七大看點讀懂農村生活污水治理的“常熟模式”

當前，我國農村水環(huán)境治理總體仍處于起步階段。南北之間實施的條件差距較大，治理模式仍在不斷探索中。而隨著社會的發(fā)展和進步，民眾對加強農村水環(huán)境治理的呼聲越來越高?？梢哉f，加快農村水環(huán)境治理的矛盾已迫在眉睫。江蘇省蘇州市常熟市順應了這一歷史潮流，堅持試點先行、示范引路，通過管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，逐漸走出一條“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行”的農村污水綜合治理模式。截至2014年底，全市農村污水治理設施覆蓋率達到85%，設施建設質量和運行水平接近發(fā)達國家水平，已建成設施正常運行率超過90%，治理績效位居全國前列，對于我國農村污水治理有很好的啟發(fā)與借鑒意義。

2015年6月25日，住建部部長陳政高專程赴常熟調研農村生活污水處理設施建設和運行管理，對“常熟模式”給予了充分肯定。農村治污的“常熟模式”再次引起社會廣泛關注，呈現(xiàn)出諸多看點。

看點一：“常熟模式”如何破題

2008年以前，常熟市農村污水治理“各自為政、不成體系”，治理設施建設存在“投資不足、管理不力、運行不善”等問題。一是治污設施少而散。設施絕大部分為各鎮(zhèn)政府或行政村出資建設，在市級層面上缺少統(tǒng)一的規(guī)劃作為指導，也沒有相配套的財力扶持政策作為支撐，設施建設的盲目性大，且缺乏可持續(xù)性和連貫性。至2008年，全市9個鎮(zhèn)僅建有小規(guī)模的生活污水處理站6座，處理規(guī)模約4600噸/天。全市200多個行政村，基本沒有上規(guī)模的生活污水處理設施，僅建有分散式污水處理設施15套，處理規(guī)模2800噸/天，農村生活污水的處理率不足10%。二是日常管理不到位。各地既沒有統(tǒng)一的管理標準和規(guī)范，也沒有專門的機構進行監(jiān)管，治污設備的實際運行效果無法評估。特別是分散式處理的管理較為薄弱，大多數鎮(zhèn)村缺乏專業(yè)技術人員。三是日常運行不規(guī)范。日常維護保養(yǎng)基本上是由所在村的村民負責，缺少必要的專業(yè)知識和技能，造成大部分設施故障率較高，正常運轉率偏低，污水治理的實際成效不佳。為切實改變這一狀況，從2008年開始，常熟市委、市政府把農村污水治理作為控制農村面源污染、提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一項重要內容，花大力氣推進實施。工作中，堅持把農村污水治理納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體框架，提出了“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌治理”的工作思路，先后實施兩輪城鄉(xiāng)生活污水治理“三年計劃”，全方位推進城鄉(xiāng)污水治理設施統(tǒng)籌對接。同時，結合全市生態(tài)文明建設行動計劃，根據不同區(qū)域實際，分輕重緩急確定每年污水治理設施重點工程，做到有序推進、注重實效。針對以往農村污水治理多頭管理、各自為陣、不成體系的情況，加強統(tǒng)籌協(xié)調，將城鄉(xiāng)生活污水治理納入住建部門行業(yè)管理范圍，2014年又成立給水和排水管理所，從體制上理順管理關系，為這項工作的持續(xù)推進夯實了基礎。

看點二：“常模模式”如何布局

從2008年開始，常熟市按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進”的思路，編制了“農村生活污水治理專項規(guī)劃”，徹底打破縣域內部行政疆界，城、鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)污水處理廠布局，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以共用一個污水處理廠，經過經濟性比較，將適宜納管的村莊合并至城鎮(zhèn)污水處理，對于不宜納管處理的村莊因地制宜選擇分散污水處理的方式。2013年，結合全市村莊布點規(guī)劃的修編，進一步調整分散式生活污水處理建設規(guī)劃，重點實施望虞河和陽澄湖流域整治、城鄉(xiāng)黑臭河道整治、農村環(huán)境連片整治和美麗村莊建設，明確必須在規(guī)劃保留村莊內實施分散式污水治理，綜合考慮了規(guī)劃方式、近遠期建設和投資經濟效益等因素。

