曹娥江大閘工程甲供模式應(yīng)用探索

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曹娥江大閘工程位于錢塘江南岸堤防規(guī)劃線曹娥江河口，工程于2003年10月拋石圍堰，至2007年11月22日大閘主體工程通水，大閘功能性工程基本完成。在工程建設(shè)中，大宗材料采供基本為兩種模式：一是工程承包商自行采購（以下稱乙供），該模式主要在一般性工程中采用；二是業(yè)主采供（以下稱甲供），目前國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大型工程中通常采用此模式。浙江省如杭州灣跨海大橋工程、高速公路建設(shè)工程等均采用甲供模式，曹娥江大閘工程亦采用了甲供模式。

　　一、曹娥江大閘工程大宗材料采用甲供的必要性

　　大型重點(diǎn)工程大宗材料采用甲供模式是確保工程質(zhì)量、節(jié)約工程造價(jià)的重要手段和有效途徑，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.大宗材料甲供（集中采購）有利于吸引大供貨商的參與競(jìng)爭(zhēng)。由于大供貨商實(shí)力都比較強(qiáng)，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，受市場(chǎng)供需矛盾變化影響小，能確保工程期間的正常供應(yīng)，而材料甲供由于采購量大、貨款支付有保障、利潤(rùn)相對(duì)可觀，能吸引大供貨商的參與，有利于價(jià)格和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　2.甲供統(tǒng)一了材料品牌，有利于保證工程質(zhì)量。大閘主體工程有數(shù)個(gè)中標(biāo)單位，如果乙供就不能做到材料品牌統(tǒng)一，各個(gè)施工單位的材料采購、材質(zhì)檢驗(yàn)、級(jí)配都各自一套，難以對(duì)材料進(jìn)行統(tǒng)一、有效的管理和檢驗(yàn)，特別是閘室主體分為兩個(gè)標(biāo)，容易造成工程內(nèi)在質(zhì)量控制手段和外在觀感有差異。甲供則避免了這些問題的產(chǎn)生。

　　3.業(yè)主較高的信譽(yù)和資金支付能力，有利于降低材料投標(biāo)報(bào)價(jià)。在市場(chǎng)調(diào)查中，材料供貨商均反映，業(yè)主直接采購材料有利于降低報(bào)價(jià)，因?yàn)闃I(yè)主的信譽(yù)和資金支付能力均高于工程承包商，貨款支付及時(shí)，有利于供貨商的資金周轉(zhuǎn)，回收資金風(fēng)險(xiǎn)低，所以供貨商更愿意降低投標(biāo)報(bào)價(jià)參與業(yè)主直接組織的材料招標(biāo)。

　　4.在甲供模式下，由于工程承包商和供貨商之間不存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，工程承包商成為材料質(zhì)量的主要監(jiān)督者。采用乙供模式，工程承包商和供貨商之間存在直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，采購材料時(shí)，承包商必定會(huì)多考慮自己的經(jīng)濟(jì)利益，有可能會(huì)出現(xiàn)以次充好的情況，承包商是被監(jiān)督者，且監(jiān)督效果受各種因素影響不一定完全有效，從而可能給工程質(zhì)量帶來隱患。而采用甲供模式，由于材料價(jià)格與工程承包商的利益無關(guān)，所以工程承包商關(guān)心材料質(zhì)量是積極主動(dòng)的，成為材料質(zhì)量的主要監(jiān)督者。

　　二、材料甲供的具體做法

　　1.公開招標(biāo)采購。在市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，業(yè)主在浙江省重大工程交易中心發(fā)布招標(biāo)公告，同時(shí)編制招標(biāo)文件。結(jié)合商務(wù)標(biāo)得分，綜合考慮，擇優(yōu)錄取價(jià)格合理、產(chǎn)品質(zhì)量過硬的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。

　　2.簽訂采購（供貨）合同和業(yè)主、供貨商、工程承包商三方交貨協(xié)議。根據(jù)招標(biāo)結(jié)果，業(yè)主與中標(biāo)人簽訂材料采購（供貨）合同，在合同中重點(diǎn)明確產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及方法、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過一定范圍時(shí)的調(diào)整約定、相應(yīng)的技術(shù)條款等。在采購（供貨）合同的基礎(chǔ)上，同時(shí)簽訂業(yè)主、供貨商、工程承包商三方交貨協(xié)議，明確材料供應(yīng)期間在需求計(jì)劃、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、驗(yàn)收方法、貨款結(jié)算等幾個(gè)方面中供貨商和工程承包商的各自職責(zé)，避免供貨過程中的供需矛盾集中到業(yè)主身上。

