怒江水電開發(fā)引發(fā)環(huán)保與發(fā)展爭議

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讓怒江人感到更為困惑的是，盡管這里是全國最貧困的地區(qū)之一，但又是資源最富集的地區(qū)之一。

　　怒江干流水量豐沛而穩(wěn)定、河道落差大，進行水電開發(fā)具有地形地質條件好、移民少等優(yōu)勢。

　　但怒江河谷正是沿著怒江大斷裂帶發(fā)育的，高壩大庫建成蓄水以后，在這種斷裂活動本來就很強烈的地區(qū)，更易誘發(fā)地震。

　　2008年國家公務員的試卷上，“怒江建水電站的爭議”成了申論的重要試題。自2003年起，怒江水電開發(fā)已經爭論了4年有余，成了環(huán)保與發(fā)展爭議的標志。

　　不過，怒江地方政府不愿意繼續(xù)停留在無果的爭論上，貧困給他們的壓力已經超過了環(huán)保的壓力。

　　2007年12月27日，云南怒江畔?！兜谝回斀浫請蟆酚浾邊⒓拥?ldquo;江河十年行”采訪團巧遇怒江州州長侯新華。侯新華表示，怒江州將堅定不移地建設“國家級水電基地”，實施“礦電經濟強州”戰(zhàn)略。

　　今年年初，針對外界對怒江水電開發(fā)的質疑，侯新華公開表示：“怒江人民有著脫貧致富的強烈愿望，已經初步具備了改變家鄉(xiāng)面貌的能力，我們擁有建設新農村的權利。”

　　《第一財經日報》在怒江沿岸采訪時注意到，在脫貧與環(huán)保間搖擺多年的怒江水電開發(fā)，正試圖沖破種種困擾，強勢前行。

　　欠開發(fā)的貧困西南邊陲的怒江大峽谷，冒著隨時有滾石下墜的危險，沿著狹窄的山路一直往北走，就到了一個小山村。村頭是一所小學，一所只有6名學生和1名老師的學校。

　　孩子們都很窮，身上衣衫單??；4個孩子穿著破舊的拖鞋，2個孩子甚至連拖鞋都沒有，赤著腳。

　　他們喜歡站在教室的墻根處曬太陽，接受一點太陽的溫暖。

　　怒江州州委書記解毅稱，全州1170所學校中，一個老師一個學校的就占了一半。“‘九五’期間，全州貧困人口有22萬，到了‘十五’末期貧困人口有27.53萬，而且還在增加。”解毅稱。

　　按照國家最新的貧困線標準，怒江州農民人均純收入低于882元的貧困人口還有27.53萬人，低于637元的未解決溫飽的人口還有13.38萬人，分別占全州農業(yè)人口的60%和33%.全州有12.7萬人需要易地安置，有4.5萬特困戶居住在茅草房內，占全州農戶總數的47%.全州4縣（瀘水、蘭坪、福貢、貢山）無一例外地戴著“國家扶貧開發(fā)重點縣”的帽子。

　　說到貧困的原因，怒江州政府給記者提供的材料將其歸納為兩點：

　　首先是自然原因。沿著怒江前行，記者發(fā)現，由于兩岸山勢陡峭，當地百姓不得不在懸崖絕壁上生產和生活。“家在這邊住，田地在江那邊，過溜索去種地，然后又背回來。”解毅介紹說，全州糧食平均畝產才101公斤。

　　更可怕的是，陡坡耕作造成了大量水土流失和生態(tài)破壞。據怒江州統(tǒng)計，目前全州1500米海拔以下的森林已蕩然無存，1500米到2000米之間的植被也破壞嚴重。全州水土流失面積達3933平方公里，占全州國土面積的26.75%.地質災害隱患處達600多處，滑坡、泥石流、山洪等自然災害年年發(fā)生且愈演愈烈。

