2015招標(biāo)師考試招標(biāo)實(shí)務(wù)知識(shí)點(diǎn)：招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的預(yù)防和處理

為了幫助考生全面的了解2015年招標(biāo)師考試教材的相關(guān)重點(diǎn)，小編特整理編輯了2015年招標(biāo)師考試科目《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》考試要點(diǎn)，希望對(duì)您參加本次考試有所幫助！

招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的預(yù)防和處理——掌握

招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議大多都是民事爭(zhēng)議發(fā)生在先，然后可能發(fā)展成為行政爭(zhēng)議。因此避免民事爭(zhēng)議的發(fā)生是預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的關(guān)鍵。

(1)招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的主要內(nèi)容

招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的內(nèi)容包括招標(biāo)文件爭(zhēng)議、招標(biāo)過程爭(zhēng)議、中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議和招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議。

1)招標(biāo)文件爭(zhēng)議。招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)則，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)雙方均具有法律約束力，必須堅(jiān)持公平、公正的原則，否則就會(huì)引起爭(zhēng)議。招標(biāo)文件爭(zhēng)議主要包括以下內(nèi)容：

①招標(biāo)文件以不合理的資格條件限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)或明顯傾向個(gè)別投標(biāo)人;

②招標(biāo)文件出現(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌等傾向性內(nèi)容或技術(shù)規(guī)格明顯有利于個(gè)別投標(biāo)人產(chǎn)品;

③評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、不公平;

④招標(biāo)文件商務(wù)條款具有傾向性、歧視性或設(shè)置不合理;

⑤政府采購(gòu)項(xiàng)目沒有體現(xiàn)對(duì)于節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和民族產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先和支持政策;

⑥招標(biāo)文件有其他違法違規(guī)情形。

2)招標(biāo)過程爭(zhēng)議。招標(biāo)過程爭(zhēng)議包括從招標(biāo)公告發(fā)出到中標(biāo)結(jié)果公布之前的所有招標(biāo)實(shí)施環(huán)節(jié)和實(shí)施步驟。招標(biāo)過程爭(zhēng)議主要包括以下內(nèi)容：

①公開披露信息內(nèi)容及其方式的爭(zhēng)議，具體包括對(duì)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、更正通知、中標(biāo)結(jié)果等必須公開披露信息的發(fā)布媒體、公告(示)期、公告(示)內(nèi)容等;

②資格預(yù)審和招標(biāo)文件發(fā)售的爭(zhēng)議，包括發(fā)售時(shí)間、售價(jià)、購(gòu)買的條件等;

③投標(biāo)文件遞交和開標(biāo)過程的爭(zhēng)議，包括投標(biāo)文件遞交時(shí)間和遞交過程、投標(biāo)截止時(shí)時(shí)，投標(biāo)文件的密封情況、投標(biāo)文件的開封過程、唱標(biāo)內(nèi)容和開標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)等;

④評(píng)標(biāo)過程的爭(zhēng)議，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建方式、專家數(shù)量、專家回避情況、評(píng)標(biāo)中的澄清和評(píng)審過程等;

⑤具體操作的爭(zhēng)議，包括招標(biāo)過程中工作人員的工作方式、服務(wù)態(tài)度等;

⑥招標(biāo)過程其他環(huán)節(jié)的爭(zhēng)議。

3)中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議。中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議一般包括以下內(nèi)容：

①?zèng)]有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo);

②對(duì)投標(biāo)人實(shí)行區(qū)別對(duì)待;

③對(duì)評(píng)標(biāo)中的事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤;

④評(píng)標(biāo)中的具體判定、評(píng)標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)的計(jì)算錯(cuò)誤等;

⑤招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其他投標(biāo)人在投標(biāo)中有違法行為影響中標(biāo)結(jié)果。

4)招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議。招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議是指除招標(biāo)文件爭(zhēng)議、招標(biāo)過程爭(zhēng)議和中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議以外與招標(biāo)有關(guān)的其他各種民事侵權(quán)爭(zhēng)議，包括以下內(nèi)容：

①投標(biāo)人財(cái)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人侵害(如無故延遲或拒絕退還投標(biāo)人遞交的投標(biāo)保證金、無故拒絕兌現(xiàn)應(yīng)支付給投標(biāo)人的補(bǔ)償金等);

②投標(biāo)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人或其他投標(biāo)人侵害，如招標(biāo)人以某投標(biāo)人的專利技術(shù)作為招標(biāo)文件技術(shù)要求、其他投標(biāo)人以某投標(biāo)人專利技術(shù)投標(biāo)、招標(biāo)人未經(jīng)許可擅自采用未中標(biāo)人的技術(shù)成果。

③投標(biāo)人合同權(quán)受到侵害(如投標(biāo)人中標(biāo)后招標(biāo)人拒絕簽訂合同或要求對(duì)投標(biāo)內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性修改的);

④投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人在投標(biāo)活動(dòng)中損害其他投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人利益;

⑤其他民事侵權(quán)行為。

(2)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的預(yù)防

招標(biāo)人應(yīng)從以下方面入手預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的發(fā)生。

