最低價中標(biāo)—政府工程的選擇方式

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“無標(biāo)底招標(biāo)、最低價中標(biāo)”自出現(xiàn)以來，一直是建筑業(yè)爭論最激烈的問題之一。筆者是贊成派，但前提是：“最低價中標(biāo)”只是政府工程的選擇方式。民營企業(yè)投資的工程，應(yīng)由企業(yè)自行決定招標(biāo)方式。

我們贊成政府工程實行“最低價中標(biāo)”，一是可以避免私下交易、暗箱操作。政府工程花的是納稅人的錢，而執(zhí)行人可能缺乏珍惜的本能，甚至有攫取的欲望，所以“最低價中標(biāo)”的陽光政策，就會大大減少貪污受賄的機(jī)會；二是降低招標(biāo)成本。不用編制標(biāo)底，不用復(fù)雜的評標(biāo)決標(biāo)程序，節(jié)省了大量公共資源。當(dāng)然，在具體的實施中還要有相應(yīng)的措施才能達(dá)到上述兩個目的。

在此，可以看看美國和香港政府投資工程（私人投資工程政府一般不干預(yù)）的做法和程序：

一是信息發(fā)布。招標(biāo)方必須提前一個月在指定報紙和互聯(lián)網(wǎng)上向全社會公開披露招標(biāo)信息和條件，并通知全國總承包商會。

二是資格預(yù)審。美國法律規(guī)定，工程擔(dān)保保函是參加政府工程投標(biāo)的必要條件之一。因此，提高或降低保函金額可以調(diào)整對投標(biāo)者的資格要求。其它條件還包括同類工程施工經(jīng)驗等。香港政府則實行資格認(rèn)可制度，合格的承包商按不同級別參加不同規(guī)模工程的投標(biāo)，特大工程還需要單獨資格預(yù)審。投標(biāo)時，承包商要提交資金證明或銀行擔(dān)保。

三是評定標(biāo)方法。美國近百年來一直采用最低價中標(biāo)法。中標(biāo)之后，招標(biāo)方對中標(biāo)的最低報價進(jìn)行復(fù)核。發(fā)現(xiàn)錯誤時，報價不得修改。中標(biāo)者要么明知虧損也要堅持完成，要么放棄正式簽約，賠償招標(biāo)方損失。香港的標(biāo)書由政府工務(wù)部門審核，招標(biāo)委員會定標(biāo)，如不選擇最低價中標(biāo)，必須向投標(biāo)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)詳細(xì)說明理由。

四是合同簽訂。美國所有政府工程簽約時，中標(biāo)方必須提供履約保函和付款保函。如果中標(biāo)方不能履約，則由擔(dān)保公司承擔(dān)合同執(zhí)行和賠償責(zé)任。付款保函是保證中標(biāo)方、分包商和材料設(shè)備供應(yīng)商付款的擔(dān)保。

從美國和香港的政府投資工程的招標(biāo)中，我們可以得到以下啟示：

1、 資格預(yù)審應(yīng)以企業(yè)資金（包括第三方擔(dān)保資金）為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。這種做法對業(yè)主的好處是，無論是企業(yè)自有資金還是銀行或擔(dān)保公司的保函，都可以證明企業(yè)的財務(wù)實力，干好干壞，都可以在費(fèi)用上解決。對建筑市場發(fā)展的好處也顯而易見，一是支持了有實力企業(yè)的發(fā)展，空手套白狼，干不好就跑的偽劣企業(yè)沒有了生存空間；二是防止了盲目擴(kuò)張引起的過度競爭，企業(yè)只能量力而行，到處搶標(biāo)的情況必然減少；三是提高了企業(yè)對信用的重視。銀行對沒信用者決不貸款或出具保函，對營造行業(yè)信用有著重要作用。

2、 全面推行工程擔(dān)保制。工程交易中，業(yè)主和施工企業(yè)都要以保函為中介，用經(jīng)濟(jì)手段解決工程費(fèi)用糾紛。特別是擔(dān)保中出現(xiàn)的第三方，是以資金為制約手段抑制了施工企業(yè)盲目投標(biāo)和低價投標(biāo)的沖動，因而能夠?qū)崿F(xiàn)交易主體間相互制約。目前，建立擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，需要一個過程，已經(jīng)建立的擔(dān)保公司無論在實力、信用、實際操作等方面還有很多問題要解決。我認(rèn)為可以從實行銀行保函制度和施工企業(yè)間的同業(yè)保證入手，充分利用銀行現(xiàn)有的資源和企業(yè)資源。

3、 建立中標(biāo)價復(fù)核制度。通過檢查中標(biāo)者有無漏項或發(fā)生計算錯誤，用以保證中標(biāo)價已經(jīng)包括所有工程內(nèi)容，每項工程都能夠完成。把可能發(fā)生的問題解決在施工之前，減少甲乙雙方的矛盾，防止施工中發(fā)生糾紛。

“無標(biāo)底招標(biāo)，最低價中標(biāo)”都是政府獲利，企業(yè)為什么要冒險？日本的經(jīng)驗是，讓建造政府工程成為企業(yè)信譽(yù)和能力的標(biāo)志。日本一般的建筑公司沒有資格等級，只有承攬政府工程要獲得資格等級。而且只有達(dá)到規(guī)定的資金、人才、工程經(jīng)歷等，才有資格申報承攬政府工程。經(jīng)評審合格，給予資格等級。日本55萬家建筑施工企業(yè)，有此資格者只有幾百家。所以，日本企業(yè)在政府工程上不為賺錢，只為賺聲譽(yù)。據(jù)說，上個世紀(jì)有個企業(yè)修繕皇宮，報價僅為1萬日元。
日本企業(yè)的利潤主要來自民間，只要把工程干好，后續(xù)工程就有保證。因為業(yè)主選擇招標(biāo)方式，必然要使用交易成本最低的辦法。對于能夠承擔(dān)政府工程的建筑公司，特別是已經(jīng)為政府做過好工程的公司，還用費(fèi)神費(fèi)力公開招標(biāo)嗎？