談湖南省懷化市小水電的可持續(xù)發(fā)展

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簡(jiǎn)介： 湖南省懷化市是全國十大水電基地之一——湘西水電基地的主體。全市水能理論蘊(yùn)藏量499萬千瓦，可開發(fā)量432萬千瓦，已開發(fā)228萬千瓦。懷化市到2002底，已建成中、小水(火)電站372處50萬千瓦，在建2.3萬千瓦，年發(fā)電量16.5億千瓦時(shí)，供電量18億千瓦時(shí)。市級(jí)地方電網(wǎng)自1982年投入運(yùn)行以來，電壓等級(jí)已由35千伏發(fā)展到110千伏，并逐步向220千伏過渡；電網(wǎng)覆蓋面由3縣(市)發(fā)展到10縣(市、區(qū))；聯(lián)網(wǎng)裝機(jī)由幾萬千瓦發(fā)展到近40萬千瓦。
關(guān)鍵字：湖南省懷化市 小水電 可持續(xù)發(fā)展

一、懷化市地方電力現(xiàn)狀

　　湖南省懷化市是全國十大水電基地之一——湘西水電基地的主體。全市水能理論蘊(yùn)藏量499萬千瓦，可開發(fā)量432萬千瓦，已開發(fā)228萬千瓦。懷化市到2002底，已建成中、小水(火)電站372處50萬千瓦，在建2.3萬千瓦，年發(fā)電量16.5億千瓦時(shí)，供電量18億千瓦時(shí)。市級(jí)地方電網(wǎng)自1982年投入運(yùn)行以來，電壓等級(jí)已由35千伏發(fā)展到110千伏，并逐步向220千伏過渡；電網(wǎng)覆蓋面由3縣(市)發(fā)展到10縣(市、區(qū))；聯(lián)網(wǎng)裝機(jī)由幾萬千瓦發(fā)展到近40萬千瓦。網(wǎng)內(nèi)成員單位除鶴城、靖州、麻陽、芷江、溆浦、新晃、辰溪縣外，還有常德市的桃源縣。目前擁有220千伏線路120公里；110千伏變電站12處、27.8萬千伏安，線路809公里；35千伏變電站61處、24.6萬千伏安，線路1481公里；10千伏線路14008公里。全市地方電力總資產(chǎn)超過20億元；年國內(nèi)生產(chǎn)總值50.3億元，占全市近1/4；年上交稅收1.2億元，占全市財(cái)政總收入1/9；安排就業(yè)人員1.2萬人，人平年工資近萬元，減輕了社會(huì)就業(yè)壓力。

二、小水電的地位和作用

　　我市地方電力以小水電及其配套電網(wǎng)為主體，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。地方電力的發(fā)展，在促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困山區(qū)脫貧致富、生態(tài)環(huán)保、中心城市建設(shè)等方面發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

　　一是滿足了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需求。在地方電力快速發(fā)展之前，大部分縣、市特別是農(nóng)村處于無電和缺電狀態(tài)，1984年農(nóng)村戶通電率僅為58.3%。通過開發(fā)利用小水電資源建設(shè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化，到2001年全市農(nóng)村戶通電率增加到98.8%，人均年用電量由1982年的82.87千瓦時(shí)增加到308千瓦時(shí)，電氣化達(dá)標(biāo)縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和人均收入提前實(shí)現(xiàn)了翻兩番的目標(biāo)。在電力緊缺時(shí)期，小水電點(diǎn)亮了懷化的夜空，支撐著懷化市工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，目前全市70%的供電區(qū)由小水電供電；今后小水電仍將發(fā)揮不可替代的作用，它將為我市全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供重要的能源保證。

　　二是推動(dòng)了山區(qū)工業(yè)發(fā)展。山區(qū)小水電的發(fā)展，促進(jìn)了地方工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年產(chǎn)值由幾億元增加到43.6億元。小水電的廉價(jià)電力，降低了工業(yè)企業(yè)成本，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展。靖州縣工業(yè)企業(yè)每年比從大網(wǎng)購電成本要減少1000萬元，這是該縣近年招商引資工業(yè)快速發(fā)展的原因之一。