1)選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式。

招標(biāo)組織形式有招標(biāo)人自行招標(biāo)和招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)兩種。招標(biāo)人如果自行組織招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，并在招標(biāo)前向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)工作是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的技術(shù)工作。為了減少招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的發(fā)生，招標(biāo)人沒有設(shè)立專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)或沒有足夠數(shù)量具有招標(biāo)職業(yè)資格或?qū)Ｂ氄袠?biāo)人員時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

2)盡量選擇公開招標(biāo)采購(gòu)方式。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種?！墩少?gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源采購(gòu)五種。對(duì)于依法必須招標(biāo)和實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目，招標(biāo)人必須按核準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo);其他適合于公開招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)盡量選擇公開招標(biāo)方式。采用公開招標(biāo)方式，公開、公平、公正地規(guī)范實(shí)施招標(biāo)的每個(gè)環(huán)節(jié)，是預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的主要措施。

3)制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計(jì)劃和招標(biāo)方案。

招標(biāo)是一項(xiàng)時(shí)間程序要求很強(qiáng)的工作，每個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)都有其自身的工作內(nèi)容和程序。招標(biāo)人必須根據(jù)項(xiàng)目工期和采購(gòu)進(jìn)度，合理安排招標(biāo)計(jì)劃，科學(xué)制定招標(biāo)方案。在招標(biāo)程序和項(xiàng)目進(jìn)度出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)程序符合法律法規(guī)為原則，絕不能為了滿足項(xiàng)目進(jìn)度的要求而犧牲招標(biāo)程序的合法性。

4)招標(biāo)文件應(yīng)充分體現(xiàn)公平公正原則P27。

①投標(biāo)人資格條件應(yīng)該合理、適當(dāng)。

A.規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)具備的資格，必須符合有關(guān)規(guī)定和該項(xiàng)目合理需要，與招標(biāo)項(xiàng)目無關(guān)的資格不應(yīng)作為該項(xiàng)目投標(biāo)人應(yīng)該具備的資格條件;

B.規(guī)定投標(biāo)人必須擁有某種資格、資質(zhì)證書時(shí)，應(yīng)該明確頒發(fā)相應(yīng)證書的機(jī)關(guān)名稱和資格、資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及有效范圍;

C.國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政許可設(shè)置和頒發(fā)的資格、資質(zhì)證書可以作為投標(biāo)人必須具備的資格條件。除行政機(jī)構(gòu)之外的其他實(shí)體頒發(fā)的各類證書一般不宜作為投標(biāo)人必須具備的資格條件。

②投標(biāo)人資格條件應(yīng)該準(zhǔn)確、清晰、無歧義，避免提出概念含混、模棱兩可、無法衡量的要求。

③在滿足項(xiàng)目要求的前提下，投標(biāo)人資格條件的設(shè)置要盡量使足夠數(shù)量的投標(biāo)人具備條件參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

④政府投資和政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)體現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)制造產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、中小企業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的扶持。

⑤招標(biāo)文件不能出現(xiàn)與國(guó)家法律法規(guī)相沖突的規(guī)定。

⑥招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中不得出現(xiàn)專有技術(shù)專利產(chǎn)品、特定品牌的要求。如果必須借用專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌才能準(zhǔn)確表達(dá)技術(shù)要求，則應(yīng)增加諸如“標(biāo)明的專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌的字樣只起說明作用，任何與其同等的技術(shù)均應(yīng)被認(rèn)為符合招標(biāo)要求”的說明。

⑦招標(biāo)文件應(yīng)在專門的章節(jié)里規(guī)定判定廢標(biāo)(或無效投標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn)。

⑧評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)盡可能對(duì)各項(xiàng)評(píng)審因素作出量化，評(píng)審因素不得具有不合理的傾向性規(guī)定。

5)招標(biāo)過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)。

①招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)程序和環(huán)節(jié)，公平對(duì)待所有投標(biāo)人，避免出現(xiàn)因招標(biāo)程序不當(dāng)造成對(duì)投標(biāo)人利益的損害。

②招標(biāo)公告、中標(biāo)公告等招標(biāo)信息必須在法律法規(guī)規(guī)定的媒體上按照規(guī)定的格式和內(nèi)容刊登。

③嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間程序要求。

④評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成應(yīng)該符合法律法規(guī)規(guī)定。

6)評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)。

①評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

②招標(biāo)人作出的無效投標(biāo)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出的廢標(biāo)決定，一定要有充分的依據(jù)。這種依據(jù)只能是法律法規(guī)、政策和招標(biāo)文件的規(guī)定。

③評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該客觀公正地評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)的依據(jù)只能是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及相關(guān)法律法規(guī)。

④評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過程中不得與投標(biāo)人及利害關(guān)系人聯(lián)系。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的澄清，應(yīng)當(dāng)以書面形式進(jìn)行。

⑤不得要求或允許投標(biāo)人利用澄清、說明或補(bǔ)正的機(jī)會(huì)，改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

7)評(píng)標(biāo)完成后應(yīng)注意的事項(xiàng)。

①招標(biāo)人必須依法確定中標(biāo)人。

②招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得要求和允許中標(biāo)人對(duì)投標(biāo)內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性變更，不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

③招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。承諾支付投標(biāo)補(bǔ)償金的應(yīng)按照約定的時(shí)間和方式支付。