關(guān)于我國水利體制改革的思考

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“水利體制改革”，難！我國地大物博，大江、大河、大湖，比比皆是：灌區(qū)、水庫、塘壩，星羅棋布。怎么改？還真有點“剪不斷，理還亂”的勁兒，關(guān)鍵是要尋找改革的突破口。

　　變“大鍋水”為“商品水”

　　前不久，記者輾轉(zhuǎn)江蘇里下河地區(qū)采訪。說起三河閘的管理狀況，一位工程師面露難色———管理處百十號職工，現(xiàn)在吃飯都吃不飽，“一方面，蓄水成本逐年增加， 吃飯人數(shù)逐年增多，而國家水利資金有限，水價極低，坐吃山空。另一方面，管理上缺乏水商品意識，遇到澆灌時節(jié)，政府通知放水我們就放水；放多少，怎么放， 很少考慮。兩面夾擊，日子難過呀！”

　　由于是“大鍋水”而不是“商品水”，水毀工程在全國相當(dāng)普遍。記者今年回安徽老家探親，兒時釣魚、嬉戲的深溝早已淤塞；昔日水流潺潺、縱橫阡陌的渠道杳如黃鶴。

　　水利部計規(guī)司司長陳雷分析，由于農(nóng)村水利體制改革滯后于農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，一部分水利工程設(shè)施處于建、管、用相脫節(jié)，有人用、無人管或鄉(xiāng)、村“松散”管理的 狀況，水利工程遭受不同程度的破壞，水利資產(chǎn)或閑置或流失，工程老化失修和效益衰減的問題十分突出。必須變“大鍋水”為“商品水”，才能“以水養(yǎng)水”！

　　“以水養(yǎng)水”，就是通過管理體制的改革，把水推向市場。通過市場養(yǎng)水，壯水，造福于民。“以水養(yǎng)水”遇到的首要問題，是觀念。

　　河南省方城縣副縣長李守強說到這個問題時，態(tài)度嚴(yán)肅。前年，他在農(nóng)村調(diào)研時，遇到一個農(nóng)民講：“水庫是俺爹修的，水是天上下的，渠道占了俺的地，水費我不應(yīng)該交。”

　　應(yīng)該說，李副縣長遇到的這種情況在全國有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。改革的困難，不僅來自用水者，還來自水利部門。記者走訪過安徽、江蘇等地一些灌區(qū)及具體的渠、閘管理處。大大小小的負(fù)責(zé)人一見記者，大嘆苦經(jīng)?？墒聦嵣?，他們卻手捧金子一般的“水”等飯吃……

　　大處著眼，小處落筆

　　“以水養(yǎng)水”，要有措施。要大處著眼，小處落筆。水改，工程浩大，頭緒繁多，從水利設(shè)施管理體制和經(jīng)營機制改革的角度切入，體現(xiàn)了改革的循序漸進。

　　我國水利工程，多數(shù)由國家和集體投資、群眾投勞興建，隨著農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革和聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營，原來屬于國家、集體所有的水利工程管理的難度，制約了工程效益的發(fā)揮。水改，就從這里入手。

　　河北省元氏縣晏莊村處于太行山山前平原極度貧水區(qū)，1985年以來，由于持續(xù)干旱，淺層水枯竭，機井大部分報廢，全村近2000畝土地因缺水而變成“望天 收”。專家考察后斷言，解決該區(qū)水源的根本辦法只有打深井，但該地深水層在300米以下，成一眼井少則30萬元。這對一個集體收入年僅1.05萬元，農(nóng)民 收入人均不足1000元的村來說，不啻天大的困難！1996年4月，村支部書記齊勝川站出來牽頭，聯(lián)戶以股份合作制形式籌建深井工程，不久，國家的一部分 投資也進入了這個公司，工程有效澆灌面積達(dá)到1500畝，并實現(xiàn)了噴灌。

　　如今，晏莊股份制供水工程成了“國家—集體—個人”聯(lián)合型股份制供水工程。供水的公司化運作，國家受益，集體受益，農(nóng)民也受益。

　　不僅河北省在探索水利工程的改革，而且黑龍江、山東、河南等省在水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方面也進行了積極的探索。通過“拍賣、租賃、承包、股份制及股份合作制”等方式，明確所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，盤活了存量資產(chǎn)，調(diào)動了工程所有者的積極性。

　　“農(nóng)民用水者協(xié)會”，水改的新衣

　　相伴著水改的腳步，1999年河南省南陽市鴨河口灌區(qū)的農(nóng)村大地上，冒出了“農(nóng)民用水者協(xié)會”。呼啦啦，灌區(qū)一共冒出了14個農(nóng)民用水者協(xié)會，選舉產(chǎn)生用水戶代表309名，他們代表灌區(qū)44612戶用水戶，灌區(qū)用水戶成為灌區(qū)田間水利工程設(shè)施管理的真正主人。

　　“農(nóng) 民用水者協(xié)會”的成立，是鴨河口灌區(qū)管理局精心策劃的結(jié)果。他們對灌區(qū)內(nèi)水利設(shè)施配套比較齊全，村級領(lǐng)導(dǎo)班子健全，發(fā)展水利信心足的地方，把支渠以下田間 管理工程的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)完全交給用水戶，實行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、獨立核算。協(xié)會作為社團組織由民政部門登記注冊，具有法人資格。

　　新變化出現(xiàn)了。改制前，“一年建，二年毀，三年澆地不通水”的狀況不見了，農(nóng)民把水利工程當(dāng)作自己的財富，精心管護，工程完好率由原來的85％上升到 97％。過去是農(nóng)民用水，政府報水，管理單位放水，而灌溉無人管，秩序混亂，強水霸水，時有發(fā)生?，F(xiàn)在，“上游咽，下游涸”的局面不見了。農(nóng)民用水開始自 己申請水票，持水票抽水。農(nóng)民滿意地說，“協(xié)會好，協(xié)會好，有了協(xié)會有水澆，莊稼豐收不愁了。”

　　其實，改革帶來的新變化又豈止發(fā)生在鴨河口灌區(qū)呢？實施水改的地區(qū)，都出現(xiàn)了新的面貌……

　　水改，改變了人們的水觀念；水改，改出了水利的效益；水改，改出了農(nóng)民的節(jié)水意識；水改，還改出了農(nóng)民的增收。