加入WTO對(duì)中國(guó)水環(huán)境及節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化的影響與對(duì)策

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　摘要：在了解我國(guó)水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)的概況以及與國(guó)外的差距基礎(chǔ)上，了加入WTO后對(duì)我國(guó)水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化的有利和不利，從而提出了加入WTO后水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)采取的對(duì)策與建議。

　　關(guān)鍵詞：WTO 水環(huán)境 節(jié)水灌溉 標(biāo)準(zhǔn)化

　　1、前 言

　　標(biāo)準(zhǔn)化工作是我國(guó)主義市場(chǎng)體制逐步完善的必要條件之一，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)支撐，也是我國(guó)加入WTO后應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要手段。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，特別是改革開(kāi)放20多年的，建成了一套基本上滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是面臨我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和加入WTO的新形勢(shì)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作仍然存在著不適應(yīng)新形勢(shì)要求的一些突出，特別是如何適應(yīng)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易和服務(wù)國(guó)際貿(mào)易的需要，如何與國(guó)際慣例接軌，是擺在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作面前的新課題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代國(guó)際貿(mào)易中的非關(guān)稅壁壘已達(dá)1000種以上，其中技術(shù)性貿(mào)易壁壘約占非關(guān)稅壁壘的60%～70%.技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要表現(xiàn)在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序方面，正日益成為調(diào)節(jié)國(guó)際貿(mào)易的杠桿，成為最難對(duì)付的貿(mào)易障礙。

　　2002年元月科技部召開(kāi)的全國(guó)科技會(huì)議提出，要實(shí)施人才、專(zhuān)利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略，并將“重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”列入2002年要實(shí)施的12個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)之中；9月在成都舉行的科協(xié)學(xué)術(shù)年會(huì)上，加入WTO后的對(duì)策成為年會(huì)的主題和與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。這些都充分說(shuō)明了加入WTO后開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究的重要性。

　　加入WTO，意味著我國(guó)將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，融入世界經(jīng)濟(jì)主流。按照WTO國(guó)際規(guī)則運(yùn)作，無(wú)疑這會(huì)對(duì)我國(guó)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)帶來(lái)強(qiáng)大的沖擊和深遠(yuǎn)的影響。水環(huán)境和節(jié)水灌溉作為我國(guó)水利部門(mén)（行業(yè)）中的領(lǐng)域，當(dāng)然也不例外。

　　2、中國(guó)水環(huán)境和節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化概況

　　2.1 水環(huán)境

　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣程度和企業(yè)環(huán)境污染治理好壞程度的尺度，也是相關(guān)行業(yè)環(huán)境保護(hù)主管單位進(jìn)行環(huán)境管理、監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)依據(jù)，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的具體化、指標(biāo)化，是貫徹實(shí)施我國(guó)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。無(wú)論是環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理、環(huán)境評(píng)價(jià)、取水許可、排污收費(fèi)、環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)等活動(dòng)，都離不開(kāi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)。

　　水環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的重中之重，水利系統(tǒng)經(jīng)過(guò)努力，現(xiàn)已建成了以251個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為核心，2861個(gè)各類(lèi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為基礎(chǔ)，覆蓋全國(guó)江河湖庫(kù)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系；已有51家水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的實(shí)驗(yàn)室通過(guò)了國(guó)家級(jí)計(jì)量認(rèn)證，占水利系統(tǒng)質(zhì)檢中心的61.4%，它包括了部、省、區(qū)域和流域的水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心。

　　2.1.1 水環(huán)境法規(guī)與規(guī)章等

　　建國(guó)以來(lái)特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，頒布了一系列的相關(guān)水環(huán)境法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件等，這些均為水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)與執(zhí)行提供了執(zhí)法依據(jù)。主要的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律和法規(guī)。

　　主要的行政法規(guī)及法規(guī)性文件有《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《淮河流域水污染防治暫行條例》等。

　　主要的部門(mén)（地方）規(guī)章及規(guī)范性文件有《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《污水處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》、《珠江河口管理辦法》、《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》、《水利部水文設(shè)備管理規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)黃河流域水污染防治條例》等。

　　為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（水利工程部分）已正式發(fā)布，共6篇21章742條，其中第六篇 水環(huán)境影響評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè) 共2章24條。第1章水環(huán)境影響評(píng)價(jià)，共有強(qiáng)制性條文8條，摘自《水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》SDJ302-88（試行）和《江河流域環(huán)境規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》SL45-92.第2章水環(huán)境監(jiān)測(cè)，共有強(qiáng)制性條文16條，摘自《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》SL 219-98、《水質(zhì)采樣技術(shù)規(guī)程》SL 187-96和《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50288-99.

