2015年招標(biāo)師考試科目法律法規(guī)與政策：廢標(biāo)

招標(biāo)師考試 廢標(biāo)、否決所有投標(biāo)和重新招標(biāo)——熟悉

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)如果發(fā)現(xiàn)法定的廢標(biāo)情況和問(wèn)題，可以決定對(duì)個(gè)別或所有投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理，或者因有效投標(biāo)不足，以致投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)、不能達(dá)到招標(biāo)的目的，則可以依法否決所有投標(biāo)。發(fā)生投標(biāo)人不足3個(gè)或所有的投標(biāo)被否決等法定情況的，招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)。

廢標(biāo)

廢標(biāo)，一般是評(píng)標(biāo)委員會(huì)履行評(píng)標(biāo)職責(zé)過(guò)程中，對(duì)投標(biāo)文件依法作出的取消其中標(biāo)資格、不再予以評(píng)審的處理決定?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》將廢標(biāo)稱(chēng)之為“按照無(wú)效投標(biāo)處理”。

廢標(biāo)應(yīng)注意幾個(gè)問(wèn)題：第一，除非法律有特別規(guī)定，廢標(biāo)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法作出的處理決定。其他相關(guān)主體，如招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，無(wú)權(quán)對(duì)投標(biāo)作廢標(biāo)處理。第二，廢標(biāo)應(yīng)符合法定條件。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得任意廢標(biāo)，只能依據(jù)法律規(guī)定及招標(biāo)文件的明確要求，對(duì)投標(biāo)進(jìn)行審查決定是否應(yīng)予廢標(biāo)。第三，被作廢標(biāo)處理的投標(biāo)，不再參加投標(biāo)文件的評(píng)審，也完全喪失中標(biāo)的機(jī)會(huì)。相關(guān)部門(mén)規(guī)章規(guī)定了具體的廢標(biāo)情況和條件。

(1)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定了四類(lèi)廢標(biāo)情況

1)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

2)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

3)投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。

4)未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。投標(biāo)文件有下列情況之一的，屬于未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的重大偏差：

①?zèng)]有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵;

②投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章;

③投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限;

④明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;

⑤投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求;

⑥投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件;

⑦不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

(2)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了兩類(lèi)廢標(biāo)情況

1)投標(biāo)文件有下列情況之一的，應(yīng)作廢標(biāo)處理或被否決：

①未按要求密封;

②未加蓋投標(biāo)人公章，也未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代表簽字;

③投標(biāo)報(bào)價(jià)不符合國(guó)家頒布的勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者低于成本惡性競(jìng)爭(zhēng)的;

④未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的;

⑤以聯(lián)合體形式投標(biāo)，未向招標(biāo)人提交共同投標(biāo)協(xié)議的。

2)投標(biāo)人有下列情況之一的，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理或被否決：

①未按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金;

②與其他投標(biāo)人相互串通報(bào)價(jià)，或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的;

③以他人名義投標(biāo)，或者以其他方式弄虛作假;

④以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的;

⑤聯(lián)合體通過(guò)資格預(yù)審后在組成上發(fā)生變化，含有未經(jīng)過(guò)資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織;

⑥投標(biāo)文件中標(biāo)明的投標(biāo)人與資格預(yù)審的申請(qǐng)人在名稱(chēng)和組織結(jié)構(gòu)上存在實(shí)質(zhì)性差別的。

(3)《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的廢標(biāo)處理

有下列情形之一的，投標(biāo)文件作廢：

1)投標(biāo)文件未經(jīng)密封的;

2)無(wú)相應(yīng)資格的注冊(cè)建筑師簽字的;

3)無(wú)投標(biāo)人公章的;

4)注冊(cè)建筑師受聘單位與投標(biāo)人不符的。

(4)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的廢標(biāo)處理

投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：

1)無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;

2)未按規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的;

3)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外;

4)投標(biāo)人名稱(chēng)或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的;

5)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的;

6)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

(5)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了兩類(lèi)廢標(biāo)情況

1)投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：

①無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;

②無(wú)法定代表人出具的授權(quán)委托書(shū)的;

③未按規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的;

④投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)貨物報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外;

⑤投標(biāo)人名稱(chēng)或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明的;

⑥投標(biāo)有效期不滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的;

⑦未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的;

⑧聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的;

⑨招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。

2)對(duì)投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理，并不允許投標(biāo)人通過(guò)修正或撤銷(xiāo)其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。

(6)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》規(guī)定了四種廢標(biāo)情況

1)在商務(wù)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，有下列情況之一者，應(yīng)予廢標(biāo)，不再進(jìn)行技術(shù)評(píng)標(biāo)：

①投標(biāo)人未提交投標(biāo)保證金或保證金金額不足、保函有效期不足、投標(biāo)保證金形式或出具投標(biāo)保函的銀行不符合招標(biāo)文件要求的;

②投標(biāo)文件未按照要求逐頁(yè)簽字的;

③投標(biāo)人及其制造商與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系的;

④投標(biāo)人的投標(biāo)書(shū)、資格證明未提供或不符合招標(biāo)文件要求的;

⑤投標(biāo)文件無(wú)法定代表人簽字，或簽字人無(wú)法定代表人有效授權(quán)書(shū)的;

⑥投標(biāo)人業(yè)績(jī)不滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的;

⑦投標(biāo)有效期不足的;

⑧投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件中規(guī)定廢標(biāo)的其他商務(wù)條款的。除本辦法另有規(guī)定外，前款所列文件應(yīng)當(dāng)提供原件，并且在開(kāi)標(biāo)后不得澄清、后補(bǔ)，否則將導(dǎo)致廢標(biāo)。

2)技術(shù)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，有下列情況之一者，應(yīng)予廢標(biāo)：

①投標(biāo)文件不滿(mǎn)足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中加注星號(hào)(*)的主要參數(shù)要求或加注星號(hào)(*)的主要參數(shù)無(wú)技術(shù)資料支持的;

②投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最高項(xiàng)數(shù)的;

③投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中的響應(yīng)與事實(shí)情況不符或虛假投標(biāo)的;

④投標(biāo)人復(fù)制招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標(biāo)文件中一部分的。

3)按規(guī)定必須進(jìn)行資格預(yù)審的項(xiàng)目，對(duì)已通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人不能在資格后審時(shí)以資格不合格將其廢標(biāo)，但在招標(biāo)周期內(nèi)該投標(biāo)人的資格發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化不再滿(mǎn)足原有資格要求的除外。不需進(jìn)行資格預(yù)審的項(xiàng)目，對(duì)符合性檢查、商務(wù)評(píng)標(biāo)合格的投標(biāo)人不能再因其資格不合格將其商務(wù)廢標(biāo)，但在招標(biāo)周期內(nèi)該投標(biāo)人的資格發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化不再滿(mǎn)足原有資格要求的除外。

4)有備選方案的投標(biāo)人，凡未按要求注明主選方案的，應(yīng)予以廢標(biāo)。

(7)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第56條規(guī)定了四種情形按廢標(biāo)即無(wú)效投標(biāo)處理

投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理：

1)應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的;

2)未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的;

3)不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的;

4)不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。