病險(xiǎn)水庫加固現(xiàn)狀及思考

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1.水庫大壩安全鑒定及除險(xiǎn)加固現(xiàn)狀

　　我省現(xiàn)有以灌溉為主的水庫2447座，其中大型水庫8座、中型70座、小（1）型450座、小（2）型1919座，水庫總庫容52.3億立方米。這些水庫不僅在防洪、灌溉、供水、發(fā)電等方面發(fā)揮了效益，也為促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平、保障社會(huì)穩(wěn)定、改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。然而這些水庫大部分興建于五、六十年代，運(yùn)行多年，缺乏正常維修，又處于工程老化時(shí)期。為了準(zhǔn)確掌握水利工程的安全狀況，發(fā)現(xiàn)病害及時(shí)治理，確保水利工程安全運(yùn)行，我省根據(jù)水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》，從1998年開始開展水庫大壩安全鑒定試點(diǎn)工作。2001年，在水利部出臺(tái)了《水庫大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》后，我省水庫大壩的安全鑒定工作全面展開。在實(shí)施的過程中，結(jié)合福建實(shí)際，我省出臺(tái)了《福建省水庫大壩安全鑒定管理規(guī)定》和《福建省水庫大壩安全鑒定細(xì)則》；建立了水庫大壩安全鑒定制度，規(guī)定了大壩安全鑒定的主管部門；授權(quán)福建省大壩安全管理中心負(fù)責(zé)全省水庫大壩安全鑒定工作；確認(rèn)了鑒定專家資格和鑒定資質(zhì)單位。截至目前，全省78座大中型水庫已完成大壩安全鑒定66座，占總數(shù)的85%.龍巖市已全面完成?。?）型水庫大壩安全鑒定工作。在開展大壩安全鑒定過程中，由于各方面條件的限制，還存在一些問題。比如：水庫基礎(chǔ)資料嚴(yán)重缺乏；安全鑒定成果中分析評(píng)價(jià)不全面、不深入；一些地質(zhì)勘探報(bào)告不能為安全鑒定提供充分依據(jù)；鑒定水平參差不齊等，這些問題一定程度上影響了鑒定成果的質(zhì)量。

　　在病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固方面，我省經(jīng)過普查和安全鑒定：在水利系統(tǒng)管理的以灌溉為主的2447座水庫中，有1006座水庫存在較為嚴(yán)重問題，其中大型水庫3座、中型38座、小型965座，分別占其總數(shù)的37.5%，55.1%和40.7%.近年來，我省高度重視水庫大壩除險(xiǎn)加固工作，并將此列入全省防災(zāi)減災(zāi)五大防御體系建設(shè)。在水利部大力支持下，全省有8座水庫（3大5中）列入全國(guó)首批病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，爭(zhēng)取到國(guó)債補(bǔ)助5030萬元；我省財(cái)政也已專項(xiàng)投入10590萬元，用于水庫的除險(xiǎn)加固工作。至2005年底，已加固完成967座，占計(jì)劃任務(wù)的96.12%（其中：大型1座、中型3座、小型963座）；水庫經(jīng)過除險(xiǎn)加固，提高了安全標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)受住了臺(tái)風(fēng)暴雨考驗(yàn)，有效保障了水庫綜合效益的發(fā)揮。尤其是2005年“泰利”、“龍王”等多次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和特大暴雨正面襲擊我省，做到無一處水庫垮壩，加固的成效已得到社會(huì)各界的認(rèn)可。

　　2.對(duì)大壩安全評(píng)價(jià)及除險(xiǎn)加固工作的認(rèn)識(shí)

　　通過幾年來開展水庫大壩安全鑒定和除險(xiǎn)加固工作，了解目前我省水庫大壩普遍存在的問題，分析水庫病險(xiǎn)存在的原因，提出除險(xiǎn)加固方案，實(shí)施加固的措施后，對(duì)大壩安全評(píng)價(jià)及除險(xiǎn)加固工作有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)歸納如下：

　　2.1加固是一項(xiàng)花小錢辦大事，利國(guó)利民的工作

　　由于大壩存在安全隱患，并長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，一旦失事有可能造成人員的重大傷亡和財(cái)產(chǎn)的巨大損失。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，無論是從維護(hù)安定有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，還是從履行政府職責(zé)、確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的角度來講，任何一個(gè)地區(qū)都淹不得、淹不起。現(xiàn)在人們已經(jīng)無法想象“75.8”河南省板橋水庫垮壩失事重現(xiàn)的后果。因此，從安全發(fā)展的角度，早期投入有限的人力、物力和財(cái)力，花比較小的代價(jià)，對(duì)水庫進(jìn)行必要的評(píng)估以及除險(xiǎn)加固與安全修復(fù)，既可消除病險(xiǎn)水庫存在的隱患，又能避免發(fā)生嚴(yán)重的災(zāi)難損失。

