七大看點(diǎn)讀懂農(nóng)村生活污水治理的“常熟模式”

當(dāng)前，我國農(nóng)村水環(huán)境治理總體仍處于起步階段。南北之間實(shí)施的條件差距較大，治理模式仍在不斷探索中。而隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，民眾對加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理的呼聲越來越高?？梢哉f，加快農(nóng)村水環(huán)境治理的矛盾已迫在眉睫。江蘇省蘇州市常熟市順應(yīng)了這一歷史潮流，堅持試點(diǎn)先行、示范引路，通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，逐漸走出一條“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行”的農(nóng)村污水綜合治理模式。截至2014年底，全市農(nóng)村污水治理設(shè)施覆蓋率達(dá)到85%，設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行水平接近發(fā)達(dá)國家水平，已建成設(shè)施正常運(yùn)行率超過90%，治理績效位居全國前列，對于我國農(nóng)村污水治理有很好的啟發(fā)與借鑒意義。

2015年6月25日，住建部部長陳政高專程赴常熟調(diào)研農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，對“常熟模式”給予了充分肯定。農(nóng)村治污的“常熟模式”再次引起社會廣泛關(guān)注，呈現(xiàn)出諸多看點(diǎn)。

看點(diǎn)一：“常熟模式”如何破題

2008年以前，常熟市農(nóng)村污水治理“各自為政、不成體系”，治理設(shè)施建設(shè)存在“投資不足、管理不力、運(yùn)行不善”等問題。一是治污設(shè)施少而散。設(shè)施絕大部分為各鎮(zhèn)政府或行政村出資建設(shè)，在市級層面上缺少統(tǒng)一的規(guī)劃作為指導(dǎo)，也沒有相配套的財力扶持政策作為支撐，設(shè)施建設(shè)的盲目性大，且缺乏可持續(xù)性和連貫性。至2008年，全市9個鎮(zhèn)僅建有小規(guī)模的生活污水處理站6座，處理規(guī)模約4600噸/天。全市200多個行政村，基本沒有上規(guī)模的生活污水處理設(shè)施，僅建有分散式污水處理設(shè)施15套，處理規(guī)模2800噸/天，農(nóng)村生活污水的處理率不足10%。二是日常管理不到位。各地既沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，也沒有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，治污設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行效果無法評估。特別是分散式處理的管理較為薄弱，大多數(shù)鎮(zhèn)村缺乏專業(yè)技術(shù)人員。三是日常運(yùn)行不規(guī)范。日常維護(hù)保養(yǎng)基本上是由所在村的村民負(fù)責(zé)，缺少必要的專業(yè)知識和技能，造成大部分設(shè)施故障率較高，正常運(yùn)轉(zhuǎn)率偏低，污水治理的實(shí)際成效不佳。為切實(shí)改變這一狀況，從2008年開始，常熟市委、市政府把農(nóng)村污水治理作為控制農(nóng)村面源污染、提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，花大力氣推進(jìn)實(shí)施。工作中，堅持把農(nóng)村污水治理納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體框架，提出了“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌治理”的工作思路，先后實(shí)施兩輪城鄉(xiāng)生活污水治理“三年計劃”，全方位推進(jìn)城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施統(tǒng)籌對接。同時，結(jié)合全市生態(tài)文明建設(shè)行動計劃，根據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H，分輕重緩急確定每年污水治理設(shè)施重點(diǎn)工程，做到有序推進(jìn)、注重實(shí)效。針對以往農(nóng)村污水治理多頭管理、各自為陣、不成體系的情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將城鄉(xiāng)生活污水治理納入住建部門行業(yè)管理范圍，2014年又成立給水和排水管理所，從體制上理順管理關(guān)系，為這項(xiàng)工作的持續(xù)推進(jìn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

看點(diǎn)二：“常模模式”如何布局

從2008年開始，常熟市按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)”的思路，編制了“農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃”，徹底打破縣域內(nèi)部行政疆界，城、鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)污水處理廠布局，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以共用一個污水處理廠，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)性比較，將適宜納管的村莊合并至城鎮(zhèn)污水處理，對于不宜納管處理的村莊因地制宜選擇分散污水處理的方式。2013年，結(jié)合全市村莊布點(diǎn)規(guī)劃的修編，進(jìn)一步調(diào)整分散式生活污水處理建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施望虞河和陽澄湖流域整治、城鄉(xiāng)黑臭河道整治、農(nóng)村環(huán)境連片整治和美麗村莊建設(shè)，明確必須在規(guī)劃保留村莊內(nèi)實(shí)施分散式污水治理，綜合考慮了規(guī)劃方式、近遠(yuǎn)期建設(shè)和投資經(jīng)濟(jì)效益等因素。

