當前我國城市化的誤區(qū)

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內(nèi)容本文論述了當前我國城市化發(fā)展進程中存在的問題，以及這些問題產(chǎn)生的原因及危害，并有針對性地提出了若干建議。
城市化是21世紀世界發(fā)展的三大趨勢(另外兩大趨勢為信息化和全球化)之一。目前，我國正處在城市化中期加速發(fā)展階段，我國城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，城市化的水平和質(zhì)量明顯提高，城市化已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟生活的重要現(xiàn)象。預(yù)計在未來15—20年內(nèi)，伴隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量將增加一倍，城市化水平將達到60％以上。目前城市化問題已經(jīng)引起了各級政府部門的高度關(guān)注，很多地區(qū)把它作為社會經(jīng)濟的基本發(fā)展戰(zhàn)略。國家在“十五”計劃《城鎮(zhèn)化發(fā)展重點專項規(guī)劃》中，提出了積極穩(wěn)妥、因勢利導(dǎo)、循序漸進地推進城市化。然而，筆者在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地方對城市化存在模糊，甚至是錯誤認識，在推進城市化的實踐中也存在不當做法。這些城市化誤區(qū)如果得不到及時糾正，勢必將嚴重影響我國城市化和社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，有必要澄清對城市化的錯誤認識，并使城市化真正成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的重要手段。

誤區(qū)之一：對城市化概念認識簡單化

城市化是人類進入工業(yè)社會以后，社會經(jīng)濟的發(fā)展開始了農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升的過程。與這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動相適應(yīng)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口的比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口的比重穩(wěn)步上升，居民點的物質(zhì)面貌和人們的生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性狀轉(zhuǎn)化或強化的過程，是一種復(fù)雜的經(jīng)濟社會變遷的過程。

然而，有些地方把城市化僅僅看成是農(nóng)民遷入城市，城鎮(zhèn)人口增加，城市規(guī)模擴大，這無疑是把城市化看得太過于簡單了。一方面，就宏觀社會經(jīng)濟而言，城市化不僅僅是城市人口的增加，城市地域規(guī)模的擴展。更為重要的是，它是社會經(jīng)濟活動方式根本的變化，是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、信息社會的轉(zhuǎn)變過程。在這個過程中人類社會由以農(nóng)業(yè)活動占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)社會向以非農(nóng)經(jīng)濟活動占主導(dǎo)地位的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，人們的社會經(jīng)濟活動方式發(fā)生了顯著的變化，區(qū)域空間景觀也由農(nóng)村占主體演變成以城市占主體；另一方面，對城市化主體——農(nóng)民而言，從農(nóng)村遷移到城市更是一個艱難而又審慎的抉擇，決不像農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城市的過程本身那么簡單。農(nóng)民從農(nóng)村遷入城市這個過程從總體上來說是農(nóng)民從農(nóng)村社會進入城市社會，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會進入到現(xiàn)代工業(yè)社會、信息社會的過程，它包含著農(nóng)民經(jīng)濟活動由農(nóng)業(yè)活動向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的轉(zhuǎn)變，生活方式由農(nóng)村單一性向城市生活的復(fù)雜性和多樣性的轉(zhuǎn)變，以及文化活動方式、思維方式、各種價值觀念的轉(zhuǎn)變和再社會化等等。在遷移決策中，遷入城市前涉及承包土地、農(nóng)村原有住宅等問題；遷移到城市后，又涉及就業(yè)、住房，以及與戶口身份有密切聯(lián)系的各種城鎮(zhèn)福利保障等問題?？梢?，城市化是社會經(jīng)濟復(fù)雜變遷的過程。城市化內(nèi)涵的復(fù)雜性要求政府各部門必須統(tǒng)籌安排，相互協(xié)調(diào)，周密布置，以促進城市化的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

誤區(qū)之二：對城市化動力機制認識片面化

對中國城市化動力機制的理解，可簡化為二元理論模式，即自上而下型和自下而上型。前者指國家(主要由中央政府)有計劃投資建設(shè)新城或擴建舊城以實現(xiàn)鄉(xiāng)村一城市轉(zhuǎn)型；后者以鄉(xiāng)村集體或個人為投資主體，通過鄉(xiāng)村工業(yè)化實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化。從動力主體來看，可以把城市化動力大致分為兩種，一種動力來自于市場，另一種動力來自于政府，前者是城市化發(fā)展的根本動力，后者是城市化健康發(fā)展的保障，二者相互補充而又不可替代。改革開放以前，我國城市化發(fā)展是在政府單元動力推動下，“自上而下”進行的，城市化的主要動力來自于政府。改革開放以后，在市場經(jīng)濟的推動下，我國城市化的動力呈現(xiàn)多元化，市場成為推動城市化發(fā)展的主要動力。

