2015年安全工程師《案例》：事故行政責任

　?。ㄒ唬┦鹿市姓熑巫肪康闹饕?guī)定

　　《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）第二條規(guī)定：“地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人對下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，依照本規(guī)定給予行政處分；構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。

　?、偬卮蠡馂氖鹿剩?/p>

　?、谔卮蠼煌ò踩鹿?；

　　③特大建筑質量安全事故；

　?、苊裼帽ㄎ锲泛突瘜W危險品特大安全事故；

　?、菝旱V和其他礦山特大安全事故；

　　⑥鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備特大安全事故；

　?、咂渌卮蟀踩鹿省?/p>

　　地方人民政府和政府有關部門對特大安全事故的防范、發(fā)生直接負責的主管人員和其他直接責任人員，比照本規(guī)定給予行政處分；構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。”

　　《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）第十一條規(guī)定：“依法對涉及安全生產事項負責行政審批（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照、竣工驗收等，下同）的政府部門或者機構，必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進行審查；不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的，不得批準；不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件，弄虛作假，騙取批準或者勾結串通行政審批工作人員取得批準的，負責行政審批的政府部門或者機構除必須立即撤銷原批準外，應當對弄虛作假騙取批準或者勾結串通行政審批工作人員的當事人依法給予行政處罰；構成行賄罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。

　　負責行政審批的政府部門或者機構違反前款規(guī)定，對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準的，應當開除公職；構成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。”

　　《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）第十二條規(guī)定：“對依照本規(guī)定第十一條第一款的規(guī)定取得批準的單位和個人，負責行政審批的政府部門或者機構必須對其實施嚴格監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準。

　　負責行政審批的政府部門或者機構違反前款規(guī)定，不對取得批準的單位和個人實施嚴格監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷原批準的，對部門或者機構的正職負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。

　　《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）第十四條規(guī)定：“市（地、州）縣（市、區(qū)）人民政府依照本規(guī)定應當履行職責而未履行，或者未按照規(guī)定的職責和程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對政府主要領導人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構成玩忽職守罪的，依法追究刑事責任。

　　《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）第十四條第2款規(guī)定：“負責行政審批的政府部門或者機構、負責安全監(jiān)督管理的政府有關部門，未依照本規(guī)定履行職責，發(fā)生特大安全事故的，對部門或者機構的正職負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予撤職或者開除公職的行政處分；構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。”

　　《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）第十五條規(guī)定：“發(fā)生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質特別嚴重的，由國務院對負有領導責任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務院有關部門正職負責人給予行政處分。”

　　《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）第十六條規(guī)定：“特大安全事故發(fā)生后，有關縣（市、區(qū)）市（地、州）和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及政府有關部門應當按照國家規(guī)定的程序和時限立即上報，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告，并應當配合、協(xié)助事故調查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調查。

　　特大安全事故發(fā)生后，有關地方人民政府及政府有關部門違反前款規(guī)定的，對政府主要領導人和政府部門正職負責人給予降級的行政處分。”

　　《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）第二十條規(guī)定：“地方人民政府或者政府部門阻撓、干涉對特大安全事故有關責任人員追究行政責任的，對該地方人民政府主要領導人或者政府部門正職負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分。”

　　《安全生產法》第九十二條規(guī)定：“有關地方人民政府、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，對生產安全事故隱瞞不報，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。”

　　《安全生產法》第七十七條規(guī)定：“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

　?。ㄒ唬Σ环戏ǘò踩a條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的；

　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；

　?。ㄈσ呀浺婪ㄈ〉门鷾实膯挝徊宦男斜O(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產違法行為不予查處的。”

　　《安全生產法》第七十八條規(guī)定：“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者產品的，在對安全生產事項的審查、驗收中收取費用的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正。責令退還收取費用；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。”

　　《憲法》第四十條規(guī)定：“由于國家機關工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋嗬?rdquo;

　?。ǘχ薪闄C構實行事故責任追究的主要規(guī)定

　　《安全生產法》第七十九條規(guī)定：

　　“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明。構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得5 000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或違法所得不足5 000元的，單處或者并處5 000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5 000元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。”

　　對有前款違法行為的機構，撤銷其相應的資格。

　　《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十一條規(guī)定：“特種設備檢驗檢測機構，有下列情形之一的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其檢驗檢測資格。”

　?、贆z驗檢測工作不符合安全技術規(guī)范的要求；

　?、谄赣梦唇浱胤N設備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格并取得檢驗檢測人員證書的人員，從事相關檢驗檢測工作的；

