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南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的基本特點
根據(jù)我國水土資源分布的特點,毛澤東主席于1952年提出了“南方水多,北方水少,如有可能,借點水來也是可以的”宏偉設(shè)想。50年來,在黨中央、國務(wù)院的重視和關(guān)懷下,水利部與有關(guān)部委及沿線各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府通力合作,組織規(guī)劃、設(shè)計、科研、教育等有關(guān)單位對南水北調(diào)工程做了大量的前期工作和反復(fù)的研究論證,形成了一大批富有價值的成果。近年來,隨著北方地區(qū)持續(xù)干旱,水資源已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。受全球氣候變化的影響,這種嚴(yán)峻局面還有繼續(xù)惡化的趨勢。近期,黨中央、國務(wù)院對南水北調(diào)工作又做出了進(jìn)一步的部署,提出了更為明確的要求,為規(guī)劃和實施南水北調(diào)工程指明了方向。
1999年6月,江澤民總書記在黃河治理開發(fā)工作座談會的講話中指出:“為從根本上緩解我國北方地區(qū)嚴(yán)重缺水的局面,興建南水北調(diào)工程是必要的,要在科學(xué)選比、周密計劃的基礎(chǔ)上抓緊制定合理的切實可行的方案。”
為了落實江澤民總書記的重要指示,水利部在認(rèn)真分析和總結(jié)以往大量前期工作成果的基礎(chǔ)上,于2000年9月提出了《南水北調(diào)工程實施意見》(以下簡稱《實施意見》),重點分析了北方地區(qū)面臨的缺水形勢,就南水北調(diào)工程的總體布局、近期實施方案、投資結(jié)構(gòu)與籌資方式、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等主要方面進(jìn)行了分析論證,并先后征求了國家發(fā)展計劃委員會、中國國際工程咨詢公司和部分資深專家的意見。
2000年9月27日,朱镕基總理主持召開國務(wù)院南水北調(diào)工程座談會,聽取了水利部關(guān)于《實施意見》的匯報和國家發(fā)展計劃委員會、中國國際工程咨詢公司及與會專家的意見,對南水北調(diào)工作作了重要指示。朱總理指出,南水北調(diào)工程是解決我國北方水資源嚴(yán)重短缺問題的特大型基礎(chǔ)設(shè)施項目,南水北調(diào)工程的規(guī)劃和實施要建立在節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上,務(wù)必做到先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水。朱總理強調(diào),南水北調(diào)工程的實施勢在必行,但是各項前期準(zhǔn)備工作一定要做好。關(guān)鍵在于搞好總體規(guī)劃,全面安排,有先有后,分步實施。
根據(jù)黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中關(guān)于“加緊南水北調(diào)工程的前期工作,盡早開工建設(shè)”的精神,以及中央領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要指示,國家發(fā)展計劃委員會、水利部于2000年12月21—23日在北京召開了南水北調(diào)工程前期工作座談會,建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局、中國國際工程咨詢公司以及北京市、天津市、河北省、山東省、河南省、江蘇省、湖北省政府的負(fù)責(zé)同志出席了會議。會議部署了南水北調(diào)工程的總體規(guī)劃工作,要求南水北調(diào)工程沿線各省(直轄市)抓緊編制城市水資源規(guī)劃,重點開展節(jié)水、治污、供水、水資源配置和水價調(diào)整等專項規(guī)劃,把“三先三后”的原則真正落到實處;總體規(guī)劃要在認(rèn)真做好水資源合理配置的基礎(chǔ)上,開展需調(diào)水量預(yù)測與分析;依據(jù)統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、分期實施的原則,研究論證南水北調(diào)工程的總體布局和分期實施方案;按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,進(jìn)一步推進(jìn)水利工程建設(shè)與管理體制的改革。要通過南水北調(diào)工程的興建,促進(jìn)節(jié)約用水、水污染防治和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),保障經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、健康發(fā)展。自2000年9月以來,南水北調(diào)工程總體規(guī)劃進(jìn)一步加強了以下四個方面的規(guī)劃和研究工作。
第一,節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化水平提高的要求,充分考慮價格杠桿和科技進(jìn)步對促進(jìn)節(jié)水的作用,采用較先進(jìn)的用水定額,結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,把節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為實施南水北調(diào)工程的重要前提,分析不同水平年節(jié)水、污水資源化的數(shù)量、投資與措施,深入研究對調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響,編制完成了《南水北調(diào)節(jié)水規(guī)劃要點》(附件1)、《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》(附件2)和《南水北調(diào)工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(附件3)。
