陜西建設(shè)迎來實(shí)名制時代

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求今年對全省范圍內(nèi)所有建筑施工項目的現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員實(shí)施實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)全省施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員動態(tài)監(jiān)管。由于“實(shí)名制”管理工作的實(shí)施時間緊、任務(wù)重，不論是建設(shè)主管部門還是各項目建設(shè)單位與施工單位，都坦言推進(jìn)不易……陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳實(shí)施實(shí)名制管理工作分步推進(jìn)戰(zhàn)略，依托建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，組織起一支講解“實(shí)名制”管理的培訓(xùn)團(tuán)隊，通過培訓(xùn)更好地完成從管理到服務(wù)、從事前審批到事中事后監(jiān)管等一系列政府職能的轉(zhuǎn)變。

2015年5月20日，陜西省《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》在全省建筑施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位實(shí)名制管理推進(jìn)會及新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)宣貫會上開講，這意味著陜西省建筑業(yè)正式迎來了“實(shí)名制”和“新資質(zhì)”的時代。

推進(jìn)關(guān)鍵崗位實(shí)名制管理，是落實(shí)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的具體舉措。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求，全省在2015年1月1日前開工的在建項目，法定手續(xù)完備的，要在8月1日前完成項目申報和設(shè)備安裝，組織施工現(xiàn)場實(shí)名制考勤。

背景：建筑業(yè)發(fā)展遇到的桎梏

近年來，隨著全社會固定資產(chǎn)投資不斷加大和城市化進(jìn)程的加快，建筑業(yè)得到迅猛發(fā)展，為保持陜西省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、促進(jìn)勞動力就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。2014年，陜西省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值4557.7億元，同比增長13.8%；實(shí)現(xiàn)增加值1650.89億元，同比增長13.6%，占全省GDP的9.3%。建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)136.5萬人，其中農(nóng)民工占80%左右，居各行業(yè)用工之首；應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生在建筑業(yè)就業(yè)近2.9萬人，占已就業(yè)畢業(yè)生總數(shù)的11.82%。今年一季度完成產(chǎn)值761.4億元，同比增長19.3％。

與此同時，由于建筑市場監(jiān)管滯后，市場主體行為不規(guī)范，圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包轉(zhuǎn)包、資質(zhì)資格掛靠和關(guān)鍵崗位人員不到位不到崗等問題突出，成為制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“市場”與“現(xiàn)場”互聯(lián)互動，創(chuàng)新管理方法和手段，在全省推進(jìn)關(guān)鍵崗位實(shí)名制管理，是深化工程質(zhì)量專項治理、規(guī)范建筑市場秩序的一項基礎(chǔ)性工作。

按照建設(shè)法治型政府、服務(wù)性政府的理念，以轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式、推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展為思路。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上提出，在全省建立以推廣建筑市場信用體系和建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理兩個體系為基礎(chǔ)的“建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺”。將信息化新技術(shù)引入行業(yè)監(jiān)管，建設(shè)行業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，推進(jìn)關(guān)鍵崗位實(shí)名制管理，對全省新開工和已建工程項目施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員建立基本信息檔案、制作核發(fā)實(shí)名卡，并依據(jù)工程項目中標(biāo)合同，通過信息系統(tǒng)平臺，將項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、質(zhì)檢員、材料員和項目總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等8類人員與項目綁定，進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)管，確保其在崗履職，從源頭上排除造成工程質(zhì)量問題的人為因素。

實(shí)名制：打破桎梏的鑰匙

陜西省建筑從業(yè)人員實(shí)名制管理系統(tǒng)建設(shè)，對在全省建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)中從事施工現(xiàn)場管理的關(guān)鍵崗位人員建立基本信息檔案、實(shí)行實(shí)名制管理，并將其落實(shí)實(shí)名制的情況與企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管、個人從業(yè)資格和建筑市場信用體系建設(shè)相結(jié)合，解決了證書掛靠、人證分離、關(guān)鍵崗位人員不到崗等失信亂象，成為提升建筑市場動態(tài)監(jiān)管能力的重要抓手。

實(shí)名制發(fā)揮其監(jiān)管的流程可以歸納為：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)施工許可信息和招投標(biāo)文件，承諾核實(shí)項目信息及施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制信息，通過實(shí)名制考勤和面部識別等技術(shù)，將施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員到崗情況實(shí)時傳輸至實(shí)名制管理系統(tǒng)。通過系統(tǒng)信息記錄，推進(jìn)建筑市場各方主體信用評價結(jié)果在資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)和扶持獎勵事項中的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營，強(qiáng)化行業(yè)自律，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

為穩(wěn)步推進(jìn)陜西省建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制，具體工作將分步實(shí)施：第一步，對建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的管理層人員和注冊人員進(jìn)行實(shí)名制管理。第二步，對項目班子經(jīng)理部和監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員實(shí)名制進(jìn)行考核。第三步，勞務(wù)人員實(shí)名制，最終實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)所有從業(yè)人員實(shí)名制。