　　三是小水電位居我市五大支柱產(chǎn)業(yè)之首，已成為市、縣兩級(jí)的重要財(cái)源。目前全市地方電力企業(yè)年上交稅收已超億元，2001年，市電力有限責(zé)任公司交稅1858萬元、上交移民基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金150萬元，共計(jì)2050萬元，占市級(jí)財(cái)政收入的1/6。溆浦縣地方電力企業(yè)提供給縣級(jí)的稅收1600萬元，如果沒有小水電，溆浦的干部就有一個(gè)季度不能發(fā)工資。新晃、靖州、麻陽、芷江等縣地方電力企業(yè)提供給財(cái)政的稅收在700萬元以上，占縣財(cái)政收入的1/6至1/7。

　　四是保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境。開發(fā)利用小水電，實(shí)行以電代柴、代煤，極大地改善了我市農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)。全市小水電年發(fā)電量18億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約煤資源60萬噸，減少二氧化碳排放量140萬噸、二氧化硫排放量1.1萬噸。治水辦電和生態(tài)環(huán)境治理、保護(hù)相結(jié)合，建成了一大批集發(fā)電、防洪、灌溉、供水和航運(yùn)為一體的水利水電工程，形成水庫庫容15億立方米，對(duì)防洪減災(zāi)發(fā)揮了重要作用。全市20%的農(nóng)戶及絕大多數(shù)城市居民實(shí)現(xiàn)了以電代柴、代煤，每年可減少近500萬立方米的木材消耗，基本實(shí)現(xiàn)了“以電保林，以林蓄水，以水發(fā)電”的良性循環(huán)，取得了良好的生態(tài)效益和環(huán)保效益。

三、小水電面臨歷史性發(fā)展機(jī)遇

　　1．小水電得到中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視。前任總理朱镕基2001年考察湖南時(shí)指出：“要重視抓好農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在有條件的農(nóng)村要推廣蜂窩煤、沼氣、特別要大力發(fā)展小水電”。6月在四川考察時(shí)他再次指出：“大力發(fā)展小水電、沼氣等，解決農(nóng)民的燃料和農(nóng)村能源，確保退耕還林退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。8月在貴州考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“要解決好退耕農(nóng)民當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展生產(chǎn)問題，支持農(nóng)民發(fā)展當(dāng)?shù)赜匈Y源優(yōu)勢(shì)和有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，要通過發(fā)展小水電、沼氣等解決農(nóng)民的燃料和農(nóng)村能源問題”。現(xiàn)任總理溫家寶對(duì)新時(shí)期農(nóng)村水電工作提出了新的更高的要求：“農(nóng)村水電工作要堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，把農(nóng)村水電建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)，江河治理，生態(tài)保護(hù)，扶貧開發(fā)結(jié)合起來，進(jìn)一步搞好治水辦電，實(shí)施小水電代燃料工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村電氣化水平，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)”。并強(qiáng)調(diào)“發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化重要條件”。中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于要大力發(fā)展小水電的多次講話，為新時(shí)期發(fā)展小水電事業(yè)指明了方向。

　　2．“十五”期間國務(wù)院部署建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣和40個(gè)水電電氣化市。我市新晃等6縣(區(qū))列入了計(jì)劃，懷化水電電氣化市建設(shè)也上報(bào)了水利部。抓住這次歷史機(jī)遇，必將大力推動(dòng)我市小水電事業(yè)的發(fā)展。目前部分前期建設(shè)資金已落實(shí)，麻陽黃土溪、靖州馬鞍洞、新晃兩河口等新建、改造電站工程已全面啟動(dòng)，通過電氣化建設(shè)，網(wǎng)內(nèi)將建成一批骨干電源。

　　3．國務(wù)院決定實(shí)施的“小水電代燃料生態(tài)工程”，是一項(xiàng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)小水電可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。我市12個(gè)縣(市)已做了規(guī)劃上報(bào)。此項(xiàng)工程的實(shí)施將基本實(shí)現(xiàn)我市“以電保林、以林蓄水、以水發(fā)電、以電生財(cái)”的良性循環(huán)，必將取得良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　4．電力體制改革方案鼓勵(lì)小水電發(fā)展。國務(wù)院印發(fā)的《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號(hào))明確，“十五”期間電力體制改革的總體目標(biāo)是“打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)”，主要任務(wù)之一是“制定發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制”。小水電是清潔可再生能源，大力發(fā)展小水電是國家能源可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，實(shí)施《電力體制改革方案》，必將大力推動(dòng)小水電的發(fā)展。

