當前我國城市化的誤區(qū)

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內容本文論述了當前我國城市化發(fā)展進程中存在的問題，以及這些問題產生的原因及危害，并有針對性地提出了若干建議。
城市化是21世紀世界發(fā)展的三大趨勢(另外兩大趨勢為信息化和全球化)之一。目前，我國正處在城市化中期加速發(fā)展階段，我國城鎮(zhèn)建設力度不斷加大，城市化的水平和質量明顯提高，城市化已經成為我國社會經濟生活的重要現象。預計在未來15—20年內，伴隨著國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數量將增加一倍，城市化水平將達到60％以上。目前城市化問題已經引起了各級政府部門的高度關注，很多地區(qū)把它作為社會經濟的基本發(fā)展戰(zhàn)略。國家在“十五”計劃《城鎮(zhèn)化發(fā)展重點專項規(guī)劃》中，提出了積極穩(wěn)妥、因勢利導、循序漸進地推進城市化。然而，筆者在實地調研中發(fā)現，部分地方對城市化存在模糊，甚至是錯誤認識，在推進城市化的實踐中也存在不當做法。這些城市化誤區(qū)如果得不到及時糾正，勢必將嚴重影響我國城市化和社會經濟的健康發(fā)展。因此，有必要澄清對城市化的錯誤認識，并使城市化真正成為推動社會經濟發(fā)展和人民生活水平提高的重要手段。

誤區(qū)之一：對城市化概念認識簡單化

城市化是人類進入工業(yè)社會以后，社會經濟的發(fā)展開始了農業(yè)活動的比重逐漸下降、非農業(yè)活動的比重逐步上升的過程。與這種經濟結構的變動相適應，出現了鄉(xiāng)村人口的比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口的比重穩(wěn)步上升，居民點的物質面貌和人們的生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性狀轉化或強化的過程，是一種復雜的經濟社會變遷的過程。

然而，有些地方把城市化僅僅看成是農民遷入城市，城鎮(zhèn)人口增加，城市規(guī)模擴大，這無疑是把城市化看得太過于簡單了。一方面，就宏觀社會經濟而言，城市化不僅僅是城市人口的增加，城市地域規(guī)模的擴展。更為重要的是，它是社會經濟活動方式根本的變化，是農業(yè)社會向工業(yè)社會、信息社會的轉變過程。在這個過程中人類社會由以農業(yè)活動占主導地位的傳統(tǒng)社會向以非農經濟活動占主導地位的現代社會轉變，人們的社會經濟活動方式發(fā)生了顯著的變化，區(qū)域空間景觀也由農村占主體演變成以城市占主體；另一方面，對城市化主體——農民而言，從農村遷移到城市更是一個艱難而又審慎的抉擇，決不像農民從農村遷移到城市的過程本身那么簡單。農民從農村遷入城市這個過程從總體上來說是農民從農村社會進入城市社會，從傳統(tǒng)農業(yè)社會進入到現代工業(yè)社會、信息社會的過程，它包含著農民經濟活動由農業(yè)活動向非農產業(yè)活動的轉變，生活方式由農村單一性向城市生活的復雜性和多樣性的轉變，以及文化活動方式、思維方式、各種價值觀念的轉變和再社會化等等。在遷移決策中，遷入城市前涉及承包土地、農村原有住宅等問題；遷移到城市后，又涉及就業(yè)、住房，以及與戶口身份有密切聯(lián)系的各種城鎮(zhèn)福利保障等問題?？梢?，城市化是社會經濟復雜變遷的過程。城市化內涵的復雜性要求政府各部門必須統(tǒng)籌安排，相互協(xié)調，周密布置，以促進城市化的健康協(xié)調發(fā)展。

誤區(qū)之二：對城市化動力機制認識片面化

對中國城市化動力機制的理解，可簡化為二元理論模式，即自上而下型和自下而上型。前者指國家(主要由中央政府)有計劃投資建設新城或擴建舊城以實現鄉(xiāng)村一城市轉型；后者以鄉(xiāng)村集體或個人為投資主體，通過鄉(xiāng)村工業(yè)化實現鄉(xiāng)村城市化。從動力主體來看，可以把城市化動力大致分為兩種，一種動力來自于市場，另一種動力來自于政府，前者是城市化發(fā)展的根本動力，后者是城市化健康發(fā)展的保障，二者相互補充而又不可替代。改革開放以前，我國城市化發(fā)展是在政府單元動力推動下，“自上而下”進行的，城市化的主要動力來自于政府。改革開放以后，在市場經濟的推動下，我國城市化的動力呈現多元化，市場成為推動城市化發(fā)展的主要動力。