看點(diǎn)三：“常熟模式”如何建設(shè)

在建設(shè)模式上，常熟市明確由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)、統(tǒng)一建設(shè)，根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，合理確定施工工藝和技術(shù)類型，確保工程的施工質(zhì)量和高效推進(jìn)。一是對集中式生活污水治理工程，組建了國資性質(zhì)的江南水務(wù)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生活污水處理廠、污水主次管網(wǎng)、提升泵站等集中式污水治理項(xiàng)目的建設(shè)。從2009年起，累計投入資金近30億元。資金來源主要是融資，還貸主要通過收取污水處理費(fèi)。常熟市按相同標(biāo)準(zhǔn)征收城鄉(xiāng)居民生活污水處理費(fèi)，并與向工業(yè)企業(yè)征收的排污費(fèi)及從其他途徑爭取的污水治理資金合并在一起，專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)污水治理，較好地踐行了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化原則。新建“周行、虞山、辛莊、東南、八字橋”污水處理廠5座，建設(shè)總規(guī)模8.5萬噸/天，敷設(shè)污水主次管道438公里、收水支管1000多公里，新建提升泵站53座，全市生活污水處理廠總數(shù)增加到11座，生活污水處理能力提高到29.2萬噸/日。二是對農(nóng)村分散式污水治理項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)作為建設(shè)主體，建設(shè)資金80%為市政府統(tǒng)籌、20%為鎮(zhèn)鄉(xiāng)財力自籌，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（不包括設(shè)備大修）由市財政100%承擔(dān)，較好地保障了農(nóng)村污水治理資金供給。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊污水處理設(shè)施的工藝技術(shù)選擇原則上接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)，由其通過統(tǒng)一設(shè)計，較好地規(guī)范了村莊分散污水處理技術(shù)的應(yīng)用。5年多來，累計投入約3億元，完成448個村莊點(diǎn)生活污水治理，新建分散式污水治理設(shè)施902個，分散式污水治理設(shè)施從15個提高到917個，農(nóng)村生活污水處理率由10%提高到60%以上。

看點(diǎn)四：“常熟模式”如何管理

在組織管理上，常熟市基本確立了“縣域統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、指導(dǎo)與監(jiān)管并舉”的統(tǒng)一管理體制。其中在市政府層面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管。環(huán)保部門擔(dān)負(fù)環(huán)境監(jiān)管職能，并將環(huán)境及行業(yè)監(jiān)管的結(jié)果與財政資金撥付掛鉤。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村分散式污水治理設(shè)施的業(yè)主，由各鎮(zhèn)建管所按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的統(tǒng)一指導(dǎo)組織招標(biāo)，按照市場機(jī)制實(shí)施農(nóng)村污水治理。

看點(diǎn)五：“常熟模式”如何運(yùn)行

深知建立長效管理和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制的重要性，常熟市確立了農(nóng)村污水處理設(shè)施“統(tǒng)一運(yùn)行”的基本原則，對于“周行、虞山”等5座新建的生活污水處理廠，全部交由江南水務(wù)公司進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。此外，針對農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施數(shù)量多、分布廣、運(yùn)行維護(hù)需要一定技術(shù)支撐的特點(diǎn)，常熟市通過與中科院生態(tài)中心聯(lián)合進(jìn)行專項(xiàng)研究，初步形成了一套農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)行維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和有效模式。特別是在運(yùn)行維護(hù)上，常熟市從2012年開始全面實(shí)施村莊污水處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行、市財政統(tǒng)籌支付運(yùn)行費(fèi)用、專業(yè)化服務(wù)公司負(fù)責(zé)全市農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理模式，并建設(shè)分散污水處理設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對公司化運(yùn)行管理的有效監(jiān)管。分散式污水處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)率保持在98%以上。

