調(diào)整的，要合理作價(jià)，有償轉(zhuǎn)讓，保護(hù)農(nóng)戶投資權(quán)益。戶辦或聯(lián)戶股份合作制形式加用水者協(xié)會(huì)興建的水利工程，絕大多數(shù)都規(guī)劃在自己的田間或地頭，如果土地政策不穩(wěn)定，農(nóng)民就不敢投勞投資建工程。因此，旗（縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定政策，確保土地使用權(quán)的相對(duì)穩(wěn)定。 通過小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度的改革，要使廣大農(nóng)民認(rèn)為辦水利工程便像辦家庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，是自家份內(nèi)的事。在工程建設(shè)決策上，由過去的“局外人”變?yōu)?ldquo;局內(nèi)人”；在勞動(dòng)態(tài)度上，由過去的“局外人”變?yōu)?ldquo;局內(nèi)人”；在勞動(dòng)態(tài)度上，由過去的 “要我干”變?yōu)?ldquo;我要干”；在管理上，由過去的“一人管”變?yōu)?ldquo;人人管”。改制后與改制前相比，它帶來的好處是： 一、明晰了產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。 水利產(chǎn)權(quán)制度的改革實(shí)現(xiàn)了“誰投資、誰所有、誰受益”和“責(zé)、權(quán)、利”的高度統(tǒng)一，促使經(jīng)營管理者加強(qiáng)了對(duì)水利工程的維護(hù)和管理，并把水利工程的運(yùn)行同經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來，使工程效益得到了較好發(fā)揮。促進(jìn)了水利工程良性運(yùn)行。 二、盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了投入渠道。 形成國家、集中、社會(huì)和個(gè)人的多元化、多渠道、多層次的水利投入新機(jī)制，將出現(xiàn)“水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利”的良好局面。 三、強(qiáng)化了工程管理，提高了工程質(zhì)量和工程完好率，保證了水利設(shè)施的增值。 水利工程成為農(nóng)戶發(fā)家致富的命根子，水利設(shè)施與農(nóng)戶聯(lián)心，工程將得到良好的維護(hù)并充分發(fā)揮效益。 四、實(shí)現(xiàn)了供水商品化、推進(jìn)了水利產(chǎn)業(yè)化。 改制前，水利工程被當(dāng)作“福利工程”灌溉不用交費(fèi)，工程損壞無人管，水利工程效益難以發(fā)揮。改制后，水作為商品推向市場，用水交費(fèi)，無人非議，增強(qiáng)了農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，減少了水資源的浪費(fèi)。 為了保障小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康順利進(jìn)行。在具體實(shí)施過程中，應(yīng)注意以下事項(xiàng)： 1、產(chǎn)權(quán)制度改革必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真心真意走群眾路線。水利產(chǎn)權(quán)制度的改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，決不能一哄而上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須深入基層，加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)，使群眾真正了解、熟悉、掌握政策，并在自愿、平等、公開、競爭的原則下進(jìn)行，實(shí)事求是地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。 2、要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，應(yīng)制定健全的配套制度作保證，政府部門不能一“改”了之，撒手下不管，仍需加強(qiáng)監(jiān)督和管理（如規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等）提供全方位，規(guī)范化的服務(wù)。 3、解決“三怕”和“三防”問題。群眾一怕政策不穩(wěn)定，三天二頭修改，防止挫傷群眾積極性；二怕資金管理不到位，不能做到?？顚Ｓ茫乐构潭ㄙY產(chǎn)流失；三怕用不上水，防止業(yè)主壟斷。
發(fā)布：2007-07-28 09:42    編輯：泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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