　　2.1.2 水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

　　水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是對(duì)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作全面規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互關(guān)系，明確其作用、功能、適用范圍而逐步形成的一個(gè)完整的管理體系。我國(guó)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，可概括為“六類(lèi)三級(jí)”，即水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、水監(jiān)測(cè)分析標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)六類(lèi)，與國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)。

　　國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其它的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。截止到2001年9月底為止，由國(guó)家環(huán)?？偩种鞴茴C布的水環(huán)境國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)370項(xiàng)（不包括水環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)），占環(huán)境保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的65.3%，可見(jiàn)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的地位。水環(huán)境衛(wèi)生方面至少有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)10多項(xiàng)。

　　水利部頒布水環(huán)境行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)55項(xiàng)，其中水利部系統(tǒng)的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)（二級(jí)）29項(xiàng)，水質(zhì)分析測(cè)定方法21項(xiàng)，水質(zhì)采樣標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范1項(xiàng)，水環(huán)境檢測(cè)儀器、設(shè)備校驗(yàn)方法1項(xiàng)，地表水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。擬編標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，起草標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，征求意見(jiàn)1項(xiàng)，送審標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。

　　此外，制定水環(huán)境行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)部門(mén)還有建設(shè)部、國(guó)土資源部等。建設(shè)部頒布城市供水、生活飲用水方面的標(biāo)準(zhǔn)10多項(xiàng)，國(guó)土部頒布了地下水檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)方面的標(biāo)準(zhǔn)等。而在“水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表”中，水利工程中的供水節(jié)水專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)所列13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，只有1項(xiàng)已頒發(fā)布，其余12項(xiàng)一半仍處于擬編狀態(tài)。

　　2.2 節(jié)水灌溉

　　國(guó)家、地方和各部委發(fā)布的節(jié)水灌溉方面的法規(guī)、條例、規(guī)章有：中華人民共和國(guó)水法、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的通知、灌區(qū)管理暫行辦法、取水許可制度實(shí)施辦法、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)管理辦法、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉條例等。

　　《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（水利工程部分）中，涉及節(jié)水灌溉領(lǐng)域的有3本標(biāo)準(zhǔn)共17個(gè)條文，即節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范、泵站施工規(guī)范、泵站設(shè)計(jì)規(guī)范。在進(jìn)行節(jié)水灌溉工程建設(shè)中，必須強(qiáng)制執(zhí)行這些條文。

　　《強(qiáng)制性條文》的發(fā)布，有力地維護(hù)了國(guó)家和人民群眾的利益，推動(dòng)了水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程建設(shè)活動(dòng)的過(guò)程和環(huán)節(jié)的技術(shù)控制，有利于整頓和規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，有利于提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量。它的發(fā)布與實(shí)施，是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體制改革的切入點(diǎn)，是向建立由強(qiáng)制性的水利技術(shù)法規(guī)與自愿采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的新體制邁出的關(guān)鍵性的一步。

　　節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)的制定有水利系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和機(jī)械系統(tǒng)等，其標(biāo)準(zhǔn)種類(lèi)分為國(guó)家、行業(yè)、地方與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等4類(lèi)。根據(jù)最近出版的“水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編 灌溉排水卷”統(tǒng)計(jì)（截止到2001年12月底），已有該方面的標(biāo)準(zhǔn)119項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）25項(xiàng)，水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（SL）37項(xiàng)，機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JB）57項(xiàng)。119項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)用泵標(biāo)準(zhǔn)51項(xiàng)，占總標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的42.8%，節(jié)水設(shè)備與材料標(biāo)準(zhǔn)44項(xiàng)，占40.0%.

