水利工程建設項目合同履行中常見問題及對策探討

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水利工程建設項目合同履行中常見問題及對策探討

　　水利工程建設自推行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制以來，為水利工程建設適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，加強水利工程建設的行業(yè)管理，使水利工程建設項目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路，保證水利工程建設的工期、質量、安全和投資效益起到了積極作用。合同是組織水利工程建設各項活動，規(guī)范水利工程建設秩序的一種有效形式，是聯(lián)系項目建設各方的紐帶。近年來，水利工程建設大部分單位對合同管理工作比較重視，在實際工作中建立健全合同管理制度，由專人或專業(yè)部門管理合同，加強部門之間的協(xié)作，不斷強化合同的簽訂、履行、監(jiān)督檢查等日常管理工作，取得了一系列成績，為建設領域其他行業(yè)所矚目。但由于各種原因，在合同履行過程中還是會出現(xiàn)這樣那樣的問題，造成建設管理的被動，甚至造成工期拖延、質量難以保證、資金浪費、投資效益不能及時發(fā)揮。本文針對合同履行過程中出現(xiàn)的一些突出問題，從項目法人的角度，提出對策或預防措施，與同行商榷，供同行參考。

　　一、監(jiān)理人員和承包商的人員不能按投標文件承諾的數(shù)量和質量到位，或不能保證投標文件承諾的駐工地時間。具體表現(xiàn)為：

　　1.監(jiān)理單位編造各種理由，更換投標時提名的總監(jiān)理工程師，造成總監(jiān)的能力和素質降低；總監(jiān)理工程師可能身兼幾個項目的總監(jiān)，或其它事務太多，駐工地時間少于投標文件承諾的時間；進駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員數(shù)量不足，專業(yè)不配套，資格條件不符合。

　　對策及預防措施：①在招標文件專用技術條款中規(guī)定，更換業(yè)主認為能力和素質不如投標時提名的總監(jiān)理工程師的，監(jiān)理單位需支付一定數(shù)量的違約金，違約金金額的定取要讓監(jiān)理單位覺得更換總監(jiān)得不償失，這樣就不會輕易更換了。②為防止總監(jiān)身兼幾個項目的總監(jiān)，可采取將其總監(jiān)理工程師證書留存的方式，這樣就不能參加其它項目的投標了。為防止總監(jiān)駐工地時間少于投標文件承諾的時間，在招標文件專用技術條款中規(guī)定，總監(jiān)理工程師每月駐工地時間與承諾時間每少1天，應支付一定數(shù)量的違約金，可取得同樣的效果。③采取同①和②相同的收取違約金方式。

　　2.派駐工地現(xiàn)場的項目經(jīng)理不是投標時提名的項目經(jīng)理，造成項目經(jīng)理的能力和素質降低；項目經(jīng)理可能身兼幾個項目的項目經(jīng)理，或其它事務太多，駐工地時間少于投標文件承諾的時間；進駐施工現(xiàn)場的施工管理人員數(shù)量短缺，專業(yè)不全，技術工人數(shù)量短缺、資格條件不符合。

　　對策及預防措施：采取同前面對監(jiān)理人員的方式。

　　二、承包人進場的機械設備短缺，或以次充好，以及在施工高峰時期將設備調(diào)到其它項目，造成施工進度滯后，施工質量低劣，給工程帶來不必要的損失。

　　對策及預防措施：在施工主要設備進場并提交檢測合格證書，經(jīng)監(jiān)理單位人員清點驗收后，且其估算價值已達到第二次工程預付款金額后，方支付第二次工程預付款。為防止承包人在施工高峰時期將設備調(diào)走，可在招標文件專用技術條款中規(guī)定，承包人未經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理單位批準，擅自在施工高峰時期將設備調(diào)走，影響施工進度和質量，承包人需支付一定數(shù)量的違約金，違約金金額的定取要足以引起承包人的重視。也可采取緩支付工程價款的懲罰性方式，但執(zhí)行起來容易引起合同爭端。

　　三、承包人施工進度滯后。一個有經(jīng)驗的承包商會從效益出發(fā)，在進度上爭分奪秒，無須業(yè)主和監(jiān)理單位過多督促，但也有一些承包人不注重工期的控制，不嚴格執(zhí)行批準的施工進度計劃，造成工期拖延，導致項目工期、質量和控制投資得不到保證。

