水權(quán)交易尚需時(shí)日 倉促而行可能“違法”

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2007年12月5日，水利部發(fā)布了《水量分配暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），從今年2月1日起開始施行。《辦法》對跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配和省、自治區(qū)、直轄市以下其他跨行政區(qū)域的水量分配的原則、分配機(jī)制、等作了規(guī)定。

　　從1988年《水法》確立了水量分配制度以來，水利部一直沒有停止推動(dòng)水權(quán)制度的努力。2002年頒布實(shí)施的新《水法》提出要完善水量分配制度，明確規(guī)定了國家對用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。2005年水利部下發(fā)了《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》，提出要健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)，促進(jìn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置。2006年頒布施行的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和剛剛頒布的《辦法》都在初始水權(quán)分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上完善了法律制度。有關(guān)專家稱，最新頒布施行的這兩部法規(guī)規(guī)章，標(biāo)志著我國初始水權(quán)分配制度已經(jīng)基本建立。

　　建立在初始水權(quán)分配制度之上的水權(quán)交易是否能夠被激活？以行政手段為基礎(chǔ)的水權(quán)分配，能否滿足水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的需求？為此，中國水網(wǎng)采訪了清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士。他認(rèn)為，雖然《辦法》對水量分配方法進(jìn)行了規(guī)定，但是水權(quán)的公正合理分配依然很難實(shí)現(xiàn)。這種基于行政的“粗放式”水權(quán)分配，不具備經(jīng)濟(jì)和市場價(jià)值的基礎(chǔ)，水權(quán)交易遠(yuǎn)未到時(shí)日，倉促而行可能成為“違法”行為。

　　傅濤首先指出，水權(quán)交易所指的是水資源的使用權(quán)。顯然，水資源的所有權(quán)是不能交易的，因?yàn)榉梢?guī)定它歸國家所有，客觀上不存在全民之外可與之交易的主體。如果水資源的所有權(quán)可以交易，面臨的首要難題是如何分割所有權(quán)，這不僅是個(gè)技術(shù)問題，還可能涉及所有制的變革，所以這是個(gè)非常復(fù)雜和充滿風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)問題，處理不好，可能引發(fā)舉國上下的“圈水”和“炒水權(quán)”運(yùn)動(dòng)，而重蹈過去一度發(fā)生的“圈地”和“炒地皮”的覆轍，但其后果將可能更為嚴(yán)重。所以我們一般所說的水權(quán)交易中的水權(quán)指的是水資源的使用權(quán)。

　　就算是水資源的使用權(quán)可以交易，目前也遠(yuǎn)未到可以實(shí)現(xiàn)的階段，傅濤認(rèn)為。首先，市場交易的前提是交易物具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。就像現(xiàn)在國際上普遍流行的CDM的碳交易，它能夠得到廣泛推行是因?yàn)榻灰字黧w用來交易的二氧化碳排放指標(biāo)是交易者通過各種管理、技術(shù)等手段真正“節(jié)省”下來的，具有真正的市場價(jià)值。而且這種碳交易也有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證管理體系。與之相對比，通過行政手段簡單分配的水權(quán)并不具備合理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也意味著它根本不具備交易的最基本條件。將水權(quán)進(jìn)行市場化交易，就是對這種不精準(zhǔn)的行政分配方式的經(jīng)濟(jì)認(rèn)可，產(chǎn)生的后果可能是國有資產(chǎn)的不合理流失。

　　水權(quán)交易還受到體制不完善的制約。傅濤說，《水法》對“水資源所有權(quán)”存在約束，取水證制度也對水權(quán)交易進(jìn)行了約束。由于以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的水權(quán)制度將減少政府對水資源的再調(diào)控能力。而我們現(xiàn)行的以行政調(diào)配為基礎(chǔ)的水資源分配方式，在目前體制下對應(yīng)對水資源短缺更加有效，沒有必要舍易求難。另一方面，初始水權(quán)設(shè)定所要求的科學(xué)性和民主性，會遠(yuǎn)高于現(xiàn)行的取水許可證的科學(xué)性要求。因此，初始水權(quán)合理分配難度大，需要用戶的民主參與，需要科學(xué)的法律體系作保障，同時(shí)，水權(quán)交易過程也需要市場監(jiān)管體系來支持。但是我國目前的法律體系與此要求差距甚大，水權(quán)交易的市場監(jiān)管體系也遠(yuǎn)未建立。

　　傅濤最后強(qiáng)調(diào)，在體制不完善的背景下，水權(quán)交易很容易讓本來屬于國家所有的水資源成為某個(gè)地方或集團(tuán)謀取利益的手段。但是，傅濤補(bǔ)充，如果能夠效仿國際上推行的碳交易，進(jìn)行交易的是通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段“節(jié)省”下來的真正具有市場價(jià)值的“水權(quán)”，這樣的水權(quán)交易才有價(jià)值，才能有效推動(dòng)水資源的節(jié)約！