對于當前我國城市化的動力機制，有一種觀點認為城市化的根本動力來自于政府，城市化必須要靠政府去推動，市場機制不能促進城市化的健康發(fā)展，甚至認為市場推動下發(fā)展的城市化不符合社會經濟發(fā)展的規(guī)律，因而是有害的。基于這種認識，有些地方過多地沿用計劃經濟的方法，甚至動用行政命令來推進城市化。比如，在一些地方的農村，為了提高城市化水平，當地政府不準農民翻建住宅，新住宅必須建在城鎮(zhèn)上。這種依靠政府部門的“推力”，用行政命令強行推進城市化的方法，不僅不符合城市化自身的發(fā)展規(guī)律，而且還極大地傷害了農民利益和感情，嚴重影響了農民遷往城鎮(zhèn)的愿望，最終必將損害我國的城市化的健康發(fā)展；相反，另外一種觀點則認為城鎮(zhèn)化就是市場化，城市化的根本動力在于市場，城市化完全靠市場去推動，并認為經濟發(fā)展了，城市化水平自然就提高了，不需要人為地去推進城市化，城市化發(fā)展是水到渠成的事情，而政府介入往往容易違背市場經濟原則，使經濟要素流通受阻，延緩城鎮(zhèn)化進程。因此，主張應采取自由市場化機制，讓市場自由地推動城市化。很顯然，這種政府對推進城鎮(zhèn)化一概棄之不管、放任自流的觀點，必然會導致城市化無序發(fā)展，大量農村人口盲目涌進城市、生產要素組合紊亂、臟亂差城市病并發(fā)等各種問題的產生，這方面的例子在很多發(fā)展中國家早已屢見不鮮。

雖然說上述兩種觀點有一定的合理性，即承認政府或市場對城市化的推動作用，但它們都片面地理解了城市化的動力機制，只承認一種動力的作用，而忽視或否定另外一種動力的作用，因而是錯誤的，在實踐中必須擯棄。在市場推動城市化發(fā)展的過程中，政府干預是十分必要的，但必須是遵循市場經濟運行規(guī)律的有效干預。目前，我國正處于城市化中期快速發(fā)展階段，城市化過程中暴露出許多深層次的矛盾，這些矛盾需要通過經濟發(fā)展來解決，更需要政府部門的參與和引導。誤區(qū)之三：混淆了城市化和經濟發(fā)展的因果關系，對城市化對經濟的推動作用預期過高

城市化的基本動力是工業(yè)化。人口和其它生產要素在城市的積聚可以產生經濟的規(guī)?；蛯I(yè)化，反過來又推動社會經濟的發(fā)展。因此，城市化和經濟發(fā)展之間相互聯(lián)系、相互制約，工業(yè)化和經濟發(fā)展是城市化的因，城市化是工業(yè)化和經濟發(fā)展的果，城市化對經濟的反作用受經濟發(fā)展水平的制約。

目前，有些地方顛倒了城市化和經濟發(fā)展的因果關系，思想上形成了這樣一個認識誤區(qū)，即認為一個地區(qū)城市人口增多了，城市化水平提高了，就會刺激需求，拉動內需，促進第三產業(yè)發(fā)展，甚至用城市化水平提高一個百分點，可以帶動國民經濟增長多少個百分點來說明加快城市化進程的重要性。這種觀點顛倒了經濟發(fā)展和城市化之間的因果關系，過分地夸大了城市化對經濟的推動作用。城市化的本質是伴隨著工業(yè)化、經濟增長和社會變遷的一個發(fā)展過程。一方面，只有當一個國家或地區(qū)經濟實力提高了，二三產業(yè)得到快速發(fā)展，城市才會吸引非農人口和二三產業(yè)的增加和積聚，進而發(fā)揮城市規(guī)模效應，促進分工和專業(yè)化，推動經濟的發(fā)展。決不能不顧社會經濟發(fā)展水平，用行政手段積聚城市人口尤其是小城鎮(zhèn)人口，提高城市化水平，以期促進經濟的發(fā)展，這種拔苗助長的做法只會適得其反，欲速則不達；另一方面，對于城市化對經濟的推動作用也不能抱有過高的預期。因為城市化對經濟的反作用是建立在經濟基礎之上的，城市化對經濟的推動作用直接受到經濟發(fā)展水平的制約。我國經濟發(fā)展水平還比較低，因此不能過高地期望通過提高城市化水平來推動經濟的發(fā)展。實際上，我國當前的經濟發(fā)展遇到的大多是經濟本身、體制以及制度方面的問題，正是這些問題的存在阻礙了我國城市化的發(fā)展，它們已經成為制約我國城市化發(fā)展的瓶頸。因此，要理順城市化發(fā)展和經濟發(fā)展的關系，以經濟發(fā)展促進城市化，以城市化的發(fā)展推動經濟發(fā)展，形成經濟和城市化協(xié)調發(fā)展的機制。當然，在經濟發(fā)展的基礎上，政府運用相關政策給城市化以積極的引導也是必要的。比如，進行科學合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，制定吸引農村擁有一定資本的農產或村辦工業(yè)到小城鎮(zhèn)積聚發(fā)展的政策，在經濟發(fā)展到一定程度之后所采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并以達適度規(guī)模的做法等還是比較可取的。