　　③在進行特種設備檢驗檢測中，發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患，未及時告知特種設備使用單位，并立即向特種設備安全監(jiān)督管理部報告的。”

　　《職業(yè)病防治法》第七十四條規(guī)定：“職業(yè)病診斷鑒定委員會組成人員收受職業(yè)病診斷爭議當事人的財物或者其他好處的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3 000元以上5萬元以下的罰款，取消其擔任職業(yè)病診斷鑒定委員會組成人員的資格，并從省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門設立的專家?guī)熘杏枰猿?rdquo;

　?。ㄈιa經營單位及負責人實行事故責任追究的主要規(guī)定

　　《安全生產法》第八十條規(guī)定：“生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。

　　有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任，尚不夠刑事處罰的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。”

　　《安全生產法》第八十一條規(guī)定：“生產經營的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。

　　生產經營單位的主要負責人有前款違法行為導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。

　　生產經營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。”

　　《安全生產法》第八十二條規(guī)定：“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款：

　?、傥窗凑找?guī)定設立安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；

　?、谖ｋU物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規(guī)定經考核合格的；

　?、畚窗凑毡痉ǖ?1條、第22條的規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓?；蛘呶窗凑毡痉ǖ?6條的規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關的安全生產事項的；

　　④特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。

　　《安全生產法》第八十三條規(guī)定：“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓，可以并處5萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

　?、俚V山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經有關部門審查同意的；

　?、诘V山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；

　　③礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的；

　?、芪丛谟休^大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；

　　⑤安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；

　?、尬磳Π踩O備進行經常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；

　?、呶礊閺臉I(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；

　?、嗵胤N設備以及危險物品的容器、運輸工具未經取得專業(yè)資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入的；

　?、崾褂脟颐髁钐蕴⒔故褂玫奈＜吧a安全的工藝、設備的。”

　　《安全生產法》第八十四條規(guī)定：“未經依法批準。擅自生產、經營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的。并處違法所得l倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的。單處或者并處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。”

　　《安全生產法》第八十五條規(guī)定：“生產經營單位有下列行為之一的。責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，可以并處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

　?、偕a、經營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理的；

　?、趯χ卮笪ｋU源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的；

　?、圻M行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的。”

　　《安全生產法》第八十六條規(guī)定：“生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得l倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元，單處或者并處l萬元以上5萬元以下的罰款。導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的。與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。

　　生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理的，責令限期改正，逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。”

　　《安全生產法》第八十七條規(guī)定“兩個以上生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行可能危及對方安全生產的生產經營活動，未簽訂安全生產管理協(xié)議或者未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調的，責令限期改正，逾期未改正的，責令停產停業(yè)。”

　　《安全生產法》第八十八條規(guī)定：

　　“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

　?、偕a、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；

　?、谏a經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍出口的。”

　　《安全生產法》第八十九條規(guī)定：“生產經營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。”

　　《安全生產法》第九十一條規(guī)定：“生產經營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間撤離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處15日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

　　生產經營單位主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。”

　　《安全生產法》第九十三條規(guī)定：“生產經營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照。”

　　《安全生產法》第九十五條規(guī)定：“生產經營單位發(fā)生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損失的，應當依法承擔賠償責任，拒不承擔或者其負責人逃匿的，由人民法院依法強制執(zhí)行。

　　生產安全事故的責任人未依法承擔賠償責任，經人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償?shù)模瑧斃^續(xù)履行賠償義務，受害人發(fā)現(xiàn)責任人有其他財產的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。”

　?。ㄋ模臉I(yè)人員實行事故責任追究的主要規(guī)定

　　《安全生產法》第九十條規(guī)定：“生產經營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規(guī)章制度給予處分，造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。”

　　《企業(yè)職工獎懲條例》（1982年4月10日國務院發(fā)布，下同）第十一條規(guī)定：職工“玩忽職守，違反技術操作規(guī)程和安全規(guī)程，或者違章指揮，造成事故，使人民生命、財產遭受損失的。”經批評教育不改的，應當分別給予行政處分或者經濟處罰；情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，由司法機關依法懲處。”

　　《企業(yè)職工獎懲條例》第十二條規(guī)定：“對職工的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除。在給予上述行政處分的同時，可以給予一次性罰款。”

　　《企業(yè)職工獎懲條例》第十四條條規(guī)定：“對職工給予留用察看處分，察看期限為一至二年，留用察看期間停發(fā)工資，發(fā)給生活費。生活費標準應低于本人原工資，由企業(yè)根據(jù)情況確定。留用察看期滿以后，表現(xiàn)好的，恢復為正式職工，重新評定工資，表現(xiàn)不好的，予以開除。”

