水資源資產(chǎn)與現(xiàn)代水利

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水資源是國家所有資源資產(chǎn)，在現(xiàn)代水利和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的作用。但是，其作為資源資產(chǎn)的屬性目前尚未被人們所認(rèn)識，也還有許多需要研究解決的問題。本文就水資源資產(chǎn)的屬性、特點(diǎn)，以及在現(xiàn)代水利中的作用與地位提出了初步觀點(diǎn)和相應(yīng)的建議，以期在水利現(xiàn)代化發(fā)展中引起對水資源資產(chǎn)的重視。

　　我國是一個水資源十分匱乏的國家，人均水資源量僅為世界人均水資源量的1／4.自20世紀(jì)80年代以來，水資源供需矛盾突出，并伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高而日益尖銳和激化。為此，20世紀(jì)90年代以后，我國開始進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，逐步全面實施取水許可制度，加大水資源費(fèi)計征力度，開展水資源優(yōu)化配置，提出水權(quán)、水市場理論，以新思路、新視點(diǎn)、新實踐促進(jìn)我國水利逐步由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　但是，水資源不僅是資源，也是資產(chǎn)，而且是一項重要的國有資源資產(chǎn)。它作為國有資源資產(chǎn)的意義、作用，不亞于土地、森林及礦產(chǎn)?？墒牵壳八Y源的資產(chǎn)地位卻還沒有引起人們的注意，包括一些從事水利工作的人士在內(nèi)，還缺乏這方面的意識，這就不可能像土地、森林、礦產(chǎn)等資源資產(chǎn)那樣，把水資源作為國有資產(chǎn)加以管理，實施資產(chǎn)的經(jīng)營與運(yùn)作，以發(fā)揮其更大作用。這種狀況，顯然極不適應(yīng)當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更不適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展。為此，本文就水資源資產(chǎn)問題提出初步觀點(diǎn)，并希望能夠起到拋磚引玉的作用，引起關(guān)注和討論。

　　一、水資源資產(chǎn)屬性及資產(chǎn)特點(diǎn)

　　1.水資源資產(chǎn)屬性

　　為什么說水資源具有資產(chǎn)屬性？這個問題可以從資產(chǎn)和資源資產(chǎn)的涵義角度來討論。

　　首先，什么是資產(chǎn)？1989、1999年《辭?！贩謩e對資產(chǎn)做了概括：資產(chǎn)是指“一個單位所擁有的各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他將會帶來經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利”

　　資產(chǎn)也是“負(fù)債的對稱，資金運(yùn)用的同義語，會計要素之一。是指某一主體由于過去的交易或事項而獲得或控制的可預(yù)期的未來經(jīng)濟(jì)利益。包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利”。

　　以上觀點(diǎn)說明：資產(chǎn)屬于市場經(jīng)濟(jì)范疇，具有核算的意義，其構(gòu)成條件包括：

　?、贀碛谢蛩?；

　?、诮?jīng)濟(jì)利益或獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利；

　?、勰軌蚩刂频目深A(yù)期的未來經(jīng)濟(jì)利益。

　　那么，水資源的開發(fā)、利用、管理，具不具備這些條件呢？第一，水資源歸國家所有，具有所有權(quán)主體，不像氣候資源那樣，沒有所有權(quán)主體；第二，水資源已經(jīng)為開發(fā)利用者、所有者產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)利益，并正在產(chǎn)生著更大的經(jīng)濟(jì)利益；第三，水資源是指自然水中可被利用的水體，在被利用的過程中，通過一定手段能夠“控制可預(yù)期的未來經(jīng)濟(jì)利益”。不像陽光、氣溫、風(fēng)、微生物、某些動植物等一些自然資源那樣，目前還沒有能夠控制其未來可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益的手段。可見，水資源具備構(gòu)成資產(chǎn)的條件，具有資產(chǎn)屬性。而且通常認(rèn)為，水資源作為資產(chǎn)?較其他資產(chǎn)在一定意義上更具有社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。

　　其次，什么是資源資產(chǎn)？《中國資源科學(xué)百科全書》對資源資產(chǎn)的概括是：資源資產(chǎn)是指“國家、企業(yè)或個人所擁有的，具有市場價值或潛在交換價值的，以自然形式存在的有形資產(chǎn)。”此外，資源資產(chǎn)與其他有形資產(chǎn)相比，具有4個基本特點(diǎn)：

　?、倬哂袘?zhàn)略意義，是戰(zhàn)略性資產(chǎn)；

　　②不因時間推移而被貶值或折舊，可以恒定保值和不斷增值；

　　③是其他有形資產(chǎn)創(chuàng)造財富的條件和自然物質(zhì)基礎(chǔ)；④兼有固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的成分和性質(zhì)。