看點(diǎn)六：“常熟模式”如何固效

常熟市堅持把農(nóng)村生活污水治理作為水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，加強(qiáng)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)等銜接配套，提高設(shè)施運(yùn)行效率，構(gòu)建農(nóng)村水環(huán)境綜合治理新體系，進(jìn)一步鞏固和提升治理效應(yīng)，主要推進(jìn)“五個結(jié)合”：一是與美麗村莊建設(shè)相結(jié)合，圍繞“村莊建設(shè)風(fēng)貌美、環(huán)境衛(wèi)生整潔好、基礎(chǔ)設(shè)施配套全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力強(qiáng)、文化承載能力大”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并對所有村莊實(shí)施了環(huán)境整治，加快建立生活垃圾收運(yùn)處理、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)“五位一體”的村莊環(huán)境日常管護(hù)機(jī)制。二是與飲用水水源地保護(hù)相結(jié)合，高度重視原水安全，完成了尚湖取水口改造工程，在長江和尚湖兩個取水口建立原水水質(zhì)監(jiān)測站，增加在線水質(zhì)檢測儀表，使長江原水檢測項(xiàng)目達(dá)到11項(xiàng)、尚湖原水檢測項(xiàng)目達(dá)到6項(xiàng)，建立起“在線監(jiān)測、人工化驗(yàn)、生物預(yù)警”多位一體的原水水質(zhì)監(jiān)測體系，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。三是與生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)建立農(nóng)村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”收運(yùn)處置體系，全市形成一個指揮中心、兩個焚燒廠、35座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、4000多座垃圾收集房、400多輛垃圾機(jī)動收運(yùn)車輛、1萬多名保潔員的格局，日均處理垃圾量達(dá)到1478噸，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾保潔網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、收集全量化、處置無害化。四是與重點(diǎn)流域整治相結(jié)合，積極推進(jìn)陽澄湖和望虞河流域水環(huán)境綜合治理，2013年以來，每年都排定相關(guān)區(qū)域內(nèi)生活污水治理目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程，按照處理率80%的目標(biāo)規(guī)劃布點(diǎn)陽澄湖水源保護(hù)區(qū)和望虞河沿線的分散式處理設(shè)施，高于其他區(qū)域20個百分點(diǎn)；至2015年底，可完成1.2萬戶農(nóng)戶的覆蓋任務(wù)，并新建、擴(kuò)建東南生活污水處理廠二期工程、城西污水處理廠二期工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，同時結(jié)合城鄉(xiāng)河道整治、水系連通調(diào)控，加快收水管網(wǎng)建設(shè)，加大截污治污力度，為促進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境持續(xù)改善提供重要支撐。五是與部門聯(lián)動相結(jié)合，堅持把農(nóng)村生活污水治理作為水環(huán)境綜合治理的一環(huán)，建立部門聯(lián)席會議制度，就污水治理、污染防治、環(huán)境整治等工作加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力。同時，切實(shí)抓好督察和評估，常熟市人大連續(xù)三年將水環(huán)境綜合治理作為“一號議案”，持續(xù)加強(qiáng)對污水治理、河道整治、水系溝通等重點(diǎn)工程的督促檢查，有力推動這些工作取得了良好成效。

看點(diǎn)七：“常熟模式”如何升級

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善與污水治理是一項(xiàng)長期任務(wù)，經(jīng)過多年的不懈努力，常熟市已初步探索出一條具有中國特色的農(nóng)村環(huán)境改善與污水治理的道路，初步形成了一套具有較強(qiáng)可操作性的縣域農(nóng)村污水統(tǒng)籌治理的解決方案。下一步，常熟市還將推動農(nóng)村污水治理“常熟模式”向“常熟行業(yè)技術(shù)”、“常熟設(shè)備產(chǎn)品”和“常熟培訓(xùn)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變和提升。進(jìn)一步完善農(nóng)村污水治理的技術(shù)模式，出臺全市統(tǒng)一的技術(shù)參數(shù)、運(yùn)行參數(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)備采購行為，保證新增設(shè)備的質(zhì)量和運(yùn)行效率，著力降低治污設(shè)施的噸水運(yùn)行成本。進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)村污水治理體制機(jī)制，完善對運(yùn)行單位的選擇確定、運(yùn)行監(jiān)督和績效考核辦法，發(fā)揮投用設(shè)備的最大效益。大力推進(jìn)科技成果在本地的轉(zhuǎn)化，加快與日本久保田、中國北車、山東華騰等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，打造農(nóng)村污水治理研發(fā)制造、工程設(shè)計、運(yùn)行管理為一體的產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司的合作，通過舉辦培訓(xùn)班，探索拓展合作新領(lǐng)域，不斷提升常熟市農(nóng)村污水治理效率，力爭到2017年全市農(nóng)村污水治理水平達(dá)到中等以上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平。

常熟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局