　　2002年8項(xiàng)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布，從8月1日起實(shí)施，8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)如下：

　　農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 灌溉閥的壓力損失試驗(yàn)方法 （GB/T 18688-2002）

　　農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 小型手動(dòng)塑料閥（GB/T 18689-2002

　　農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 過(guò)濾器 網(wǎng)式過(guò)濾器（GB/T 18690.2-2002

　　農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 過(guò)濾器 自動(dòng)清洗網(wǎng)式過(guò)濾器（GB/T 18690.3-2002）

　　農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 止回閥 （GB/T 18691-2002）

　　農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 直動(dòng)式壓力調(diào)節(jié)器（GB/T 18692-2002）

　　農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 浮子式進(jìn)排氣閥（GB/T 18693-2002）

　　農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 非旋轉(zhuǎn)式噴頭技術(shù)要求和試驗(yàn)方法（GB/T 18687-2002）

　　在“水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表”中，水利工程中的灌溉排水專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)所列50項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，30項(xiàng)已頒發(fā)布，其余處于起草、擬編狀態(tài)。需要注意的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中水利系統(tǒng)制定的僅有3項(xiàng)，即灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50288-99）、泵站設(shè)計(jì)規(guī)范（GB/T 50265-97）與噴灌工程技術(shù)規(guī)范（GBJ 85-85）。

　　節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)，在“水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表”中是按綜合技術(shù)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、材料、試驗(yàn)、設(shè)備劃分的。也有按綜合、工程、管理與材料設(shè)備或工程、產(chǎn)品、方法、基礎(chǔ)與環(huán)保劃分的。

　　3、加入WTO對(duì)水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化的

　　3.1 加入WTO對(duì)水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)遇首先有利于促進(jìn)思想觀念轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)國(guó)民的水環(huán)境保護(hù)與節(jié)水灌溉意識(shí)。加入世界貿(mào)易組織，可促進(jìn)我們的思想觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)軌道，加快國(guó)內(nèi)各項(xiàng)制度的建立或完善，使我國(guó)水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步與世界接軌。

　　現(xiàn)在，許多國(guó)際環(huán)境條約、公約都把貿(mào)易措施作為保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要手段，規(guī)定了相關(guān)貿(mào)易條款，控制跨國(guó)界的污染轉(zhuǎn)移，保護(hù)候鳥(niǎo)、魚(yú)、海洋動(dòng)物以及瀕危物種及其它們所處的棲息地，控制危險(xiǎn)產(chǎn)品和物質(zhì)的危害，保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境。

　　我國(guó)加入WTO，就是要融入世界經(jīng)濟(jì)體系，在國(guó)際竟?fàn)幹凶袷?ldquo;游戲規(guī)則”，轉(zhuǎn)變思想觀念，這必將迫使我們對(duì)水環(huán)境保護(hù)與節(jié)水灌溉有更深刻的認(rèn)識(shí)。

　　其次有利于提高我國(guó)水環(huán)境與節(jié)水灌溉技術(shù)水平以及水污染防治產(chǎn)業(yè)和灌排的結(jié)構(gòu)調(diào)整。“入世”后，隨著我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家更加全面廣泛地接觸了解，積極引進(jìn)、吸收、消化國(guó)外水環(huán)境與節(jié)水灌溉技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)和完善我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)水環(huán)境與節(jié)水灌溉技術(shù)水平。WTO/TBT規(guī)定：各國(guó)制定有關(guān)技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度和檢驗(yàn)制度等，需提前6～8個(gè)月將之通報(bào)各成員國(guó)征求意見(jiàn)，通過(guò)這一規(guī)定，我們可以獲取其它場(chǎng)合無(wú)法得到的技術(shù)資料，了解高新技術(shù)可能對(duì)水環(huán)境與節(jié)水灌溉的影響，提高技術(shù)、工作水平。

　　“入世”后，水環(huán)境污染防治產(chǎn)業(yè)和灌排產(chǎn)業(yè)在面臨嚴(yán)竣挑戰(zhàn)的同時(shí)，可以打破西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的一些不符合世界貿(mào)易組織原則的技術(shù)限制，這有利于我們對(duì)西方先進(jìn)技術(shù)的吸收，提高我國(guó)該方面的技術(shù)水平，進(jìn)一步發(fā)展。