　　2.2病險(xiǎn)庫加固是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)

　　近年來，在中央和各級(jí)政府的重視下，全省已基本完成了“千座水庫保安工程”，取得除險(xiǎn)加固階段性的成效。但是由于投入有限，很多水庫因資金匱乏而缺少必要的維護(hù)修繕。而且隨著時(shí)間的推移，工程不可避免地出現(xiàn)老化，在水庫未得到正常的維修改善的情況下，又會(huì)有新的問題產(chǎn)生，以致新的險(xiǎn)庫又不斷出現(xiàn)。所以說水庫大壩安全是一個(gè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的問題，前階段加固并不等于可以高枕無憂。從各地上報(bào)的材料統(tǒng)計(jì)：全省目前仍有486座水庫存在不同程度的問題。因此，我省病險(xiǎn)庫加固工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，堅(jiān)持這項(xiàng)工作十分必要。

　　2.3小型水庫安全管理有待加強(qiáng)

　　我省小型水庫2369座，占全省水庫的97%.這類水庫數(shù)量多，安全狀況與管理?xiàng)l件差，管理水平低，是我省水庫大壩安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)。從安全鑒定和除險(xiǎn)加固工作中了解到：目前小型水庫安全管理中普遍存在的“管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理人員素質(zhì)低”的狀況，要改變這種狀況必須進(jìn)行小型水庫管理體制改革，落實(shí)人員編制與財(cái)政補(bǔ)助資金，完善管理措施，健全規(guī)章制度，建立良性運(yùn)行機(jī)制。此外，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)水庫大壩安全管理方面的配套法規(guī)、政策與文件，主要針對(duì)的是大中型水庫制訂的，小型水庫一般只是參照?qǐng)?zhí)行，往往在執(zhí)行者的思想上造成可執(zhí)行、可不執(zhí)行的認(rèn)識(shí)，實(shí)際很難在小型水庫安全管理工作中得到落實(shí)。因此，必須針對(duì)我省實(shí)際，充分考慮小型水庫的特點(diǎn)，加強(qiáng)小型水庫安全管理，制訂出臺(tái)切實(shí)可行的管理辦法。

　　2.4降等報(bào)廢是病險(xiǎn)庫的又一出路

　　大家知道，任何建筑物都具有一定的使用壽命，特別是水庫工程，受到自然環(huán)境、外部條件和自身因素作用的綜合影響，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)安全度逐步降低。2003年5月26日，水利部發(fā)布了《水庫降等與報(bào)廢管理辦法》（試行），辦法規(guī)定對(duì)病險(xiǎn)嚴(yán)重、功能萎縮，而除險(xiǎn)加固技術(shù)上不可行、經(jīng)濟(jì)上不合理的水庫，可實(shí)行降等或報(bào)廢處理，這是給病險(xiǎn)小型水庫除險(xiǎn)提供了一條新的出路。同時(shí)，水庫降等或報(bào)廢并不意味棄置不管，也需要進(jìn)行論證和采用必要的工程措施進(jìn)行善后處理，以確保在遭遇洪水或地震等情況下降等和報(bào)廢水庫不產(chǎn)生新的安全問題。

　　2.5投入是保證水庫持久安全運(yùn)用的重要因素

　　現(xiàn)有大部分的水庫工程管理建設(shè)相對(duì)薄弱，尤其是小型水庫，重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象比較普遍，許多水庫工程配套的防汛道路、通訊和照明設(shè)施、工程和水文觀測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等極不完善，管理手段和技術(shù)水平落后。如有些水庫的觀測(cè)設(shè)備經(jīng)多年使用已老化落后，不能對(duì)大壩的水位、沉降等進(jìn)行正常監(jiān)測(cè)；有些水庫根本沒有觀測(cè)設(shè)備，無法對(duì)大壩進(jìn)行安全維護(hù)和監(jiān)測(cè)，水庫的病險(xiǎn)狀況不能及時(shí)掌握和處理，最終形成重大隱患。因此，水庫在維護(hù)費(fèi)用、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用、病害治理費(fèi)用等方面的投入和進(jìn)行合理評(píng)估是十分重要的。