看點三：“常熟模式”如何建設

在建設模式上，常熟市明確由住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭負責、統(tǒng)一建設，根據不同區(qū)域的實際情況，合理確定施工工藝和技術類型，確保工程的施工質量和高效推進。一是對集中式生活污水治理工程，組建了國資性質的江南水務公司，統(tǒng)一負責生活污水處理廠、污水主次管網、提升泵站等集中式污水治理項目的建設。從2009年起，累計投入資金近30億元。資金來源主要是融資，還貸主要通過收取污水處理費。常熟市按相同標準征收城鄉(xiāng)居民生活污水處理費，并與向工業(yè)企業(yè)征收的排污費及從其他途徑爭取的污水治理資金合并在一起，專項用于城鄉(xiāng)污水治理，較好地踐行了以工補農、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化原則。新建“周行、虞山、辛莊、東南、八字橋”污水處理廠5座，建設總規(guī)模8.5萬噸/天，敷設污水主次管道438公里、收水支管1000多公里，新建提升泵站53座，全市生活污水處理廠總數增加到11座，生活污水處理能力提高到29.2萬噸/日。二是對農村分散式污水治理項目，由各鎮(zhèn)作為建設主體，建設資金80%為市政府統(tǒng)籌、20%為鎮(zhèn)鄉(xiāng)財力自籌，運行經費（不包括設備大修）由市財政100%承擔，較好地保障了農村污水治理資金供給。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊污水處理設施的工藝技術選擇原則上接受住房城鄉(xiāng)建設部門指導，由其通過統(tǒng)一設計，較好地規(guī)范了村莊分散污水處理技術的應用。5年多來，累計投入約3億元，完成448個村莊點生活污水治理，新建分散式污水治理設施902個，分散式污水治理設施從15個提高到917個，農村生活污水處理率由10%提高到60%以上。

看點四：“常熟模式”如何管理

在組織管理上，常熟市基本確立了“縣域統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、指導與監(jiān)管并舉”的統(tǒng)一管理體制。其中在市政府層面，住房城鄉(xiāng)建設部門是主要的執(zhí)行機構，負責統(tǒng)一規(guī)劃、技術指導、行業(yè)監(jiān)管。環(huán)保部門擔負環(huán)境監(jiān)管職能，并將環(huán)境及行業(yè)監(jiān)管的結果與財政資金撥付掛鉤。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農村分散式污水治理設施的業(yè)主，由各鎮(zhèn)建管所按照市住房城鄉(xiāng)建設部門的統(tǒng)一指導組織招標，按照市場機制實施農村污水治理。

看點五：“常熟模式”如何運行

深知建立長效管理和運行維護機制的重要性，常熟市確立了農村污水處理設施“統(tǒng)一運行”的基本原則，對于“周行、虞山”等5座新建的生活污水處理廠，全部交由江南水務公司進行運行維護。此外，針對農村分散式污水處理設施數量多、分布廣、運行維護需要一定技術支撐的特點，常熟市通過與中科院生態(tài)中心聯(lián)合進行專項研究，初步形成了一套農村分散式污水處理設施建設、管理、運行維護的標準和有效模式。特別是在運行維護上，常熟市從2012年開始全面實施村莊污水處理設施統(tǒng)一運行、市財政統(tǒng)籌支付運行費用、專業(yè)化服務公司負責全市農村污水處理設施的運行管理模式，并建設分散污水處理設施遠程監(jiān)管系統(tǒng)，加強對公司化運行管理的有效監(jiān)管。分散式污水處理設施的正常運轉率保持在98%以上。