　　水資源是否符合上述定義，是否具備相應(yīng)特點(diǎn)呢？第一，水資源為國家所有并以自然形式存在；第二，水資源是一切有形資產(chǎn)創(chuàng)造財富的必須條件和必不可少且不可替代的自然物資基礎(chǔ)，最具戰(zhàn)略性，是最典型的戰(zhàn)略性資產(chǎn)；第三，水資源具有市場價值和潛在交換價值，不存在折舊和貶值，且伴隨其數(shù)量的短缺和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以恒定保值，還將不斷增值；第四，它既以存貯方式而存在，又以流動方式而轉(zhuǎn)移，兼有固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的雙重性質(zhì)和成分。所以，從資源資產(chǎn)角度看，水資源也具有資產(chǎn)屬性。

　　總之，無論從資產(chǎn)角度看，還是從資源資產(chǎn)角度看，水資源都具備資產(chǎn)屬性。都不應(yīng)該把水資源僅僅作為資源來開發(fā)利用，還應(yīng)將其作為資產(chǎn)來管理。

　　2.水資源資產(chǎn)特點(diǎn)

　　水資源作為資源資產(chǎn)，除具有上述資源資產(chǎn)普通基本特點(diǎn)之外，還有如下特點(diǎn)：

　?。?）有規(guī)律的向下游自然流動

　　水資源在受控制前，尚未匯入塘、庫、洼、泊、湖、海時，總是自然流動的，且限于所在河系并以一定的速度和態(tài)勢向下游流動。

　?。?）水資源資產(chǎn)量受天然、人為雙重因素影響

　　水資源是自然水體中可被利用的部分，其資產(chǎn)量不僅與降水、蒸發(fā)、流域植被等自然因素有關(guān)，還與流域治理，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是水資源開發(fā)利用手段等人為因素有關(guān)。因此，它在一個區(qū)域內(nèi)不是定值，而是一個與人為因素有關(guān)的某水文概率的相應(yīng)值。

　?。?）水資源的資產(chǎn)屬性與自然屬性有可能交叉、轉(zhuǎn)化

　　水資源是自然水體中的一部分，在其受控制前，僅具備可被利用的自然屬性，不具有資產(chǎn)屬性。但在被控制起來具有資產(chǎn)屬性之后，還有可能因某些原因而喪失資產(chǎn)屬性，重新轉(zhuǎn)化為自然水。例如：存入水庫中的水，當(dāng)然具有資產(chǎn)屬性，但在因防洪安全而需騰庫棄水或溢洪下泄時，這部分下泄的水，便失去資產(chǎn)屬性，轉(zhuǎn)化為自然水。但當(dāng)再被控制后，卻又具備了資產(chǎn)屬性。

　　（4）水資源資產(chǎn)價值量具有突出的時空差異性，并有可能疊加計算

　　水資源資產(chǎn)價值量在很大程度上取決于水資源的使用價值。但其使用價值在不同地區(qū)、不同用水部門、不同時期、不同用水季節(jié)、不同大氣降水條件下，很不相同，具有突出的時空差異。但又可能因水資源重復(fù)使用而使價值疊加。因為有些用戶雖然使用水資源，但并不消耗水資源。例如，養(yǎng)殖、旅游、發(fā)電、航運(yùn)等。水庫水資源的使用，常是養(yǎng)殖-旅游-發(fā)電-航運(yùn)-供水-回歸再利用。農(nóng)田灌溉回歸水的再利用，有的可達(dá)30％。城市污水資源化、河渠滲漏、農(nóng)田回灌補(bǔ)充地下水等也都存在回歸水再利用。這就在相當(dāng)程度上形成了水資源資產(chǎn)價值量的疊加。

　?。?）地表水、地下水兩類水資源資產(chǎn)互相交叉、轉(zhuǎn)化

　　水資源資產(chǎn)包括地表水、地下水，兩者?；ハ嘟徊?、轉(zhuǎn)化。在評判水資源資產(chǎn)量及其價值量時，需注意避免兩者之間的重復(fù)計算或漏算。

　?。?）水資源資產(chǎn)具有流域性、行政性和歷史延續(xù)性

　　我國水資源開發(fā)歷史悠久。上下游、左右岸的開發(fā)，都要服從流域規(guī)劃。因此，水資源資產(chǎn)與其他資源資產(chǎn)相比，具有特殊而突出的河系性、流域性，但也有在特定條件下的行政性和歷史延續(xù)性。這種狀況，需要一定程度地反映在對水資源資產(chǎn)的評估、評價、處置等有關(guān)工作中。

　　二、水資源資產(chǎn)在現(xiàn)代水利中的地位與作用

　　1.有利于水利觀念更新

　　在新世紀(jì)、新時期，我國水利面臨著由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，面臨著水利觀念更新。水權(quán)水市場理論、水資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識、水資源使用權(quán)的依法有償轉(zhuǎn)讓等新觀念，有力地推動著現(xiàn)代水利的發(fā)展。而水資源資產(chǎn)問題的提出和水資源資產(chǎn)觀念的建立，不僅可進(jìn)一步擴(kuò)大水資源開發(fā)效益，還可開拓與建立水資源作為國有資產(chǎn)的思想認(rèn)識基礎(chǔ)和產(chǎn)權(quán)權(quán)益理論基礎(chǔ)。因此，這就對整個水利觀念更新和現(xiàn)代水利發(fā)展具有很大意義。