　　入世后，國(guó)外新的水環(huán)境污染治理設(shè)備技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)會(huì)源源不斷輸送到我們國(guó)家，我們可以有選擇性地進(jìn)行挑選適合于我們不同區(qū)域治理和使用的設(shè)備和技術(shù)，從而改善我們居住的環(huán)境、節(jié)約水資源，提高水資源利用效率。

　　第三有利于信息交流和提高水環(huán)境和節(jié)水灌溉設(shè)備與產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)水平。積極利用我國(guó)作為WTO成員國(guó)中發(fā)展家這一條件，要求其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的WTO成員國(guó)在技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面給予技術(shù)援助。入世后，世界各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)信息交流加快，有利于我國(guó)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，為數(shù)據(jù)的可比帶來(lái)了便利，有利于提高監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)水平。可促使水環(huán)境實(shí)驗(yàn)室與節(jié)水產(chǎn)品檢測(cè)中心化驗(yàn)人員嚴(yán)格按質(zhì)量管理手冊(cè)操作，自覺(jué)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)分析方法，從而提高技術(shù)水平和自身素質(zhì)。

　　3.2 加入WTO對(duì)水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化的挑戰(zhàn)由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，水環(huán)境與節(jié)水灌溉技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與WTO的通行規(guī)則還有許多不相適應(yīng)的地方，對(duì)我國(guó)水行業(yè)相關(guān)部門(mén)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在具體執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將會(huì)帶來(lái)許多，我國(guó)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)雖有一定的數(shù)量，但在質(zhì)量（技術(shù)指標(biāo)值）和某些標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量上如水環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、水生物監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等方面還落后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，如ISO水質(zhì)取樣標(biāo)準(zhǔn)共20項(xiàng)，我國(guó)僅有4項(xiàng)；ISO生物方面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)共有49項(xiàng)，占全部水質(zhì)分析方法的28.6%，而我國(guó)僅有4項(xiàng)，占3.3%.還有相當(dāng)一部分節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)比較陳舊，有些標(biāo)準(zhǔn)10多年都沒(méi)有修訂過(guò)，未能在標(biāo)準(zhǔn)中及時(shí)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，53項(xiàng)現(xiàn)有節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)齡10-15年的有23項(xiàng)，15年以上的有4項(xiàng)。節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)中，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)占的比例較高，而采標(biāo)率較低。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)節(jié)水灌溉器材設(shè)備規(guī)格品種不全、附屬部件和管件不配套、材質(zhì)不配套、管道連接施工工藝不配套、設(shè)備的可靠性和耐久性不高等，這些均與標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂跟不上有密切的關(guān)系在水污染防治與節(jié)水灌溉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)灌溉設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、成套化等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，與WTO的通行規(guī)則也有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

　　首先“入世”可能加重我國(guó)的水環(huán)境污染。“入世”后，根據(jù)世界貿(mào)易組織的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易”原則，外商將享受“國(guó)民待遇”，進(jìn)入我國(guó)投資的外商企業(yè)必然增多，設(shè)備、工藝進(jìn)口范圍也必然進(jìn)一步擴(kuò)大。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，水、土地、礦產(chǎn)等資源以及能源的消耗必然加快，將形成新的環(huán)境壓力。引進(jìn)項(xiàng)目增加又不可避免地會(huì)出現(xiàn)對(duì)部分項(xiàng)目缺乏全面評(píng)價(jià)的情況。目前，國(guó)內(nèi)環(huán)境法制還不十分健全，一定程度上還存在“人治”的現(xiàn)象；有些地方仍存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，“不惜犧牲環(huán)境代價(jià)，盲目招商引資，追求經(jīng)濟(jì)泡沫式增長(zhǎng)”的短期行為。因此，可能給有些不法外商可乘之機(jī)，轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染，結(jié)果引進(jìn)一些污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，加重我國(guó)的環(huán)境污染，造成環(huán)境公害或資源的過(guò)度消耗。另外，由于我國(guó)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還相當(dāng)寬松，會(huì)使那些重污染遷入我國(guó)，也加大了環(huán)境壓力。