第二,南水北調(diào)工程沿線44座城市水資源配置規(guī)劃。國家發(fā)展計劃委員會、水利部組織東線和中線工程沿線7?。ㄖ陛犑校┱?,開展了南水北調(diào)沿線44個城市的《南水北調(diào)城市水資源規(guī)劃》(附件4),重點是節(jié)水、治污、水資源配置和水價調(diào)整等專項規(guī)劃。同時,還組織開展了《海河流域水資源規(guī)劃》(附件5)和《黃淮海流域水資源合理配置研究》(附件6)。在黃淮海流域水資源合理配置的基礎(chǔ)上,充分論證北方受水區(qū)的需調(diào)水量,為科學(xué)合理地確定南水北調(diào)工程的調(diào)水規(guī)模奠定了重要基礎(chǔ)。
第三,南水北調(diào)工程總體布局和分期實施方案擬定。依據(jù)水資源配置最新研究成果和過去50年大量的工作成果,通過多種方案比選,依據(jù)統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、分期實施的原則,論證工程總體布局和優(yōu)化分期實施方案,編制完成了《南水北調(diào)東線工程規(guī)劃(2001年修訂)》(附件7)、《南水北調(diào)中線工程規(guī)劃(2001年修訂)》(附件8)、《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要及第一期工程規(guī)劃》(附件9)和《南水北調(diào)工程方案綜述》(附件10)。
第四,水價形成機制和管理體制研究。按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和水利工程建設(shè)與管理體制改革的需要,結(jié)合南水北調(diào)工程的特點,重點研究了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的工程籌資方案、水價形成機制以及工程建設(shè)與管理體制,編制完成了《南水北調(diào)工程水價分析研究》(附件11)和《南水北調(diào)工程建設(shè)與管理體制研究》(附件12)。
《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)是在上述4部分工作所形成的12個附件和45項專題研究的基礎(chǔ)上,經(jīng)綜合分析研究集成的。本次南水北調(diào)工程總體規(guī)劃與以往的規(guī)劃相比較,主要有以下5個方面的主要特點:
?。?)把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置。 黃淮海流域是我國嚴(yán)重缺水地區(qū)。20世紀(jì)80年代以來,由于長期干旱和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,水資源供需矛盾日趨尖銳,許多河道斷流、湖泊干涸,地下水過量超采,地面沉降塌陷,水體嚴(yán)重污染,直接危及人民群眾的身體健康,制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?!犊傮w規(guī)劃》強調(diào)南水北調(diào)的根本目標(biāo)是改善和修復(fù)黃淮海平原和膠東地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。同時,在保證調(diào)水區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,高度重視調(diào)水區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),興建必要的、適當(dāng)超前的生態(tài)補償工程。
(2)在水資源合理配置的基礎(chǔ)上確定調(diào)水規(guī)模。 南水北調(diào)工程的近期供水目標(biāo),主要是城市的生活和工業(yè)用水,同時兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。解決農(nóng)業(yè)缺水主要依靠發(fā)展節(jié)水灌溉、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施,提高農(nóng)業(yè)用水的效率。同時,將現(xiàn)在城市擠占的部分農(nóng)業(yè)用水份額退還給農(nóng)業(yè),以及將城市污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后的水量部分供給農(nóng)業(yè)。在豐水季節(jié),通過合理調(diào)度還可直接向農(nóng)業(yè)和生態(tài)補水。在充分考慮節(jié)水、治污和挖潛,合理配置生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水的基礎(chǔ)上,本著適度從緊的精神,科學(xué)、合理地確定南水北調(diào)工程的調(diào)水規(guī)模。經(jīng)論證,規(guī)劃到2050年,南水北調(diào)東線、中線和西線工程多年平均調(diào)水規(guī)模分別為148億m3、130億m3和170億m3,合計為448億m3.
?。?)工程建設(shè)實行統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、分期實施。 考慮到受水區(qū)的需水量增長是一個動態(tài)過程,節(jié)水、治污和配套工程建設(shè)將有一個實施過程,對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也需要有一個觀察和實踐的過程,對南水北調(diào)工程的實施應(yīng)當(dāng)既積極而又慎重。經(jīng)論證,東線和中線將分別按三期和二期建設(shè),其第一期工程可以先期實施。東線工程將在加強治污和水質(zhì)保護(hù)的基礎(chǔ)上,第一期工程抽江規(guī)模89億m3(其中新增抽江規(guī)模39億m3,江蘇現(xiàn)有的年調(diào)水能力50億m3),供水至山東。中線工程將以加壩擴容后的丹江口水庫為水源,第一期工程的調(diào)水規(guī)模為95億m3,向河南、河北、天津和北京供水,其中向黃河以北輸水63億m3.東線第一期工程和中線第一期工程將分別于2007年和2010年前建成。西線工程要繼續(xù)進(jìn)行前期工作,規(guī)劃分三期建設(shè),第一期工程將于2010年前后開工,年調(diào)水規(guī)模為40億m3.
