西部開發(fā)與移民安置淺議

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西部大開發(fā)，是鄧小平理論極其重要的組成部分。他指出，加快東部發(fā)展，中西部要服從這個大局。當東部發(fā)展到一定程度，要支持中西部的發(fā)展，東部地區(qū)要服從這個大局。以江澤民總書記為核心的黨中央，在世紀之交作出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署，這對促進東西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小中部地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展上的差距，實現(xiàn)本世紀中葉趕上中等發(fā)達國家的目標，具有十分重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。中央要求，要在繼續(xù)加快東部和中部地區(qū)發(fā)展的同時，西部地區(qū)大開發(fā)要邁出實質(zhì)性的步伐。加快西部地區(qū)的開發(fā)建設，基礎設施特別是交通基礎設施建設要先行，適當超前。要把加強生態(tài)建設和環(huán)境保護作為西部大開發(fā)的根本點和切入點。要大力發(fā)展科技教育，吸引和培養(yǎng)各類專門人才。要研究適應新形勢下的新思路、新方法、新機制，不能沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制和發(fā)展模式。黨中央關于西部大開發(fā)的偉大戰(zhàn)略決策，給我縣移民安置帶來了極好的機遇，同時也給我們提出了更新更高的要求。本文就如何抓住西部大開發(fā)機遇，把農(nóng)村移民安置與庫區(qū)農(nóng)村移民經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)在移民中發(fā)展，在發(fā)展中移民的雙重任務，談些膚淺的見解。

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，也是農(nóng)村移民安置的基礎，從我縣庫區(qū)147個安置村的現(xiàn)狀看，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村移民安置都存在著許多不利因素。一是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)民生活條件較差，突出反映在水利設施脆弱，難以抗御旱災對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅，一遇大旱災，勢必造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民減收，農(nóng)村人畜飲水困難；農(nóng)村道路通訊設施極差，多數(shù)村交通不暢，信息不靈，不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要；農(nóng)村電網(wǎng)薄弱，供電質(zhì)量可靠性低，網(wǎng)損大、電價高，農(nóng)村用電水平低，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的和移民安置。從147個安置村的調(diào)查情況看，基本上屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。突出表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還沒有擺脫“豬糧型”的經(jīng)濟結(jié)構，“趨同型”的生產(chǎn)布局，小規(guī)模“粗放型”的經(jīng)濟方式，“短鏈型”的生產(chǎn)模式，其顯著特點是“兩低一弱”。即農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低，商品率低，市場競爭能力弱，農(nóng)民普遍反映“家中存糧上萬斤，就是手頭無現(xiàn)金”；三是農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨較大的壓力。據(jù)調(diào)查，這些安置村森林覆蓋率還不到20%。坡耕地面積大，水土流失嚴重，導致地力下降，坡地改造任務十分繁重。耕地資源不足，土地后備資源有限，隨著人口的自然增長和各種開發(fā)，建設用地，特別是三峽工程水庫淹沒耕地和和城鎮(zhèn)，企業(yè)搬遷占地，庫區(qū)人地矛盾將更加尖銳；四是地方財力薄弱，對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度十分有限。據(jù)有關部門的統(tǒng)計，1996～1999年四年中，國家給我縣的各類投入到位資金為5902.8萬元，而水利建設專項資金只占5%，坡改梯計劃1137.5萬元，一分錢也未到位，國家若不加大對農(nóng)業(yè)的投入，我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨年復一年的緩慢爬行。

　　為加快庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)村移民安置質(zhì)量，實現(xiàn)共同致富奔小康的戰(zhàn)略目標，筆者認為，中央關于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，將給我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供一個良好的機遇。為了不坐失良機，從現(xiàn)在起必須腳踏實地的邁開新步伐，走出新路子。

　?。ㄒ唬﹫猿?ldquo;一高舉”，做到“三堅持”。高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神，始終把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的首位，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎地位；堅持“強農(nóng)富民”，加快和深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅持以市場為導向，以科技進步為第一推動力，以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生產(chǎn)和生活質(zhì)量為核心，以結(jié)構調(diào)整為主線，以改善農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境為重點，狠抓扶貧攻堅和開發(fā)移民，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；堅持因地制宜，分類指導，加快發(fā)展區(qū)域，特色經(jīng)濟，下大力氣提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，促進庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，把我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟推向新的發(fā)展階段，為加快西部大開發(fā)做出艱苦的努力和積極支持。

　　（二）加快我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇根據(jù)我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀以及庫區(qū)移民安置任務，在今后十年或更長的時間內(nèi)，要實施以下“六大戰(zhàn)略”：

