2015招標(biāo)師考試《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》：招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督

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招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督

《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條、第六十五條分別規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為”，“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴”。據(jù)此，國務(wù)院有關(guān)部門和各地方人民政府按照職責(zé)分工，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理，以維護(hù)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

(1)行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對象

《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國辦發(fā)[2000]34號)對國務(wù)院有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督主體及其監(jiān)督執(zhí)法范圍作出了原則規(guī)定，各地對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督也作出了相應(yīng)規(guī)定。招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人員、評標(biāo)委員會成員等主體的招標(biāo)投標(biāo)行為均屬于行政監(jiān)督的對象。

《政府采購法》第十三條規(guī)定，各級人民政府財政部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。其中政府招標(biāo)采購工程及其有關(guān)的貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)活動由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門監(jiān)督執(zhí)法。

(2)行政監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容

招標(biāo)投標(biāo)具有嚴(yán)格的程序性，每一項程序操作都可能會影響到“三公”原則的貫徹。因此，應(yīng)當(dāng)依法對強(qiáng)制招標(biāo)范圍的招標(biāo)投標(biāo)活動全過程實施監(jiān)督，主要包括：

1)項目招標(biāo)內(nèi)容范圍、招標(biāo)條件、招標(biāo)方式和組織形式;

2)招標(biāo)公告內(nèi)容和發(fā)布媒體;

3)招標(biāo)資格預(yù)審文件和投標(biāo)人資格;

4)招標(biāo)文件及其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;

5)投標(biāo)、開標(biāo)程序;

6)評標(biāo)委員會組成和評標(biāo);

7)評標(biāo)報告和中標(biāo)人;

8)合同的簽訂和履行。

此外，行政執(zhí)法監(jiān)督還包括受理招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴舉報、處罰違法行為，認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，指導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)采購的職業(yè)隊伍建設(shè)，電子招標(biāo)平臺建設(shè)，評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)以及招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)等。

(3)行政監(jiān)督的方式

主要通過以下行政執(zhí)法方式實現(xiàn)行政監(jiān)督，包括行政審批、核準(zhǔn)、備案、受理投訴、舉報、行政復(fù)議、行政稽察、督查、調(diào)查統(tǒng)計、行政處罰、行政處分或移送司法審查等。

招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人對于行政主體違法侵權(quán)的具體行政行為，可根據(jù)有關(guān)法律，采用申請行政復(fù)議、提起行政訴訟等方式獲得救濟(jì)。

(4)改革完善行政監(jiān)督體制

目前招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督還存在職責(zé)范圍交叉、分散，缺乏綜合執(zhí)法，監(jiān)督規(guī)則、范圍和方式不盡統(tǒng)一等問題。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督體制也將進(jìn)一步改革完善，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督的范圍內(nèi)容、主體，環(huán)節(jié)、時間及方式等都有待進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范。