　　3.委托業(yè)主下屬公司承擔(dān)采供管理工作。由于所采購的材料量大、業(yè)主人員有限，為了對(duì)整個(gè)采供工作進(jìn)行有效有序的管理，業(yè)主委托下屬公司進(jìn)行采供管理工作，主要是按工程承包商提出的月度材料計(jì)劃，安排供貨商按計(jì)劃及時(shí)供貨，協(xié)助供貨商協(xié)調(diào)材料運(yùn)輸過程中的相關(guān)事宜，及時(shí)組織材料驗(yàn)收，審核材料款支付報(bào)表，監(jiān)證供貨商、工程承包商對(duì)協(xié)議履行的程度，協(xié)調(diào)供貨商、工程承包商在協(xié)議履行過程中的糾紛爭(zhēng)議；隨時(shí)隨機(jī)抽檢各種材料，確保材料質(zhì)量符合要求，使材料質(zhì)量始終處于掌控之中；做好協(xié)議履行過程中的服務(wù)工作。

　　三、材料甲供對(duì)大閘工程建設(shè)的作用和效益分析

　　通過對(duì)整個(gè)大閘建設(shè)期間的材料供應(yīng)情況分析，采取甲供模式對(duì)大閘工程建設(shè)的作用和效益是明顯的，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.以保證材料質(zhì)量來確保工程質(zhì)量。要達(dá)到精品工程這個(gè)目標(biāo)，除了優(yōu)秀的設(shè)計(jì)，選擇有實(shí)力的施工隊(duì)伍，制訂科學(xué)合理的施工方案和工藝流程，建立切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制外，材料質(zhì)量的把關(guān)是必不可少的重要一環(huán)。實(shí)踐證明，在近四年的工程建設(shè)中，材料質(zhì)量合格率達(dá)到100%，鋼材（包括環(huán)氧鋼筋）、水泥、磨細(xì)礦渣、PHC管樁沒有發(fā)生過一次因質(zhì)量問題而退貨，沒有出現(xiàn)過一例因材料質(zhì)量問題而造成的工程質(zhì)量問題。大閘底板、閘墩、管道間等關(guān)鍵部位的砼澆筑質(zhì)量完全達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，據(jù)2007年10月設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位對(duì)大閘主體工程的砼質(zhì)量評(píng)定，分部工程優(yōu)良率達(dá)到100%.

　　2.以及時(shí)供貨確保工程的順利推進(jìn)。整個(gè)供貨期間，沒有因材料供貨不及時(shí)而造成工程窩工，由于聯(lián)系、安排、協(xié)調(diào)、支付、服務(wù)等工作做得好，供貨商對(duì)大閘工程非常重視，很好地做到了急工地施工所急、想工地施工所想，千方百計(jì)克服困難，及時(shí)按工地要求供貨到場(chǎng)，特別是在主體工程施工高峰期間，鋼材價(jià)格正趕上猛漲階段，供貨商明確表示：不管虧本多少，絕不影響工程施工。在公路運(yùn)輸整頓期間，供貨商寧可增強(qiáng)成本，也不影響材料供應(yīng)。水泥生產(chǎn)廠因高性能砼配合比級(jí)配需要，連夜組織技術(shù)人員試驗(yàn)、調(diào)整水泥配方，滿足施工要求，及時(shí)把符合特殊施工要求的水泥運(yùn)送到工地。礦渣生產(chǎn)廠為降低產(chǎn)品出廠溫度，投入資金進(jìn)行技術(shù)改造。管樁生產(chǎn)廠在最短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)建生產(chǎn)流水線，保證了按時(shí)供樁。

　　3.降低工程造價(jià)分析。由于大閘工程材料甲供是采用市場(chǎng)化公開招標(biāo)運(yùn)作，在確保工程進(jìn)度和質(zhì)量的前提下，經(jīng)濟(jì)效益明顯。