2015招標(biāo)師工程施工項目招標(biāo)方案的內(nèi)容：合同標(biāo)段劃分

2015年招標(biāo)師考試最新版教材《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》知識點

合同標(biāo)段劃分

工程施工招標(biāo)應(yīng)依據(jù)項目初步合同規(guī)劃成果，并結(jié)合工程建設(shè)項目承包模式、各單位工程的專業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)管理關(guān)聯(lián)程度、工程設(shè)計進(jìn)度、工程施工組織規(guī)劃及其工程進(jìn)度計劃要求、投標(biāo)人規(guī)模和數(shù)量結(jié)構(gòu)以及市場競爭狀況等因素，綜合研究規(guī)劃本次招標(biāo)合同單元結(jié)構(gòu)（標(biāo)段劃分）同時，結(jié)合各合同標(biāo)段的技術(shù)特點和要求，依據(jù)有關(guān)規(guī)定分別設(shè)置投標(biāo)人的資格條件和業(yè)績能力標(biāo)準(zhǔn)，確定投標(biāo)人可以投標(biāo)合同標(biāo)段的選擇范圍和數(shù)量。招標(biāo)合同標(biāo)段劃分主要考慮以下因素：

1）法律法規(guī)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及其實施條例、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對依法必須招標(biāo)項目的范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)段劃分作了明確規(guī)定。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法、合理地確定項目招標(biāo)內(nèi)容及標(biāo)段規(guī)模，不得通過細(xì)分標(biāo)段、分期實施、化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

2）工程承包管理模式。采用施工總承包模式時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)把工程施工的全部或者大部分工程施工發(fā)包給總承包人，否則無法發(fā)揮施工總承包的規(guī)模優(yōu)勢而失去總承包的意義，同時也可能無法引起規(guī)模較大或者有實力的總承包商的投標(biāo)興趣；采用多個平行施工承包模式是將一個工程建設(shè)項目分成若干個可以獨立、平行施工的標(biāo)段，分別發(fā)包給若干個施工承包人承擔(dān)，工程施工的責(zé)任、風(fēng)險隨之分散，但是工程施工協(xié)調(diào)管理的工作量隨之增加。

3）工程管理力量。招標(biāo)項目劃分合同標(biāo)段的規(guī)模和數(shù)量，與需要招標(biāo)人管理合同的數(shù)量、協(xié)調(diào)對接工作量以及專業(yè)能力直接有關(guān)。如果招標(biāo)人的項目管理機構(gòu)比較精簡或?qū)I(yè)管理力量不足，則合同標(biāo)段劃分不宜規(guī)模過小和數(shù)量過多。

4）市場競爭格局。工程施工標(biāo)段規(guī)模的大小和標(biāo)段數(shù)量的確定應(yīng)以實現(xiàn)市場充分有效競爭格局為基礎(chǔ)。首先，施工承包人可以承攬的工程范圍和規(guī)模取決于其工程施工承包資質(zhì)類別范圍和等級，因此合同標(biāo)段的范圍、規(guī)模和標(biāo)段數(shù)量應(yīng)當(dāng)考慮引進(jìn)的承包人可以承包工程的資質(zhì)類別范圍等級和規(guī)模。其次，如果同時期同一類別招標(biāo)項目比較多或者感興趣的潛在投標(biāo)人比較少時，招標(biāo)人應(yīng)適當(dāng)提高合同標(biāo)段規(guī)模，減少合同標(biāo)段數(shù)量，以吸引潛在投標(biāo)人投標(biāo)，保證每個標(biāo)段有足夠的投標(biāo)人參與競爭。

5）技術(shù)關(guān)聯(lián)因素。合同標(biāo)段劃分從技術(shù)層面考慮有三個基本因素：

①工程技術(shù)關(guān)聯(lián)性。凡是在工程技術(shù)和工藝流程上關(guān)聯(lián)性比較密切的分部分項工程，無法分別組織施工，不宜劃分給兩個以上承包人去完成；反之，兩個專業(yè)差別較大的單位工程不宜歸入一個合同標(biāo)段，否則一個承包人無資格能力承擔(dān)，便要考慮聯(lián)合體投標(biāo)。

②工程計量的關(guān)聯(lián)性。有些工程雖然在技術(shù)和工藝流程上可以區(qū)分開，但在工程量計量上則不容易區(qū)分，這樣的工程部位也不適合劃分為不同的標(biāo)段。

③施工界面的合理性。招標(biāo)項目施工合同標(biāo)段劃分要充分研究各標(biāo)段施工機械設(shè)施布置及其施工需要的最少合理施工區(qū)域場地容量及其標(biāo)段分界工作面。否則，很有可能因施工工作面不足而制約或影響施工。

6）工期與規(guī)模。工程總工期及其進(jìn)度計劃對合同標(biāo)段劃分也會產(chǎn)生很大的影響。標(biāo)段規(guī)模小，標(biāo)段數(shù)量多，進(jìn)場施工的承包人多，容易集中各承包人加快投人更多的資源力量，在多個工點齊頭并進(jìn)趕工期，但需要項目發(fā)包人具有相應(yīng)的管理力量配合以及充足、及時的資金保障。標(biāo)段數(shù)量增加雖然能引進(jìn)更多承包人進(jìn)場施工，但也可能因標(biāo)段規(guī)模偏小，發(fā)揮不了規(guī)模效益，不利于吸引大型施工企業(yè)參與投標(biāo)，也不利于發(fā)揮大型施工機械的使用效率，從而提高工程造價，并容易導(dǎo)致產(chǎn)生轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象。

一般工業(yè)和民用建筑工程施工項目，各項工程內(nèi)容的技術(shù)關(guān)聯(lián)性較強，應(yīng)當(dāng)盡量采用施工總承包的方式組織招標(biāo)，將施工項目交給一個施工承包單位實行總承包。對于項目規(guī)?；蛘邔I(yè)差別特別大的項目，可以分區(qū)塊或者分專業(yè)招標(biāo)發(fā)包。禁止肢解單位工程施工發(fā)包；公路、鐵路等線型施工項目，由于工作面太長，且涉及不同專業(yè)類別，故可以將一條公路或鐵路的施工按公里長度結(jié)合不同專業(yè)類別劃分為若千合同標(biāo)段，通過招標(biāo)選擇多個且不同專業(yè)優(yōu)勢的施工單位承包，為了保證施工投人力量和實施進(jìn)度，可以對一個施工承包單位投標(biāo)和中標(biāo)的數(shù)量在招標(biāo)文件中作出限制規(guī)定。

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