　　第二“入世”對(duì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水環(huán)境保護(hù)與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高要求。各個(gè)國(guó)家在不同的生產(chǎn)力發(fā)展階段，政府及其公眾對(duì)水環(huán)境與節(jié)水灌溉關(guān)注的程度、要求不同，因此決定了資金投入和技術(shù)水平的差異，決定了各國(guó)水環(huán)境保護(hù)與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程度上的參差不齊。

　　我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，生產(chǎn)力水平還相對(duì)較低，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)要求較低。如在飲用水標(biāo)準(zhǔn)方面，美國(guó)制定了有關(guān)生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)技術(shù)法規(guī)，而我國(guó)目前還是空白；水質(zhì)指標(biāo)數(shù)量方面，歐共體共56項(xiàng)，美國(guó)共52項(xiàng)，而我國(guó)只有35項(xiàng)；指標(biāo)中有機(jī)物指標(biāo)美國(guó)多達(dá)27項(xiàng)，而我國(guó)僅有7項(xiàng)。因此，入世后，在WTO統(tǒng)一游戲規(guī)則下，必須消除因環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的差異給產(chǎn)品竟?fàn)幜Σ煌瑤?lái)的影響。這樣就向我們水環(huán)境保護(hù)與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高、更迫切的要求，一時(shí)可能會(huì)難以適應(yīng)。

　　4、加入WTO水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)采取的對(duì)策與建議

　　“入世”是中國(guó)走向世界的必然選擇。水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保及機(jī)械等行業(yè)應(yīng)對(duì)“入世”將給水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化帶來(lái)的影響有充分認(rèn)識(shí)。在機(jī)構(gòu)、人員、資金上給予保證，并逐步加強(qiáng)。

　　4.1 提高我國(guó)水環(huán)境保護(hù)與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接WTO允許其成員采取保護(hù)人體健康、動(dòng)植物健康、環(huán)境和資源的措施，同時(shí)也對(duì)這些措施的使用進(jìn)行限制，以確保不被濫用為貿(mào)易保護(hù)主義措施。這就是說(shuō)，在貿(mào)易中附加環(huán)境要求，有些是合理的，但有些被利用作為貿(mào)易保護(hù)主義的借口。

　　作為我國(guó)環(huán)境政策，一方面要反對(duì)有些國(guó)家設(shè)置過(guò)高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并以此為理由限制我國(guó)產(chǎn)品向其出口，另一方面要努力提高我國(guó)自己的水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)。在符合國(guó)情國(guó)力的前提下，使我國(guó)水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)盡可能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠近，這些標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)質(zhì)量、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)等，使我國(guó)不會(huì)因達(dá)不到對(duì)方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等而受技術(shù)壁壘所阻。

　　4.2 依靠進(jìn)步，發(fā)展灌排與水環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，推廣實(shí)施ISO 9000、14000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)充分利用“入世”的有利因素，利用多種渠道，積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，依靠科技進(jìn)步發(fā)展節(jié)水灌溉與水環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，以優(yōu)化我國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以防止美歐國(guó)家利用它們的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑技術(shù)壁壘，搞垮我國(guó)節(jié)水灌溉與水環(huán)境產(chǎn)品制造業(yè)。加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和，順應(yīng)世界潮流，擴(kuò)大灌排與環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加發(fā)展后勁，走出一條自我發(fā)展的新路子。國(guó)家應(yīng)制定和實(shí)施與ISO9000、14000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)配套的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，以及適合國(guó)情的質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)志法律法規(guī)，在全國(guó)范圍強(qiáng)制推廣實(shí)施與建立清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品及綠色標(biāo)志認(rèn)證體系。

　　4.3 完善制度建設(shè)和強(qiáng)化執(zhí)法力度，加強(qiáng)企業(yè)自身的建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境資源方面的制度建設(shè)，促進(jìn)灌排產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。充分利用“入世”的有利時(shí)機(jī)，致力于企業(yè)文化建設(shè)，即競(jìng)爭(zhēng)—規(guī)則—誠(chéng)信—學(xué)習(xí)—團(tuán)結(jié)—競(jìng)爭(zhēng)。節(jié)水灌溉設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)分屬于機(jī)械、冶金、化工、農(nóng)業(yè)、水利、輕工等多個(gè)部門(mén)，而最大的使用者是水利行業(yè)，因此需加強(qiáng)行業(yè)管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，一致對(duì)外，而不是在國(guó)內(nèi)互相進(jìn)行不正常的競(jìng)爭(zhēng)。