　　一是生產(chǎn)者興農(nóng)戰(zhàn)略。庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，根本出路在科技、教育。生產(chǎn)者興農(nóng)是21世紀我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營，由產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)、由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略。我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量低，科技貢獻率小，農(nóng)業(yè)高新技術差距大，農(nóng)業(yè)教育水平低。面對競爭日益激烈的國際國內(nèi)環(huán)境和知識經(jīng)濟的時代，必須把生產(chǎn)者興農(nóng)作為我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的第一大戰(zhàn)略選擇，為庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的技術支撐和人才保障。其主要措施是：加大移民智力培訓力度，集中進行實用技術和法律法規(guī)知識培訓，力爭在三、五年內(nèi)，為14300多移民戶，每戶培訓一個“明白人”，繼續(xù)實行在庫區(qū)招生優(yōu)惠政策，為庫區(qū)培養(yǎng)更多的各類人才。

　　二是結(jié)構調(diào)整戰(zhàn)略。結(jié)構調(diào)整是21世紀初國民經(jīng)濟發(fā)展必須解決的一個重大戰(zhàn)略問題，是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟總體運行質(zhì)量和效益的根本性措施。我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構矛盾突出，二、三產(chǎn)業(yè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品品種單一，質(zhì)量不高，不能滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)和多樣化的需求，特別是不適應經(jīng)濟全球化，新科技革命，世界范圍的結(jié)構調(diào)整，加入世貿(mào)組織后與國際市場的聯(lián)系更加密切這一客觀形勢的需要，農(nóng)業(yè)區(qū)域性結(jié)構雷同，區(qū)域比較優(yōu)勢未能發(fā)揮出來，影響農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)民（移民）收入的提高。實施結(jié)構調(diào)整戰(zhàn)略，我縣12個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他非移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已從1999年起，開始實施“施格蘭”項目計劃。到2004年，規(guī)模經(jīng)營良種柑桔園6.5萬畝，年產(chǎn)柑桔18.5萬噸，年產(chǎn)值2416.5萬元，這個項目可以帶動9.3萬果農(nóng)人均年增收1000元以上，可以有效安置農(nóng)村移民7000人，約占庫區(qū)規(guī)模生產(chǎn)安置人口的17%左右，與之同時，還建立了兩萬畝良杏基地，在石寶新政、新陽、長江三個村建立起了畜牧、蔬菜高效生態(tài)農(nóng)業(yè)移民示范區(qū)。這些高科技農(nóng)業(yè)項目，雖然剛剛起步，但它對我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整起到了很好的示范和帶動作用。

　　三是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營是我國億萬農(nóng)民繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的又一個偉大創(chuàng)舉，是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進的一項重大變革，是引導廣大農(nóng)民有序進入大市場的重要選擇和增加農(nóng)民收入的必由之路，是推進庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟跨世紀發(fā)展的大戰(zhàn)略。隨著自給自足經(jīng)濟向商品農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的邁進和農(nóng)村市場的發(fā)育，庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟跨世紀發(fā)展必須大力實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的兩個根本轉(zhuǎn)變。

　　四是農(nóng)村工化業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加速農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，是農(nóng)村改革與發(fā)展的一大舉措，是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向，庫區(qū)淹沒場鎮(zhèn)的搬遷建設，為逐步實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了有利條件，開始變農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后的局面。從現(xiàn)在起，淹沒和新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要相對集中在庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使之更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，安置農(nóng)村移民進鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，以此推動農(nóng)村社會進步，擴大內(nèi)需，推動庫區(qū)國民經(jīng)濟更快增長，提高農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。

　　五是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)變，是人類文明進入一個新的歷史階段的標志。這一發(fā)展戰(zhàn)略要求經(jīng)濟、社會與資源、環(huán)境、人口之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展。從目前我縣庫區(qū)的情況看，生態(tài)環(huán)境形勢嚴竣。土地的過度墾殖，加劇了水土流失；由于庫區(qū)人均耕地有限，25度以上坡耕還林、還牧、還草還有一定的阻力，不少塘庫泥沙淤積較為嚴重，森林覆蓋率低，氣候日益惡化。為此，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，特別是在庫區(qū)移民搬遷安置的同時，要十分重視環(huán)境保護工作，把持續(xù)發(fā)展思想貫穿到庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，促進經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)和良性循環(huán)。

　　六是扶貧攻堅戰(zhàn)略。由于各種原因，庫區(qū)還有少部分尚未解決溫飽的人口。據(jù)典型調(diào)查，移民中約有占2%左右的人口缺乏基本的生產(chǎn)生活條件，有的需要搬遷移民，國家給予的房屋淹沒補償，無法進行搬遷。有的村民組，地多田少，自然條件差，水源缺乏，整體水平低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，由于制約多，發(fā)展十分緩慢，離小康生活目標相距甚遠。因此，在發(fā)展庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中，特別是在移民搬遷安置中，必須堅持長期扶貧開發(fā)的方針，努力從根本上改變少部分貧困人口或貧困區(qū)域的落后面貌，使廣大農(nóng)民盡快邁向小康，逐步過上富裕文明的新生活。

　　筆者深信，只有腳踏實地實施以上發(fā)展戰(zhàn)略，我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟將很快有一個新的飛躍，農(nóng)村移民安置質(zhì)量將有顯著的提高，也將是為西部大開發(fā)的一大貢獻。

楊文祥