　　2.服務(wù)水權(quán)水市場建設(shè)

　　在當(dāng)前水權(quán)水市場建設(shè)中，水資源使用權(quán)取得所需繳納的費(fèi)用和水資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的交易費(fèi)用，很難科學(xué)確定。其主要原因在于沒有建立水資源資產(chǎn)地位和沒有水資源資產(chǎn)價值量作依據(jù)，談不上水資源資產(chǎn)權(quán)益分配。因此，研究水資源資產(chǎn)，確立其資產(chǎn)地位，定量其資產(chǎn)價值，可直接服務(wù)水權(quán)水市場建設(shè)。

　　3.為制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)并促其規(guī)范化

　　我國自1988年開始計征水資源費(fèi)，但計征標(biāo)準(zhǔn)缺乏論證和依據(jù)。開展水資源資產(chǎn)研究，不僅可為制定水資源費(fèi)總體征收標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，還可為不同時期、不同季節(jié)、不同類型的用水水資源費(fèi)的確定提供計算方法，促進(jìn)水資源費(fèi)的計算、征收逐步細(xì)化、規(guī)范化。

　　4.有利于水利工程供水的完整水價出臺，為水管單位及水利行業(yè)增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益

　　水利工程供水的完整水價包括資源水價、工程水價、環(huán)境水價等三部分，但目前一般計收工程水價。而水資源資產(chǎn)價值量確定后，就可以有依據(jù)的計算、確定資源水價，也可為確定環(huán)境水價提供參考。因此，有利于水利工程供水完整水價出臺，增創(chuàng)水利工程供水財務(wù)收益，促進(jìn)水利工程良性循環(huán)。

　　5.促進(jìn)水資源優(yōu)化配置

　　水資源優(yōu)化配置是現(xiàn)代水利的一項重要任務(wù)，以追求水資源開發(fā)整體經(jīng)濟(jì)效益最大為目標(biāo)，但在目前沒有水資源資產(chǎn)價值量的條件下，工作難度很大。而若盡快開展水資源資產(chǎn)研究，準(zhǔn)確掌握水資源資產(chǎn)價值量，就能為水資源優(yōu)化配置工作提供方便，較易實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置目標(biāo)。

　　三、開展水資源資產(chǎn)價值量的研究與評估

　　1.理論研究

　　水資源資產(chǎn)價值量與水資源價值量有密切聯(lián)系。水資源資產(chǎn)價值量研究工作的開展，有必要借鑒水資源價值量研究成果。目前，關(guān)于水資源價值量的研究，我國學(xué)者已從自然資源角度提出了不少成果。在理論方面，涵蓋了效用價值論、勞動價值論、生態(tài)價值論、哲學(xué)價值論、價值工程價值論、水資源環(huán)境價值論、水資源地租價值論、水資源絕對地租論、污水資源地租論等；在價值量計算方面，涉及了影子價格法、邊際機(jī)會成本法、級差收益法、生產(chǎn)價格法、供水價格法、市場逆算法、平衡價格法、目標(biāo)效益法、市場利潤提成法、完全成本法等；有的學(xué)者還提出了水資源價值的時間流、空間流、時空流。這些都對水資源資產(chǎn)價值量研究具有重要意義。今后，可以在這些成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、資產(chǎn)評估學(xué)等理論，集中水資源資產(chǎn)價值量問題展開專題研究。

　　2.試點(diǎn)測算評估

　　在開展理論研究的同時，還要開展試點(diǎn)測算評估。水資源資產(chǎn)價值量的試點(diǎn)測算評估，是整個水資源資產(chǎn)價值量研究工作不可缺少的部分，也是將來形成我國水資源資產(chǎn)專業(yè)評估方法、規(guī)范的范例基礎(chǔ)，必須伴隨理論研究同步開展。關(guān)于資源資產(chǎn)專業(yè)評估，中國林業(yè)部門、礦產(chǎn)部門已率先開展，先后出臺了森林資源資產(chǎn)評估規(guī)范、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估規(guī)范以及相應(yīng)專業(yè)評估管理辦法。水利部門應(yīng)在水資源資產(chǎn)價值量評估研究方面，迎頭趕上，在水資源、水工程、資產(chǎn)評估等各方面的專家、人士共同協(xié)作下，針對水資源資產(chǎn)特點(diǎn)，盡快提出成果，解決水資源資產(chǎn)評估計算問題，以適應(yīng)現(xiàn)代水利工作需要。