　　強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在外商投資項(xiàng)目中的實(shí)施力度，保證環(huán)保部門(mén)的發(fā)言權(quán)和一票否決權(quán)；完善監(jiān)督措施，防止長(zhǎng)官意識(shí)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，防止發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)污染轉(zhuǎn)嫁對(duì)我國(guó)實(shí)行“生態(tài)侵略”。清理和整頓與WTO/TBT協(xié)議不相符合的法規(guī)政策，提高公眾參與制定環(huán)境政策法規(guī)的機(jī)會(huì)。

　　4.4 積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的節(jié)水灌溉與水環(huán)境活動(dòng)，表明我國(guó)立場(chǎng)加入世界貿(mào)易組織不僅意味著我們應(yīng)遵守世貿(mào)游戲規(guī)則，同時(shí)也意味著以后中國(guó)可以參與制定其游戲規(guī)則。因此，我們應(yīng)積極參與國(guó)際現(xiàn)在和將來(lái)對(duì)水資源節(jié)約使用與水環(huán)境保護(hù)方面的討論和談判，表明我國(guó)在該問(wèn)題上的立場(chǎng)，為包括我國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取公正、合理的結(jié)果。

　　積極爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的節(jié)水灌溉與水環(huán)境的工作，組織更多的標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，把我國(guó)的一些意見(jiàn)和要求，充分反映到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中去。充分利用標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)功能，針對(duì)由于標(biāo)準(zhǔn)差異引起的貿(mào)易技術(shù)壁壘，開(kāi)展雙邊的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作。

　　4.5 扶植培育檢驗(yàn)市場(chǎng)和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可在國(guó)際貿(mào)易中，僅協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)不能產(chǎn)生消除貿(mào)易的技術(shù)壁壘，而協(xié)調(diào)檢驗(yàn)和質(zhì)量認(rèn)證同樣是重要的。特別要注意培育檢驗(yàn)市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取更多的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與國(guó)外有權(quán)威有影響的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取成為其代理，受理委托檢驗(yàn)，下廠驗(yàn)貨、產(chǎn)品認(rèn)證等業(yè)務(wù)，有利于企業(yè)消除技術(shù)壁壘，促進(jìn)出口。積極參與國(guó)際、區(qū)域性組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、認(rèn)證和檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的互認(rèn)活動(dòng)，爭(zhēng)取簽定各種類(lèi)型的多邊和雙邊的互認(rèn)協(xié)議，既可減少重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費(fèi)，又利于沖破貿(mào)易的技術(shù)壁壘。

　　通過(guò)國(guó)際工程招標(biāo)已了解到美國(guó)著名的加州大學(xué)弗雷斯諾噴灌設(shè)備檢驗(yàn)中心是國(guó)際認(rèn)可的噴灌設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，很多WTO成員國(guó)均承認(rèn)其測(cè)試成果，如果我國(guó)某實(shí)驗(yàn)室或檢測(cè)中心能成為其代理，或取得互認(rèn)資格，這將突破進(jìn)口國(guó)設(shè)置的技術(shù)壁壘，大大有利于我國(guó)節(jié)水灌溉產(chǎn)品的出口。

　　從校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)家計(jì)量基（標(biāo)）準(zhǔn)與測(cè)量證書(shū)的多邊互認(rèn)，以及保障國(guó)內(nèi)校準(zhǔn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的量值溯源的有效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)校準(zhǔn)和檢測(cè)，實(shí)驗(yàn)室報(bào)告互認(rèn)也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。因此，一方面要大力加強(qiáng)我國(guó)基（標(biāo)）準(zhǔn)的建設(shè)，提高水平，另一方面要積極參與計(jì)量基準(zhǔn)的國(guó)際比對(duì)。