　　據說，一位領導到怒江了解情況時，曾感嘆道：“怒江人民不是在種糧食，而是在種災難！”如果不改變發(fā)展模式，不進行產業(yè)結構調整，仍然靠農耕和生態(tài)掠奪，怒江的人和自然都會越來越貧困。

　　其次是政策原因。保護區(qū)面積占全州總面積的近60%.“有樹不能砍、有山不能動、有水不能用”，怒江人民失去了生存和發(fā)展的依靠。而投入方面也嚴重不足。據統(tǒng)計，建州50年間，國家對怒江的投資累積9.7億元，僅夠發(fā)工資，造成缺路、缺電、缺水、缺醫(yī)少藥，老百姓缺少最基本的公共服務。

　　“基礎設施和社會事業(yè)如果要達到全國平均水平，至少需要500億元的投資。”侯新華說。

　　守著“金飯碗”的痛楚讓怒江人感到更為困惑的是，盡管這里是全國最貧困的地區(qū)之一，但又是資源最富集的地區(qū)之一。

　　這里有世界級的水資源。水資源占云南省總量的47%，水能資源可開發(fā)裝機容量達4200萬千瓦，為全國六大水電基地之一。僅在怒江中下游水電開發(fā)裝機容量就可達成2132萬千瓦。

　　除此之外，怒江還擁有世界級的礦產資源，目前已探明的有鋅、鉛、錫、金、鎢等28種礦產，294個礦床（點），僅蘭坪金頂鳳凰山3.2平方公里的范圍內就蘊藏著鉛鋅礦1432萬金屬噸，占云南省鉛鋅礦總儲量的68.5%，潛在經濟價值高達1000億元以上，是我國目前已探明儲量最大的鉛鋅礦床，也是世界特大鉛鋅礦床之一。

　　怒江人“金飯碗”上的另一顆明珠則是豐富的旅游資源。怒江州地處“三江并流”的（金沙江、瀾滄江、怒江）世界自然遺產的核心腹地，并戴著“三江并流”國家級風景名勝區(qū)和“中國大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”兩頂桂冠，自然景觀奇特壯麗，生物資源多樣。

　　張何仁是云南怒江電網有限公司黨委書記、董事長。他認為，怒江最具比較優(yōu)勢的資源就是水電和礦產。“怒江需要發(fā)展，最根本的出路就是要充分開發(fā)利用這兩大優(yōu)勢資源，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。”

　　不過，由于怒江開發(fā)遲遲不能展開，云南怒江電網有限公司成立幾年來的主要工作是建電網。據稱，目前怒江全州已經擁有110千伏線路665.7公里，110千伏變電站6座。

　　張何仁還小試了牛刀：2006年上半年，以小水電為切入點，發(fā)展礦電經濟，轉移農村勞動力2萬多人，實現就業(yè)1萬多人。投資增長161%，GDP增長17%，地方財政收入增長49%.怒江州政府提供的一份材料上這樣表述：

　　“為了怒江早日擺脫貧困，怒江州有過‘以糧為綱’的沉痛教訓，也有過‘以林為主’的有益嘗試，也曾經試圖通過畜牧業(yè)、旅游業(yè)求發(fā)展的探索。但都因多種原因未能取得積極成效。”

　　這份材料還認為，怒江現在的問題，不僅僅是保護和恢復生態(tài)的問題，還有拯救生態(tài)的問題。“開發(fā)怒江水能資源，對治理怒江流域的生態(tài)惡化，具有關鍵的意義。”

　　2007年初，怒江州提出了自己的發(fā)展思路。據侯新華介紹，怒江州提出了“三大目標”：構建國家級水電基地、國家級有色金屬基地、打造“三江并流”怒江大峽谷知名旅游品牌。以水電、礦業(yè)和旅游開發(fā)為主線，扎實推進經濟結構戰(zhàn)略性調整。