　　對策及預防措施：工期對一個項目至關重要，除采用編制詳細的總體施工進度計劃，監(jiān)理工程師審查承包商目標進度計劃的合理性、并在計劃實施過程中對施工計劃進行定期檢查、監(jiān)督，制定合理的進度控制專用合同條款，編制進度計劃軟件，施工過程中修正進度計劃等常規(guī)方式外，還可采用非常規(guī)手段。如采取獎懲措施，設置項目階段性工期目標（如截流、水下工程完工、工程竣工）獎，提前完成階段性工期目標，酌情或定量進行獎勵；逾期完工，承包人需支付逾期完工違約金，當然操作過程中要實事求是，不能死扣招標文件上確定的工期，要綜合不可預見因素、外部環(huán)境、地質條件、設計變更等因素考慮。

　　四、承包人將工程預付款和工程結算款（除上交利潤外的大部分）挪作他用。許多承包人收到工程預付款和工程結算款后，不是將大部分資金投人到工程材料采購、設備添置上，而是全部或大部分轉移到后方（總公司、總局、集團等）另作他用，造成施工現(xiàn)場材料短缺、設備不足，影響工程的正常實施，導致進度滯后、質量無法保證，帶來嚴重的后果。承包人在收到第一次工程預付款前雖提交了預付款保函，項目法人在發(fā)現(xiàn)其將預付款挪作他用后，可立即收回預付款，但由此造成的損失仍不可避免。而工程結算款挪作他用后，既沒有銀行保函等財務控制手段，對工程造成的后果也同樣嚴重。

　　對策及預防措施：在雙方簽訂施工承包合同的同時，項目法人和承包人簽訂資金管理協(xié)議，協(xié)議規(guī)定承包人不得將工程預付款和工程結算款挪作他用，并約定項目法人有監(jiān)控承包人工程預付款和工程結算款流向的權利，有權檢查承包人的財務賬簿，有權通過承包人開戶銀行配合監(jiān)管工程預付款和工程結算款流向，禁止承包人將大額應用于工程建設的資金轉移到后方。這樣，項目法人就可以通過檢查賬簿、銀行監(jiān)控等手段，防止承包人將工程預付款和工程結算款挪作他用，保證正常施工必需的材料和設備。

　　五、承包人文明施工、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護投入不足。按合同規(guī)定，工程量清單中的單價和合價包括由承包人承擔的直接費、間接費、其它費用、稅金等全部費用和要獲得的利潤以及應由承包人承擔的義務、責任和風險所發(fā)生的一切費用，承包人理應保證文明施工、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護資金的投入，以利于施工進度和施工質量，保證良好的施工外部環(huán)境，維護和提升企業(yè)形象。但有的承包人目光短淺，舍不得“花小錢，辦大事”，結果因小失大，導致施工場面混亂，造成環(huán)境破壞和安全事故，損害項目法人和其他人的財產(chǎn)和利益，影響施工進度和施工質量，給工程形象帶來負面影響，損害企業(yè)自身形象。

　　對策及預防措施：一是在雙方簽訂施工承包合同的同時，項目法人和承包人簽訂文明工地建設協(xié)議，用專門合同強調(diào)和約束承包人應保證文明施工、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的投入，制訂完備的計劃，采取有力的措施。二是在招標文件工程量清單中列一筆適量的“文明工地建設費”，作為文明工地建設獎勵經(jīng)費，承包人文明施工、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護投入充足，措施得當，效果良好的，該筆費用就支付給承包人，否則不予支付。

　　六、轉包和違法分包。比較常見的轉包是承包人將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人。違法分包常見的有：①承包人將工程分包給不具備相應資質條件的分包人；②將主要建筑物主體結構工程分包；③施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項目法人書面認可，承包人將工程分包給他人。轉包和違法分包的直接后果是容易引起工程質量事故和施工安全事故，造成損失，間接后果是擾亂水利建筑市場秩序。

　　對策及預防措施：項目法人聯(lián)合監(jiān)理機構經(jīng)常對承包人和分包人簽訂的分包合同進行監(jiān)督檢查，重點檢查分包人的資質、機械設備和人員情況，尤其要防止承包人和個人簽訂分包合同。有些承包人隱瞞分包事實，將分包合同藏匿或不簽訂分包合同，就需要加強施工現(xiàn)場的跟蹤監(jiān)督檢查，調(diào)查施工現(xiàn)場的機械設備和人員來源，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即清除出場。

　　當然，合同管理不是簡單的文件往來、文字斟酌和條款執(zhí)行，更需要當事各方在過程中進行必要的交流、溝通和友好協(xié)商，方能順利完成建設任務，維護各方權益。合同管理是一項規(guī)范、繁雜、細致的系統(tǒng)工程，以上僅僅是點滴體會，尚需與同行探討交流、不斷摸索方法，發(fā)現(xiàn)問題，開拓視野，總結經(jīng)驗，提高合同管理水平，為構建和諧的水利建筑市場而不懈努力。