看點六：“常熟模式”如何固效

常熟市堅持把農村生活污水治理作為水生態(tài)環(huán)境建設的一項基礎性工程，加強與農村基礎設施、重點生態(tài)工程建設等銜接配套，提高設施運行效率，構建農村水環(huán)境綜合治理新體系，進一步鞏固和提升治理效應，主要推進“五個結合”：一是與美麗村莊建設相結合，圍繞“村莊建設風貌美、環(huán)境衛(wèi)生整潔好、基礎設施配套全、經濟發(fā)展活力強、文化承載能力大”的目標，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，并對所有村莊實施了環(huán)境整治，加快建立生活垃圾收運處理、道路修護、綠化養(yǎng)護、河道管護、公共設施維護“五位一體”的村莊環(huán)境日常管護機制。二是與飲用水水源地保護相結合，高度重視原水安全，完成了尚湖取水口改造工程，在長江和尚湖兩個取水口建立原水水質監(jiān)測站，增加在線水質檢測儀表，使長江原水檢測項目達到11項、尚湖原水檢測項目達到6項，建立起“在線監(jiān)測、人工化驗、生物預警”多位一體的原水水質監(jiān)測體系，飲用水水源地水質達標率100%。三是與生活垃圾收運體系建設相結合，重點建立農村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”收運處置體系，全市形成一個指揮中心、兩個焚燒廠、35座壓縮式垃圾中轉站、4000多座垃圾收集房、400多輛垃圾機動收運車輛、1萬多名保潔員的格局，日均處理垃圾量達到1478噸，實現(xiàn)了農村生活垃圾保潔網絡全覆蓋、收集全量化、處置無害化。四是與重點流域整治相結合，積極推進陽澄湖和望虞河流域水環(huán)境綜合治理，2013年以來，每年都排定相關區(qū)域內生活污水治理目標任務和重點工程，按照處理率80%的目標規(guī)劃布點陽澄湖水源保護區(qū)和望虞河沿線的分散式處理設施，高于其他區(qū)域20個百分點；至2015年底，可完成1.2萬戶農戶的覆蓋任務，并新建、擴建東南生活污水處理廠二期工程、城西污水處理廠二期工程等一批重點項目，同時結合城鄉(xiāng)河道整治、水系連通調控，加快收水管網建設，加大截污治污力度，為促進城鄉(xiāng)水環(huán)境持續(xù)改善提供重要支撐。五是與部門聯(lián)動相結合，堅持把農村生活污水治理作為水環(huán)境綜合治理的一環(huán)，建立部門聯(lián)席會議制度，就污水治理、污染防治、環(huán)境整治等工作加強部門協(xié)調，形成推進合力。同時，切實抓好督察和評估，常熟市人大連續(xù)三年將水環(huán)境綜合治理作為“一號議案”，持續(xù)加強對污水治理、河道整治、水系溝通等重點工程的督促檢查，有力推動這些工作取得了良好成效。

看點七：“常熟模式”如何升級

推進農村環(huán)境改善與污水治理是一項長期任務，經過多年的不懈努力，常熟市已初步探索出一條具有中國特色的農村環(huán)境改善與污水治理的道路，初步形成了一套具有較強可操作性的縣域農村污水統(tǒng)籌治理的解決方案。下一步，常熟市還將推動農村污水治理“常熟模式”向“常熟行業(yè)技術”、“常熟設備產品”和“常熟培訓服務”的轉變和提升。進一步完善農村污水治理的技術模式，出臺全市統(tǒng)一的技術參數、運行參數和質量標準，規(guī)范設備采購行為，保證新增設備的質量和運行效率，著力降低治污設施的噸水運行成本。進一步構建農村污水治理體制機制，完善對運行單位的選擇確定、運行監(jiān)督和績效考核辦法，發(fā)揮投用設備的最大效益。大力推進科技成果在本地的轉化，加快與日本久保田、中國北車、山東華騰等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，打造農村污水治理研發(fā)制造、工程設計、運行管理為一體的產業(yè)集群。進一步加強與住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司的合作，通過舉辦培訓班，探索拓展合作新領域，不斷提升常熟市農村污水治理效率，力爭到2017年全市農村污水治理水平達到中等以上發(fā)達國家和地區(qū)水平。

常熟市住房和城鄉(xiāng)建設局