為確保施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員在崗實(shí)名制考核工作動態(tài)、實(shí)時、準(zhǔn)確，陜西省將通過建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，對建筑施工和監(jiān)理企業(yè)的實(shí)名制管理對象進(jìn)行信息采集，制作核發(fā)實(shí)名卡。同時，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時，按照投標(biāo)文件承諾將項目施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員實(shí)名卡信息及項目信息上傳至陜西省建筑業(yè)管理服務(wù)平臺。施工、監(jiān)理等企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)刷卡和面部識別等技術(shù)，將施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員到崗信息實(shí)時傳輸至管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。之后，施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位管理人員應(yīng)按照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF 2013 0201）和陜建發(fā) 2014 82號文件及企業(yè)其他投標(biāo)文件的承諾配足配齊并堅持到崗工作。如：項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師和其他關(guān)鍵崗位人員到崗時間按日計算不得少于每月施工時間的80%，因此，中標(biāo)項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師的打卡記錄應(yīng)不低于此標(biāo)準(zhǔn)，同時，由于面部識別技術(shù)的應(yīng)用，中標(biāo)人員和出勤人員的吻合程度也為保證誠信記錄的真實(shí)性上了“質(zhì)”與“量”的雙保險。

依托：建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺

實(shí)名制的實(shí)現(xiàn)，依托于建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺的研發(fā)和應(yīng)用。

建筑市場監(jiān)管體系可以概括為“兩體系、一平臺”，即建筑市場動態(tài)監(jiān)管體系和誠信體系，建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺。平臺涵蓋了6個業(yè)務(wù)系統(tǒng)（即信息采集系統(tǒng)、實(shí)名制管理系統(tǒng)、施工許可管理系統(tǒng)、行政許可系統(tǒng)、勞保統(tǒng)籌系統(tǒng)、統(tǒng)計報表系統(tǒng)）、6個應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)（即統(tǒng)計分析系統(tǒng)、GIS展示系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、消息推送系統(tǒng)、移動辦公系統(tǒng)）、6個行業(yè)數(shù)據(jù)庫（即項目庫、企業(yè)庫、人員庫、信用庫、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)庫、政策法規(guī)庫）。

同時，平臺可以縱向構(gòu)建覆蓋部、省、市、縣四級建設(shè)行政主管部門的互聯(lián)互通、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、功能完善的業(yè)務(wù)專網(wǎng)。橫向建設(shè)覆蓋從業(yè)人員實(shí)名制管理、工程項目動態(tài)監(jiān)管、信用綜合評價、信息安全體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運(yùn)行維護(hù)管理體系，實(shí)現(xiàn)對全省建筑行業(yè)的全面管理。

為什么一個平臺就可以攻克建筑業(yè)的頑疾？

因?yàn)槠脚_建設(shè)之初，就是為了建立起以項目管理為龍頭、以誠信體系為核心、以建筑施工現(xiàn)場實(shí)名制為手段的工作機(jī)制。以“項目庫、企業(yè)庫、人員庫、信用庫、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)庫和政策法規(guī)庫”為支撐，將日常監(jiān)督、統(tǒng)計分析、智能決策功能融為一體，面向政府提供管理服務(wù)，全面提升建設(shè)行業(yè)主管部門的管理水平、服務(wù)質(zhì)量和決策能力。面向行業(yè)提供應(yīng)用服務(wù)，提高企業(yè)自身的信息化管理水平，規(guī)范企業(yè)管理，幫助企業(yè)將現(xiàn)代信息化技術(shù)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。此外，平臺還及時向社會發(fā)布相關(guān)信息，做到公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。由此，實(shí)現(xiàn)建筑市場監(jiān)管與誠信信息的“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”，使陜西省建筑業(yè)迎來規(guī)范發(fā)展的新時代。

試點(diǎn)：讓“誠信”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

2014年，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在全省制定了建筑市場信用管理、信用評價管理、實(shí)名制管理等信用體系建設(shè)相關(guān)配套制度，建立全省建筑市場信用體系管理平臺。在西安等市的試點(diǎn)開展建筑市場施工、監(jiān)理和勘察設(shè)計企業(yè)信用評價、實(shí)名制管理工作。

截至今年5月，全省關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制試點(diǎn)項目共39個，涉及35家施工企業(yè)、28家監(jiān)理企業(yè)，參加項目實(shí)名制考勤人員463人，其中施工單位261人、監(jiān)理單位202人。試點(diǎn)項目主要分布在西安市32個、寶雞市2個、安康市3個、商洛市2個。

2014年10月～2015年1月，第一批試點(diǎn)34個項目已全部完成考勤設(shè)備安裝，共418位項目參建人員參加了現(xiàn)場考勤，其中施工單位235人、監(jiān)理單位183人，項目關(guān)鍵崗位人員考勤數(shù)據(jù)傳輸正常，平臺系統(tǒng)準(zhǔn)確地顯示并記錄下現(xiàn)場人員考勤情況。

2015年3月，第二批試點(diǎn)選在商洛市、山陽縣、安康市、旬陽縣等地的5個項目進(jìn)行，并在商洛市、安康市主管部門安裝了2臺制卡機(jī)，地市部門進(jìn)入到制卡環(huán)節(jié)。自此，操作過程經(jīng)過全流程試點(diǎn)，數(shù)據(jù)傳輸正常，實(shí)現(xiàn)了項目人員通過實(shí)名制卡記錄考勤。同期，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建管辦牽頭組織對全省15個地市區(qū)、直管縣建設(shè)主管部門安裝了實(shí)名制制卡機(jī)。在安裝過程中，對制卡系統(tǒng)進(jìn)行了全面調(diào)試和測試，制作完成了符合要求的實(shí)名制卡，并就設(shè)備及系統(tǒng)使用，通過實(shí)際演示對操作人員進(jìn)行一對一的傳授和講解，實(shí)現(xiàn)了各制卡設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)及工作人員熟練操作使用。

通過試點(diǎn)記錄，39個項目的信息傳輸保存完整，通過平臺系統(tǒng)的考勤記錄，項目關(guān)鍵崗位人員到崗的真實(shí)情況一目了然。

（來源：中國建設(shè)報）