2015招標采購法規(guī)與政策：招標代理機構(gòu)的性質(zhì)

招標代理機構(gòu)的性質(zhì)和資格條件

中華人民共和國招標投標法第十三條：招標代理機構(gòu)是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務的社會中介組織。

招標代理機構(gòu)應當具備下列條件：

(一)有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金;

(二)有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量;

(三)有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?/p>

招標代理機構(gòu)是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務的社會中介組織。正確理解這一規(guī)定，須明確以下幾點：

第一，招標代理機構(gòu)須依法設立。依法設立，是任何社會組織成立的形式要件。由于社會組織的性質(zhì)、業(yè)務經(jīng)營范圍的不同，其成立的程序亦有區(qū)別，但都必須依法成立。依法成立的含義是：機構(gòu)的設立目的和宗旨要符合國家和社會公共利益的要求;組織機構(gòu)、設立方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式要符合法律的要求;依照法律規(guī)定的審核和登記程序辦理有關(guān)成立手續(xù)。

第二，招標代理機構(gòu)須從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務。這是招標代理機構(gòu)的實質(zhì)要件。招標代理機構(gòu)的主要業(yè)務包括：為招標人編制招標文件，審查投標人的資格，按程序組織評標，協(xié)調(diào)招標人與中標人的關(guān)系，監(jiān)督合同的履行，對招標人進行購后服務等。這些業(yè)務有的屬于嚴格意義上的招標代理，有的是與招標代理相關(guān)的其他服務。凡是提供了上述服務的組織，并經(jīng)依法設立，均可成為招標代理機構(gòu)。招標代理機構(gòu)可根據(jù)自己提供服務量的大小，向招標人收取一定的費用。

第三，招標代理機構(gòu)是社會中介組織。這是對招標代理機構(gòu)性質(zhì)的界定。中介組織，是那些本身不從事生產(chǎn)經(jīng)營和商品流通活動，而為專門從事生產(chǎn)經(jīng)營和商品流通活動的市場主體提供各種服務的組織，如律師事務所、會計師事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、咨詢機構(gòu)、拍賣行等。市場經(jīng)濟的發(fā)展，離不開市場中介組織。中介組織作為政府、市場、企業(yè)聯(lián)系的紐帶，具有政府行政管理不可替代的作用。發(fā)達的市場中介組織又是市場成熟和市場經(jīng)濟發(fā)達的重要表現(xiàn)。中介組織主要有四大作用：為市場主體提供服務，溝通市場主體之間的聯(lián)系，為保證市場公平競爭、公正交易進行公證，監(jiān)督市場交易行為。招標代理機構(gòu)是獨立于政府和企業(yè)之外，為市場主體提供招標服務的專業(yè)機構(gòu)，屬于社會中介組織。在組織招標的過程中，招標代理機構(gòu)不僅要接受招標人和投標人的監(jiān)督，還要接受政府和社會的監(jiān)督，以及執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束。同時，招標代理機構(gòu)還是招標人與投標人之間聯(lián)系的橋梁，是政府管理招標人的招標行為的紐帶。因此，招標代理機構(gòu)是典型意義上的社會中介組織

上述幾項規(guī)定，既可以說是對招標代理機構(gòu)給出的定義，也可以說是招標代理機構(gòu)的通用條件。除此之外，招標代理機構(gòu)還須具備一些特定的條件，這就是本條第2款所規(guī)定的營業(yè)場所和相應資金;編制招標文件和組織評標的專業(yè)能力;專家?guī)斓热棗l件。

第一，具有營業(yè)場所和相應資金。[考試大整理]這是開展業(yè)務所必須的物質(zhì)條件，也是招標代理機構(gòu)成立的外部條件。營業(yè)場所，是提供代理服務的固定地點。相應資金，是開展代理業(yè)務所必要的資金。對于具備企業(yè)法人資格的招標代理機構(gòu)而言，《公司法》規(guī)定，科技開發(fā)、咨詢、服務性有限責任公司的注冊資本不得少于10萬元;《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》規(guī)定，咨詢服務性公司的注冊資金不得少于10萬元。

第二，具有編制招標文件和組織評標的專業(yè)力量。本條從第12條第2款中衍生而來，是否能夠編制招標文件和組織評標，既是衡量招標人能否自行辦理招標事宜的標準，也是招標代理機構(gòu)必須具備的實質(zhì)要件。從整個招標投標程序看，編制招標文件和組織評標是其中最重要的兩個環(huán)節(jié)。招標文件是整個招標過程所遵循的基礎(chǔ)性文件，是投標和評標的依據(jù)，也是合同的重要組成部分。一般情況下，招標人與投標人之間不進行或進行有限的面對面交流，投標人只能根據(jù)招標文件的要求編寫投標文件。因此，招標文件是聯(lián)系、溝通招標人與投標人的橋梁。能否編制出完整、嚴謹?shù)恼袠宋募苯佑绊懙秸袠说馁|(zhì)量，也是招標成敗的關(guān)鍵。組織評標，即組織評標委員會，嚴格按照招標文件所確定的標準和方法，對所有投標文件進行評審和比較，從中確定中標人。能否順利地組織評標，直接影響到招標的效果，也是體現(xiàn)招標公正性的重要保證。因此，編制招標文件和組織評標是招標代理機構(gòu)應具備的最基本的業(yè)務能力。