2015招標(biāo)師教材解讀《法律法規(guī)》：聯(lián)合體投標(biāo)

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4.4聯(lián)合體投標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定，聯(lián)合體投標(biāo)是指：“兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。”聯(lián)合體投標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中一種特殊的投標(biāo)人形式，常見(jiàn)于一些大型復(fù)雜的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目單靠單一投標(biāo)人的能力不可能獨(dú)立完成或者能夠獨(dú)立完成的單一投標(biāo)人數(shù)量極少，投標(biāo)人通常組成聯(lián)合體形式參與投標(biāo)，以增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4.1聯(lián)合體的構(gòu)成

《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定“兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。”

為了便于投標(biāo)和合同執(zhí)行，聯(lián)合體所有成員共同指定聯(lián)合體一方作為聯(lián)合體的牽頭人或代表，并授權(quán)牽頭人代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。這種方式常見(jiàn)于工程施工和設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目中，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和（工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書(shū)。關(guān)于聯(lián)合體的構(gòu)成，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

1)聯(lián)合體對(duì)外以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

2）組成聯(lián)合體投標(biāo)是聯(lián)合體各方的自愿行為。

3）聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。

在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第24條的規(guī)定，組成聯(lián)合體的成員可以是自然人、法人或者其他組織。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第34條規(guī)定，對(duì)于政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，組成聯(lián)合體的成員應(yīng)是兩個(gè)以上的供應(yīng)商。

4.4.2聯(lián)合體的資格條件

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定：“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。”聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)采取就低不就高的原則，可以促使資質(zhì)優(yōu)等的投標(biāo)人組成聯(lián)合體以保證招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量，防止投標(biāo)聯(lián)合體以?xún)?yōu)等資質(zhì)獲取招標(biāo)項(xiàng)目，而由資質(zhì)等級(jí)差的供貨商或承包商來(lái)實(shí)施項(xiàng)目的現(xiàn)象。

對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》第4條規(guī)定：“招標(biāo)文件如允許聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)聯(lián)合體牽頭方和組成方的資格條件及其他相應(yīng)要求。”

對(duì)于政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第34條的規(guī)定，以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法規(guī)定的投標(biāo)人的資格條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件。

4.4.3聯(lián)合體的變更

由于聯(lián)合體屬于臨時(shí)性的松散組合，在投標(biāo)過(guò)程中可能發(fā)生聯(lián)合體成員變更的情形。通常情況下，聯(lián)合體成員的變更必須在投標(biāo)截止時(shí)間之前得到招標(biāo)人的同意，如聯(lián)合體成員的變更發(fā)生在通過(guò)資格預(yù)審之后，其變更后聯(lián)合體的資質(zhì)需要進(jìn)行重新審查。

(1)工程施工招標(biāo)項(xiàng)目

根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第43條規(guī)定：“聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過(guò)的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競(jìng)爭(zhēng)，含有事先未經(jīng)過(guò)資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以下，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。”

(2)工程貨物招標(biāo)項(xiàng)目

根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第39條規(guī)定：“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，向招標(biāo)人提出組成聯(lián)合體的申請(qǐng)。沒(méi)有提出聯(lián)合體申請(qǐng)的，資格預(yù)審?fù)瓿珊?，不得組成聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)人不得強(qiáng)制資格預(yù)審合格的投標(biāo)人組成聯(lián)合體。”

(3)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目

根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第37條規(guī)定：“聯(lián)合體通過(guò)資格預(yù)審后在組成上發(fā)生變化，含有未經(jīng)過(guò)資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，應(yīng)作廢標(biāo)處理或被否決。”

（4）其他類(lèi)型招標(biāo)項(xiàng)目

招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中做相應(yīng)的規(guī)定。通常情況下，變更后的聯(lián)合體資質(zhì)發(fā)生降低或者影響到招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。

4.4.4聯(lián)合體協(xié)議

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定：“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。”

為了規(guī)范投標(biāo)聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面的共同投標(biāo)協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作。如果中標(biāo)的聯(lián)合體內(nèi)部發(fā)生糾紛，可以依據(jù)共同簽訂的協(xié)議加以解決。

4.4.5聯(lián)合體投標(biāo)

聯(lián)合體形式的投標(biāo)人在參與投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，與單一投標(biāo)人有所不同，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1)投標(biāo)文件中必須附上聯(lián)合體協(xié)議。聯(lián)合體投標(biāo)未在投標(biāo)文件中附上聯(lián)合體協(xié)議的，招標(biāo)人可以不予受理?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第50條、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第41條、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第36條均規(guī)定，對(duì)未提交聯(lián)合體協(xié)議的聯(lián)合體投標(biāo)文件按無(wú)效標(biāo)處理。

2)投標(biāo)保證金的提交可以由聯(lián)合體共同提交，也可以由聯(lián)合體的牽頭人提交。投標(biāo)保證金對(duì)聯(lián)合體所有成員均具有法律約束力。

3)對(duì)聯(lián)合體各方承擔(dān)項(xiàng)目能力的評(píng)審以及資質(zhì)的認(rèn)定，要求聯(lián)合體所有成員均應(yīng)按照招標(biāo)文件的相應(yīng)要求提交各自的資格審查資料。《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定聯(lián)合體投標(biāo)的應(yīng)按規(guī)定的表格和資料填寫(xiě)聯(lián)合體各方相關(guān)情況。