　　怒江水電開發(fā)再次提上日程。按照云南省有關部門提出的規(guī)劃，怒江中下游干流實行大規(guī)模梯級開發(fā)，規(guī)劃2015年至2020年開發(fā)馬吉、亞碧羅、賽格、碧江等7座水電站，2030年前將其余6座開發(fā)完畢。屆時，年發(fā)電總量可達1029.6億千瓦時，每年可創(chuàng)造價值342.3億元，每年至少可增創(chuàng)國民生產總值5158億元。

　　怒江水電開發(fā)之爭怒江急于開發(fā)水電資源其中存在著巨大的經濟利益。

　　怒江州算了這樣一筆賬：13個梯級電站的開發(fā)，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加27.18億元。巨額投資將擴大就業(yè)。據統(tǒng)計，電站建設每投入20萬元，就帶來一個長期就業(yè)機會，896.5億元的總投資，可帶來448250個就業(yè)機會。巨額投資還將帶動地方建材、交通等二、三產業(yè)的發(fā)展，帶動地方GDP的增長，促進財政增收。

　　不過，盡管怒江州“十一五”規(guī)劃提出了“礦電經濟強州”的戰(zhàn)略，決心開發(fā)水電，盡管云南省“十一五”規(guī)劃也提出了“加快建設瀾滄江、金沙江、怒江三大水電基地，把云南建成以水電為主的全國優(yōu)質能源基地”的目標，但在國家層面上，“開發(fā)怒江”并沒有找到綱領性的依據。

　　國家“十一五”規(guī)劃只是要求，“在保護生態(tài)的基礎上，有序開發(fā)水電。統(tǒng)籌做好移民安置、環(huán)境治理、防洪和船運。建設金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站。”

　　2004年，國家發(fā)改委曾向國務院報送了《怒江中下游水電規(guī)劃報告》。不過，國務院批示，“對這類引起社會高度關注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應慎重研究、科學決策。”怒江水電開發(fā)被擱置。

　　但幾年來，有關怒江水電開發(fā)的爭論一直不斷。

　　中國工程院院士陸佑楣此前表示，怒江干流水量豐沛而穩(wěn)定、河道落差大，進行水電開發(fā)具有地形地質條件好、移民少等優(yōu)勢。只要在開發(fā)中重視環(huán)保問題，堅持科學的開發(fā)模式，資源開發(fā)與環(huán)境保護是可以實現雙贏的。

　　“建水電站，受益最大的確實是企業(yè)。”華電云南發(fā)電有限公司總經理郭世明稱，怒江項目拖到現在，受損失的也是企業(yè)。據悉，近年來，華電已向怒江項目投入2000多萬元。如果項目不能開工，所有的投資都打水漂了。

　　在反對怒江建水電站的陣營中，站在最前排的是一個女人——2007綠色中國年度人物、北京綠家園負責人汪永晨，她也是被“江河十年行”項目組組長蕭遠稱為“對水電開發(fā)商最具殺傷力”，也是“最需要保護”的人。

　　四川地質公園地質遺跡調查評價中心總工程師范曉從專業(yè)的角度，認為怒江上不應該開發(fā)水電。他舉例稱，怒江河谷正是沿著怒江大斷裂帶發(fā)育的，而且成了我國最重要的地震區(qū)之一。怒江由中游向下游地震活動逐漸趨強，包括紅河與怒江之間的區(qū)域，在1458年至1978年的518年間，有記載的6級以上的地震16次。另一方面，眾多水庫尤其是高壩大庫建成蓄水以后，在這種斷裂活動本來就很強烈的地區(qū)，更易誘發(fā)地震。

　　據了解，我國目前缺乏怒江河谷重要活動斷層的基本觀測數據。關于斷層活動對梯級大壩的影響，以及水庫蓄水后誘發(fā)地震的潛在危險，也均未在怒江水電開發(fā)規(guī)劃中作出應有的評估。

　　“無法回避的是，不少水電大壩的庫區(qū)移民，不但沒有脫貧致富，有些反而還更加貧困。”范曉稱，水電開發(fā)商如果視公共資源為私產，通過損害公共利益來使自己的利益最大化，那就應該受到法律和社會公義的約束。

　　來源：第一財經日報