對于當前我國城市化的動力機制，有一種觀點認為城市化的根本動力來自于政府，城市化必須要靠政府去推動，市場機制不能促進城市化的健康發(fā)展，甚至認為市場推動下發(fā)展的城市化不符合社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，因而是有害的?；谶@種認識，有些地方過多地沿用計劃經(jīng)濟的方法，甚至動用行政命令來推進城市化。比如，在一些地方的農(nóng)村，為了提高城市化水平，當?shù)卣粶兽r(nóng)民翻建住宅，新住宅必須建在城鎮(zhèn)上。這種依靠政府部門的“推力”，用行政命令強行推進城市化的方法，不僅不符合城市化自身的發(fā)展規(guī)律，而且還極大地傷害了農(nóng)民利益和感情，嚴重影響了農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)的愿望，最終必將損害我國的城市化的健康發(fā)展；相反，另外一種觀點則認為城鎮(zhèn)化就是市場化，城市化的根本動力在于市場，城市化完全靠市場去推動，并認為經(jīng)濟發(fā)展了，城市化水平自然就提高了，不需要人為地去推進城市化，城市化發(fā)展是水到渠成的事情，而政府介入往往容易違背市場經(jīng)濟原則，使經(jīng)濟要素流通受阻，延緩城鎮(zhèn)化進程。因此，主張應(yīng)采取自由市場化機制，讓市場自由地推動城市化。很顯然，這種政府對推進城鎮(zhèn)化一概棄之不管、放任自流的觀點，必然會導(dǎo)致城市化無序發(fā)展，大量農(nóng)村人口盲目涌進城市、生產(chǎn)要素組合紊亂、臟亂差城市病并發(fā)等各種問題的產(chǎn)生，這方面的例子在很多發(fā)展中國家早已屢見不鮮。

雖然說上述兩種觀點有一定的合理性，即承認政府或市場對城市化的推動作用，但它們都片面地理解了城市化的動力機制，只承認一種動力的作用，而忽視或否定另外一種動力的作用，因而是錯誤的，在實踐中必須擯棄。在市場推動城市化發(fā)展的過程中，政府干預(yù)是十分必要的，但必須是遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律的有效干預(yù)。目前，我國正處于城市化中期快速發(fā)展階段，城市化過程中暴露出許多深層次的矛盾，這些矛盾需要通過經(jīng)濟發(fā)展來解決，更需要政府部門的參與和引導(dǎo)。誤區(qū)之三：混淆了城市化和經(jīng)濟發(fā)展的因果關(guān)系，對城市化對經(jīng)濟的推動作用預(yù)期過高

城市化的基本動力是工業(yè)化。人口和其它生產(chǎn)要素在城市的積聚可以產(chǎn)生經(jīng)濟的規(guī)模化和專業(yè)化，反過來又推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，城市化和經(jīng)濟發(fā)展之間相互聯(lián)系、相互制約，工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展是城市化的因，城市化是工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的果，城市化對經(jīng)濟的反作用受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。

目前，有些地方顛倒了城市化和經(jīng)濟發(fā)展的因果關(guān)系，思想上形成了這樣一個認識誤區(qū)，即認為一個地區(qū)城市人口增多了，城市化水平提高了，就會刺激需求，拉動內(nèi)需，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至用城市化水平提高一個百分點，可以帶動國民經(jīng)濟增長多少個百分點來說明加快城市化進程的重要性。這種觀點顛倒了經(jīng)濟發(fā)展和城市化之間的因果關(guān)系，過分地夸大了城市化對經(jīng)濟的推動作用。城市化的本質(zhì)是伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟增長和社會變遷的一個發(fā)展過程。一方面，只有當一個國家或地區(qū)經(jīng)濟實力提高了，二三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城市才會吸引非農(nóng)人口和二三產(chǎn)業(yè)的增加和積聚，進而發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)，促進分工和專業(yè)化，推動經(jīng)濟的發(fā)展。決不能不顧社會經(jīng)濟發(fā)展水平，用行政手段積聚城市人口尤其是小城鎮(zhèn)人口，提高城市化水平，以期促進經(jīng)濟的發(fā)展，這種拔苗助長的做法只會適得其反，欲速則不達；另一方面，對于城市化對經(jīng)濟的推動作用也不能抱有過高的預(yù)期。因為城市化對經(jīng)濟的反作用是建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，城市化對經(jīng)濟的推動作用直接受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。我國經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，因此不能過高地期望通過提高城市化水平來推動經(jīng)濟的發(fā)展。實際上，我國當前的經(jīng)濟發(fā)展遇到的大多是經(jīng)濟本身、體制以及制度方面的問題，正是這些問題的存在阻礙了我國城市化的發(fā)展，它們已經(jīng)成為制約我國城市化發(fā)展的瓶頸。因此，要理順城市化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，以經(jīng)濟發(fā)展促進城市化，以城市化的發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展，形成經(jīng)濟和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。當然，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府運用相關(guān)政策給城市化以積極的引導(dǎo)也是必要的。比如，進行科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，制定吸引農(nóng)村擁有一定資本的農(nóng)產(chǎn)或村辦工業(yè)到小城鎮(zhèn)積聚發(fā)展的政策，在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后所采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并以達適度規(guī)模的做法等還是比較可取的。