　　2.6運(yùn)用科技成果是水庫除險(xiǎn)加固的有力支撐

　　近年來，我省在病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固上努力提高病險(xiǎn)水庫加固的科技含量，廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，提高工程效益。如在亞湖水庫，我省首次引進(jìn)超薄振動(dòng)沉模砼板墻施工技術(shù)，并結(jié)合采用劈裂灌漿，高壓噴射灌漿等新技術(shù)對(duì)大壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固綜合處理。省廳為此在詔安召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全省推廣詔安引進(jìn)的新技術(shù)；在新安水庫，引進(jìn)了ZDT-I智能堤壩隱患探測(cè)儀，達(dá)到準(zhǔn)確地提出大壩防滲處理范圍，有針對(duì)性地實(shí)施處理措施，效果好，節(jié)約投資64.36萬元，成果獲得廳科技進(jìn)步獎(jiǎng)；在土石壩除險(xiǎn)加固工程中，推廣應(yīng)用剛?cè)嵯嘟Y(jié)合的新型防滲技術(shù)，即采用單管高壓旋噴防滲墻（或射水法防滲墻）和鋪土工膜防滲相結(jié)合的新型防滲技術(shù)，該技術(shù)獲得福建省科技進(jìn)步獎(jiǎng)。此外，長(zhǎng)汀蓮花水庫還引進(jìn)了城市自來水管道堵漏技術(shù)，用于有壓管的防滲處理等等。先進(jìn)的技術(shù)的應(yīng)用與推廣在近年水庫工程的除險(xiǎn)加固工作中發(fā)揮了很大的作用。在自動(dòng)化方面，建立了全省大中型水庫自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，即時(shí)掌握雨情信息，為水庫調(diào)度提供決策依據(jù)?？傊?，“十五”期間水利管理行業(yè)科技含量有明顯提高。今后，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，水利管理工作更應(yīng)進(jìn)一步加大科技含量，逐步建立水庫自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理系統(tǒng)、水利工程管理系統(tǒng)等，改善管理手段，增加科技含量，提高服務(wù)水平，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，跟上科技發(fā)展的步伐。

　　3.幾點(diǎn)建議

　　3.1進(jìn)一步加大水庫除險(xiǎn)加固工作力度

　　近年來我省實(shí)施了近千座水庫工程的除險(xiǎn)加固，取得初步成效。各地要在充分鞏固已開展的水庫除險(xiǎn)加固工作的基礎(chǔ)上，按照省廳的規(guī)劃和統(tǒng)一安排，逐步擴(kuò)大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的覆蓋范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前全省仍有486座水庫大壩不同程度存在漏水、塌陷、沖刷、啟閉設(shè)備失靈等問題。省廳最近結(jié)合“十一五”規(guī)劃制定，又提出了新一輪水庫除險(xiǎn)加固的規(guī)劃方案，計(jì)劃用2年時(shí)間完成486座水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。各地就此要高度重視，積極配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照安全鑒定辦法，全面準(zhǔn)確地查找出水庫存在的各種問題，實(shí)事求是地確定水庫的安全類別，科學(xué)制定加固措施，盡早實(shí)施加固工程，努力降低全省水庫的病險(xiǎn)率。

　　3.2加固時(shí)應(yīng)充分考慮必要的管理設(shè)施

　　水庫的現(xiàn)有狀況表明，管理設(shè)施不配套，缺少必需的觀測(cè)設(shè)施，無防汛公路，無通訊設(shè)施等是水庫管理上存在的主要問題。為此，在水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施中，應(yīng)考慮增設(shè)必要的管理設(shè)施。包括：布置大壩位移觀測(cè)、測(cè)壓管水位觀測(cè)設(shè)施；進(jìn)行滲流量監(jiān)測(cè)、水情雨情測(cè)報(bào)；增設(shè)防洪公路或?qū)υ蟹姥垂氛薜鹊取?/p>

　　3.3積極探索水庫工程除險(xiǎn)加固的籌資方式

　　目前許多病險(xiǎn)水庫遲遲得不到處理、修補(bǔ)和加固，就是因?yàn)橘Y金不到位。中央和省級(jí)的補(bǔ)助資金畢竟有限，大部分的加固經(jīng)費(fèi)仍然需要地方籌措。因此要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，走多層次、多元化、多渠道的籌資路子，研究多渠道籌資方式，積極探索民營(yíng)資本、外資等資金利用方式，彌補(bǔ)水庫除險(xiǎn)加固資金上的不足，為病險(xiǎn)水庫加固提供資金保證，進(jìn)一步推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)程。