長(zhǎng)期以來小水電在國家電力壟斷經(jīng)營環(huán)境下不能參與正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不得不低價(jià)上網(wǎng)(上網(wǎng)電價(jià)僅0.06～0.17元/千瓦時(shí))。以朗江電站為例，省電力公司第三產(chǎn)業(yè)收購該站前的上網(wǎng)電價(jià)為0.11元/千瓦時(shí)，收購成為其福利電站后上網(wǎng)電價(jià)上升到0.348元/千瓦時(shí)，而同廠個(gè)縣同樣上省網(wǎng)的蓑衣塘電站卻以0.106～0.17元/千瓦時(shí)低價(jià)上網(wǎng)。朗江電站上省網(wǎng)電價(jià)高于省電力公司售給該縣電力公司電價(jià)0.3元/千瓦時(shí)，這是不正常的經(jīng)濟(jì)行為。長(zhǎng)期制約我市小水電發(fā)展的上網(wǎng)電價(jià)低和限制上網(wǎng)電量問題，應(yīng)該在這次電力體制改革中得到解決。

　　我市大小電網(wǎng)并存，由于體制不順阻礙了我市電力工業(yè)發(fā)展。理順我市電力體制必須結(jié)合懷化市實(shí)際按國家電力體制改革方案進(jìn)行。《電力體制改革方案》中明確：“國家電力公司以外的供電企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系維持現(xiàn)狀”，“目前在一縣范圍內(nèi)營業(yè)區(qū)交叉的多家供電企業(yè)，應(yīng)以各方現(xiàn)有配電網(wǎng)資產(chǎn)比例為基礎(chǔ)，組建縣供電有限公司或股份制有限公司”。會(huì)同縣電力公司股份制改造前地方配電資產(chǎn)占全縣80%左右，而省電網(wǎng)以控股為前提的股份制改造后地方僅占26%股份，損害了地方電力利益。解決我市大小網(wǎng)矛盾的關(guān)鍵，是按照國務(wù)院電力體制改革精神國家電網(wǎng)實(shí)行輸配分離，輸電資產(chǎn)由省輸電公司管理，配電部分資產(chǎn)與懷化市電力集團(tuán)公司以股份制形式共同組建電力股份公司。省電網(wǎng)以控股為前提，用虛擬資產(chǎn)或輸電資產(chǎn)進(jìn)行縣電網(wǎng)股份制改造的會(huì)同模式，是電力壟斷經(jīng)營的產(chǎn)物，不符合電力體制改革精神。

四、營造大力發(fā)展小水電的良好環(huán)境

　　我市水能資源待開發(fā)量130萬千瓦，按每千瓦8000元造價(jià)推算，開發(fā)80%的水能資源可在我市產(chǎn)生90億的小水電建設(shè)投資，投產(chǎn)后每年僅發(fā)電稅收就近億元，年增發(fā)電量60億千瓦時(shí)，每年可節(jié)約煤200萬噸，減少二氧化碳排放466萬噸，減少二氧化硫排放3.5萬噸。創(chuàng)造條件大力發(fā)展小水電，將水能資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是把我市建設(shè)成五省周邊生態(tài)環(huán)保中心城市的重要內(nèi)容，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證，是實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、山區(qū)工業(yè)化的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。為了營造良好小水電開發(fā)環(huán)境，筆者認(rèn)為：

　　一是落實(shí)政策。制約我市小水電發(fā)展的“瓶頸”是上網(wǎng)電價(jià)和電量得不到保證，電力體制改革中要落實(shí)鼓勵(lì)清潔可再生能源小水電的政策。

　　二是小水電資源要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)。

　　三是優(yōu)化投資環(huán)境。堅(jiān)持“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，執(zhí)行6%增值稅政策，并結(jié)合實(shí)際制定小水電開發(fā)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多途徑多渠道融資開發(fā)小水電。