　　《企業(yè)職工獎懲條例》第十五條規(guī)定：“對于受到撤職處分的職工，必要的時候，可以同時降低其工資級別。給予職工降級的處分，降級的幅度一般為一級，最多不要超過兩級。”

　　《企業(yè)職工獎懲條例》第十六條規(guī)定：“對職工罰款的金額由企業(yè)決定，一般不要超過本人月標準工資的20％。”

　　《企業(yè)職工獎懲條例》第十七條規(guī)定：“對于有第十一條第三款和第四款行為的職工，應責令其賠償經濟損失。賠償經濟損失的金額，由企業(yè)根據(jù)具體情況確定，從職工本人的工資中扣除，但每月扣除的金額一般不要超過本人月標準工資的20％。如果能夠迅速改正錯誤，表現(xiàn)良好的，賠償金額可以酌情減少。”

　　（五）事故調查處理的原則

　　事故調查處理是一項政策性、專業(yè)性、技術性的行政執(zhí)法工作，《安全生產法》第七十三條對事故調查處理的原則和要求做出嚴格的規(guī)定，并授權國務院制定具體的事故調查處理辦法。

　　事故調查處理的目的不完全是通過對事故的調查，科學分析事故原因，總結事故發(fā)生的教訓和規(guī)律，提出有針對性的措施，防止類似事故的再度發(fā)生，以警示后人。這是事故調查處理的真正目的，也是事故調查處理的重要意義所在。

　　事故調查與事故處理，是兩個相對獨立而又密切聯(lián)系的工作。事故調查的任務，主要是查明事故發(fā)生的原因和性質，分清事故的責任，提出防范類似事故的措施；事故處理的任務，主要是根據(jù)事故調查的結論，對照國家有關法律、法規(guī)，對事故責任人進行處理，落實防范重復事故發(fā)生的措施，實現(xiàn)貫徹“四不放過”的原則要求。

　　根據(jù)（安全生產法）第73條的規(guī)定，事故調查處理應當遵守以下原則：

　?。?）實事求是、尊重科學的原則。對事故的調查處理要揭示事故發(fā)生的內外原因，找出事故發(fā)生的機理，研究事故發(fā)生的規(guī)律，制定預防重復發(fā)生事故的措施，做出事故性質和事故責任的認定，依法依責對有關責任人進行處理，因此，事故調查處理必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴肅認真地對待，不得有絲毫的疏漏。

　　（2）“四不放過”的原則。即事故原因沒有查清楚不放過，事故責任者沒有受到處理不放過，群眾沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過。這四條原則互相聯(lián)系，相輔相成，成為一個預防事故再次發(fā)生的防范系統(tǒng)。

　?。?）公正、公開的原則。公正，就是實事求是，以事實為依據(jù)。以法律為準繩，既不準包庇事故責任人，也不得借機對事故責任人打擊報復。更不得冤枉無辜；公開，就是對事故調查處理的結果要在一定范圍內公開，以引起全社會對安全生產工作的重視，吸取事故的教訓。

　?。?）分級管轄的原則。事故的調查處理是依照事故的分類級別來進行的。根據(jù)目前我國有關法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調查和處理分別依據(jù)《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》（國務院34號令）和《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（國務院75號令）進行。

　　（六）事故案例分析：交通運輸安全事故案例紀實

　　特大交通事故

　　199×年×月×日凌晨1時50分左右，某縣境內發(fā)生一起大客車墜入河中的特大交通事故（以下簡稱“2·23”事故），死亡42人，輕傷7人，直接經濟損失130萬元。

　　事故發(fā)生后，省委、省政府主要領導同志非常重視，針對該起事故發(fā)生在桃江，涉及3個地市，處理稍有不當，極易誘發(fā)嚴重后果等因素，當即指示由省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長立即率領省公安、勞動、交通、保險等部門領導趕赴事故現(xiàn)場，組織指揮搶救和善后處理工作。在當?shù)攸h委、政府的積極配合和支持下，至2月26日，事故現(xiàn)場搶救和善后工作基本處理完畢。3月5日至14日，由公安、勞動、交通、監(jiān)察、檢察等部門組成的省政府調查組對“2·23”事故進行了認真調查。此后，省委常委周副省長多次主持召開專門會議，研究對事故責任人的處理問題。同時，省委常委會議、省政府常務會議分別聽取了對“2·23”事故調查處理的匯報，并進行了認真研究。

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