?。?)建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革要求的建設(shè)管理體制和水價形成機制。按照“政府宏觀調(diào)控、準(zhǔn)市場運作、現(xiàn)代企業(yè)管理、用水戶參與”的原則,分析論證了中央和地方共同出資建設(shè),按各地需水量多少籌集地方建設(shè)資金,并且建立南水北調(diào)工程基金;組建有限責(zé)任公司作為南水北調(diào)主體工程項目業(yè)主的必要性和可行性;按照“還貸、保本、微利”和實行兩部制水價的原則,論證了建立新的水價形成機制的重要性和現(xiàn)實性。東線和中線工程口門水價測算以及受水區(qū)用水戶水價承受能力分析的成果表明,南水北調(diào)主體工程可以實現(xiàn)良性運行。
?。?)南水北調(diào)工程總體規(guī)劃是跨學(xué)科、跨部門、跨地區(qū)綜合研究的成果。在南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的編制過程中,堅持民主論證、科學(xué)選比的原則,對社會各界和不少專家的建議進(jìn)行了認(rèn)真研究,對參與選比的重要線路都組織了現(xiàn)場復(fù)勘或查勘,補充或更新了大量基礎(chǔ)資料,組織技術(shù)大協(xié)作。參與總體規(guī)劃工作的單位,除了水利系統(tǒng)的10個規(guī)劃、設(shè)計和科研單位外,還有國務(wù)院有關(guān)部(委、局、中心)的14個科研教育單位和南水北調(diào)東線、中線工程沿線7?。ㄖ陛犑校┘?4個地級市政府的計劃、水利、建設(shè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、物價等部門。參與規(guī)劃與研究工作的涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利等多個學(xué)科的科技人員超過2 000人。為了保證規(guī)劃和研究成果的質(zhì)量,水利部先后召開了近百次專家咨詢會、座談會和審查會,與會專家近6 000人次,其中有中國科學(xué)院和中國工程院院士30人110多人次,廣泛聽取了專家們的意見和建議。此外,水利部有關(guān)部門和流域機構(gòu)曾多次與沿線各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府的有關(guān)部門交換意見,相互溝通。
水利部于2002年2月初完成了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃(征求意見稿)》,并分別送國家發(fā)展計劃委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、交通部、國家環(huán)境保護(hù)總局6部(委、局)以及北京市、天津市、河北省、河南省、湖北省、山東省、江蘇省、安徽省、陜西省9?。ㄖ陛犑校┤嗣裾髑笠庖?。與此同時,國家發(fā)展計劃委員會和水利部多次聽取了有關(guān)部門和部分院士、專家的意見,并先后向政協(xié)全國委員會和全國人大常委會進(jìn)行了多次匯報。
國務(wù)院有關(guān)部(委、局)、南水北調(diào)東線和中線工程沿線有關(guān)?。ㄖ陛犑校┤嗣裾椭袊茖W(xué)院、中國工程院部分院士及各方面專家基本同意《總體規(guī)劃》提出的水資源配置、總體布局、工程規(guī)模、分期實施方案、工程投資估算和經(jīng)濟財務(wù)評價等。部(委、局)的意見相對比較集中在運營機制與管理體制上,地方政府的意見相對比較集中在工程規(guī)模與籌資方案上,但都共同希望盡早實施南水北調(diào)工程,在“十五”期間抓緊開工建設(shè)東線和中線第一期工程,以緩解北方嚴(yán)重缺水的狀況。
根據(jù)征求的各方面意見,國家發(fā)展計劃委員會和水利部對《總體規(guī)劃》多次進(jìn)行了認(rèn)真修改,于2002年7月完成了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》及12個附件,并聯(lián)合呈報國務(wù)院審批。國務(wù)院總理辦公會和中共中央政治局常委會議分別審議通過了《總體規(guī)劃》,國務(wù)院于2002年12月23日正式下發(fā)了批準(zhǔn)文件。
南水北調(diào)工程是關(guān)系我國可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。黨中央、國務(wù)院對這項工程一直十分關(guān)心和高度重視,全國人民乃至國際有關(guān)人士對這項工程也非常關(guān)注。參加這項工程的工作人員和建設(shè)者,要認(rèn)真貫徹 “三個代表”重要思想,以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,堅決按照黨中央、國務(wù)院的部署,始終堅持“先節(jié)水后調(diào)水,先治污后通水,先環(huán)保后用水”的原則,對每一項設(shè)計、每一項建設(shè)高度負(fù)責(zé),慎之又慎,做到精心設(shè)計、精心施工、精心管理,把這項世界最大的水利工程建成世界一流的、造福子孫的宏偉工程。建設(shè)南水北調(diào)工程,要繼續(xù)發(fā)揚科學(xué)民主,按科學(xué)辦事,按規(guī)律辦事,按規(guī)程辦事;繼續(xù)傾聽和吸收各方面專家的建議和意見,不斷完善和優(yōu)化工程實施方案;采用先進(jìn)合理的科學(xué)技術(shù),嚴(yán)格管理,使這項工程經(jīng)得住歷史、科學(xué)和實踐的考驗。
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