2015年招標(biāo)師考試《法律法規(guī)》：工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴

編者按：2015年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日，網(wǎng)校編輯為大家提供了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)《法律法規(guī)》的相關(guān)資料，供大家學(xué)習(xí)參考。

7.2招標(biāo)投標(biāo)投訴——熟悉

招標(biāo)投標(biāo)投訴，是指投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關(guān)主體改正的行為。建立招標(biāo)投訴制度的目的是為了保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，公平、公正處理招標(biāo)投訴的基本要求。《招標(biāo)投標(biāo)法》第65條規(guī)定，“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。”

7.2.1工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴和處理，主要適用《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》。招標(biāo)投標(biāo)投訴可以在招標(biāo)投標(biāo)活動的各個(gè)階段提出，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等。

(1)招標(biāo)投標(biāo)投訴受理的程序和要求

1)招標(biāo)投標(biāo)投訴人?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第3條規(guī)定，有權(quán)提出投訴的主體是投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人。投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

2)招標(biāo)投標(biāo)投訴受理人。招標(biāo)投標(biāo)投訴受理人是招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督部門。各級發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)(通信、電子)等招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督部門，依照國務(wù)院和地方各級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法作出處理決定。對國家重大建設(shè)項(xiàng)目(含工業(yè)項(xiàng)目)招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并依法作出處理決定。對國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委不再受理。

3)投訴人提交投訴書?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第7條規(guī)定，投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

①投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

②被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

③投訴事項(xiàng)的基本事實(shí);

④相關(guān)請求及主張;

⑤有效線索和相關(guān)證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章;其他組織或者個(gè)人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。由于投訴有高效的原則要求，因此，對投訴人提交投訴書有嚴(yán)格的時(shí)限要求，投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書面投訴。投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。

4)行政監(jiān)督部門決定是否受理投訴。《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第11條規(guī)定，行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別作出以下處理決定：

①不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人。有下列情形之一的投訴，不予受理：

A.投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系;

B.投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的;

C.投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;

D.以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的;

E.超過投訴時(shí)效的;

F.已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的;

G.投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

②對符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。

③對于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

(2)招標(biāo)投標(biāo)投訴處理的程序和要求

1)關(guān)于回避的規(guī)定。投訴受理后，首先要確定具體的工作人員負(fù)責(zé)處理。《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第13條規(guī)定，行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避：

①近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人;

②在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù);

③與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項(xiàng)公正處理的。

2)對投訴進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證是對投訴進(jìn)行處理的基礎(chǔ)，行政監(jiān)督部門在進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)正確行使權(quán)力。

①調(diào)取、查閱有關(guān)文件。行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查。

②詢問相關(guān)人員。行政監(jiān)督部門可以對相關(guān)人員進(jìn)行詢問，但應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。

③聽取被投訴人的陳述和申辯。在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。

④遵守保密規(guī)定。行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個(gè)人。

⑤相關(guān)人員的配合義務(wù)。對行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標(biāo)委員會成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報(bào)。

3)對投訴人要求撤回投訴的處理。《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第19條規(guī)定，投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：

①已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定。

②撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。

4)投訴處理決定的作出。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法對投訴作出處理決定，程序上也應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定。

①投訴處理決定的時(shí)限和通知要求。負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知投訴人和被投訴人。對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門會同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后，仍由受理部門作出處理決定。

②投訴處理決定的結(jié)果?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第20條規(guī)定，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：a.投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴;b，投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動確實(shí)存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章作出處罰。

③投訴處理決定的主要內(nèi)容?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第22條規(guī)定，投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：a.投訴人和被投訴人的名稱、住址;b.投訴人的投訴事項(xiàng)及主張;c.被投訴人的答辯及請求;d.調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí);e.行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)。

④當(dāng)事人對投訴處理決定不服的。行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不是終局的，因此，當(dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

⑤投訴處理的費(fèi)用。行政監(jiān)督部門對投訴處理中需要的費(fèi)用，全部由財(cái)政支出，行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。

(3)招標(biāo)投標(biāo)投訴中追究法律責(zé)任的規(guī)定

1)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第23條規(guī)定，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

2)被投訴人的法律責(zé)任?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第24條規(guī)定，行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違法、違規(guī)或者違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有違法行為，且情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫停直至取消招標(biāo)代理資格。

3)投訴人的法律責(zé)任。《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第26條規(guī)定，投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監(jiān)督部門駁回投訴，并給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處1萬元以下罰款。

4)對投訴處理的輿論和公眾監(jiān)督?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第29條規(guī)定，對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的投訴事項(xiàng)，行政監(jiān)督部門可以將投訴處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布，接受輿論和公眾監(jiān)督。