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2015年安全工程師:安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)(38)
三、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機(jī)關(guān)
安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機(jī)關(guān)亦稱行政執(zhí)法主體,是指法律、法規(guī)授權(quán)履行法律實(shí)施職權(quán)和負(fù)責(zé)追究有關(guān)法律責(zé)任的國家行政機(jī)關(guān)。鑒于《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律,它的實(shí)施涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)。因此在目前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制下,它的執(zhí)法主體不是一個(gè)而是多個(gè)。依法實(shí)施行政處罰是有關(guān)行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)。行政責(zé)任的追究是采用最多的法律責(zé)任形式,它是國家機(jī)關(guān)依法行政的主要手段。
具體地說,《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政執(zhí)法主體有4種。
?。ㄒ唬┛h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門
《安全生產(chǎn)法》第九條和第九十四條規(guī)定的“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”,專指縣級(jí)以上人民政府設(shè)置的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。依照《安全生產(chǎn)法》第九十四條:“本法規(guī)定的行政處罰,由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定”的規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門就是本法主要的行政執(zhí)法主體。除了法律特別規(guī)定之外的行政處罰,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門均有權(quán)決定。這是強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的法律地位和執(zhí)法手段的需要。
(二)縣級(jí)以上人民政府
《安全生產(chǎn)法》針對(duì)不具備本法和其他法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,規(guī)定由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定予以關(guān)閉。
?。ㄈ┕矙C(jī)關(guān)
《安全生產(chǎn)法》第九十一條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí),不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的,給予降職、撤職的處分,對(duì)逃匿的處十五日以下的拘留……生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)和拖延不報(bào)的,依照前款規(guī)定處罰。”
拘留是限制人身自由的行政處罰,由公安機(jī)關(guān)實(shí)施。為了保證對(duì)限制人身自由行政處罰主罰主體的一致性,《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定:“給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。”對(duì)違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定需要予以拘留的,除公安機(jī)關(guān)以外的其他部門、單位和公民,都無權(quán)擅自抓人。
?。ㄋ模┓ǘǖ钠渌姓C(jī)關(guān)
《安全牛產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定:“有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)履行某些行政處罰權(quán)力的,主要有公安、工商、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢和煤礦安全監(jiān)察等專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu),他們在有關(guān)法律、行政法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi),有權(quán)決定相應(yīng)的行政處罰。
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