大數(shù)據(jù)時(shí)代公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)有所作為

大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，它正影響著我們生活的方方面面，其背后，是許多行業(yè)生態(tài)的劇烈變遷以及前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。公共資源交易領(lǐng)域涉及面寬、交易范圍廣，在大數(shù)據(jù)時(shí)代更應(yīng)該在做好傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，加大行業(yè)整合的力度，著手進(jìn)行大數(shù)據(jù)的分析、研究、挖掘，并將研究成果應(yīng)用于實(shí)踐，達(dá)到指導(dǎo)行業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的目的。

■公共資源交易領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)

首先，大數(shù)據(jù)條件已經(jīng)具備。公共資源交易領(lǐng)域有著良好的大數(shù)據(jù)形成條件。公共資源交易領(lǐng)域大數(shù)據(jù)來(lái)源于：交易過(guò)程中產(chǎn)生的大量的信息和數(shù)據(jù)、市場(chǎng)主體的充分參與帶來(lái)的特定主體的行為。以一個(gè)房屋建筑施工項(xiàng)目招投標(biāo)為例，招投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)至少就包括了招標(biāo)人基本信息、投標(biāo)人基本信息、建筑面積、造價(jià)信息、投標(biāo)報(bào)價(jià)、誠(chéng)信信息等。如果公共資源交易平臺(tái)有無(wú)數(shù)個(gè)此類的項(xiàng)目，將所有有價(jià)值的信息匯集，我們就能建立房屋建筑施工項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫(kù)。如果范圍擴(kuò)大，將所有的工程建設(shè)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、土地、藥品等公共資源領(lǐng)域的信息匯集到一起，就可以形成完整的公共資源領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)了。截至目前，我國(guó)已有一半以上的省、市、自治區(qū)完成了公共資源交易平臺(tái)的搭建，公共資源交易平臺(tái)將傳統(tǒng)的工程建設(shè)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、土地等要素市場(chǎng)整合在一起，為公共資源交易領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的形成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，大數(shù)據(jù)研究的現(xiàn)狀。在公共資源交易領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)是依靠電子化、信息化手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以在公共資源交易領(lǐng)域全面推行電子化交易是公共資源大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)的前提。近年來(lái)，越來(lái)越多的省市為進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易行為，加快推進(jìn)了招投標(biāo)“電子化、信息化”進(jìn)程，開(kāi)始了建立公共資源交易數(shù)據(jù)庫(kù)、健全企業(yè)誠(chéng)信檔案，整合升級(jí)公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)的工作。這些工作，更多的還是著力于系統(tǒng)的完善、信息的采集，只有少數(shù)交易平臺(tái)，在數(shù)據(jù)分析、挖掘上有過(guò)嘗試。大數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)多年的應(yīng)用，已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)“大”，更重要的是要對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，只有通過(guò)分析才能獲取很多智能的、深入的、有價(jià)值的信息。大數(shù)據(jù)分析最重要的應(yīng)用領(lǐng)域之一就是預(yù)測(cè)性分析，從大數(shù)據(jù)中挖掘出特點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)的建立模型，之后便可以通過(guò)模型帶入新的數(shù)據(jù)，從而預(yù)測(cè)未來(lái)的數(shù)據(jù)。以往那種簡(jiǎn)單的信息收錄和淺顯的數(shù)據(jù)分析，包括電子化招投標(biāo)，顯然并不屬于真正的“大數(shù)據(jù)分析”。

■“大數(shù)據(jù)”思維下的電子化招投標(biāo)

根據(jù)筆者的歸納，業(yè)內(nèi)公認(rèn)電子化招投標(biāo)的意義主要是以下幾點(diǎn)：一是提高政府效能。二是節(jié)約企業(yè)成本。三是電子招標(biāo)平臺(tái)高效、快捷，減少人工環(huán)節(jié)，節(jié)省項(xiàng)目時(shí)間，縮短項(xiàng)目周期，降低運(yùn)作成本。四是使評(píng)標(biāo)更輕松。五是減少了人為的參與因素，避免招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的隨意性操作、違規(guī)操作等不規(guī)范行為，杜絕虛假招標(biāo)，使招投標(biāo)工作更加公開(kāi)、透明，可以有效地避免投標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作、腐敗等行為。

對(duì)于上述結(jié)論，筆者表示部分贊同，可電子化招投標(biāo)并不是萬(wàn)能靈藥，至少在避免暗箱操作這點(diǎn)上，電子化招投標(biāo)并不能起到太大的作用。根據(jù)筆者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，目前的電子化交易更注重程序的公開(kāi)透明。交易主體之間通常在明面上合乎程序要求，招標(biāo)人設(shè)置好條件后，投標(biāo)人組成一個(gè)小圈子，私底下安排好圍標(biāo)、串標(biāo)，然后某個(gè)企業(yè)高價(jià)中標(biāo)，這是典型的通過(guò)合法程序達(dá)到不法目的的情況。程序正義并不代表結(jié)果正義，但程序正義又是現(xiàn)今公共資源交易市場(chǎng)運(yùn)行的先決條件，且即使我們發(fā)現(xiàn)了不法情況的端倪，也并沒(méi)有足夠的事實(shí)證據(jù)來(lái)佐證我們的懷疑。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)長(zhǎng)期參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有中過(guò)標(biāo)卻屢敗屢戰(zhàn)。某專業(yè)領(lǐng)域的某企業(yè)的中標(biāo)率接近100%，從未失手。某類型的項(xiàng)目有幾個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)長(zhǎng)期接近招標(biāo)控制價(jià)，且報(bào)價(jià)較為一致，同時(shí)，這幾家企業(yè)長(zhǎng)期性行動(dòng)一致，共同進(jìn)退。這種疑似組成小圈子圍標(biāo)的行為，在傳統(tǒng)的電子化招投標(biāo)中是極少失手的，因?yàn)榧词褂腥藨岩桑跊](méi)有證據(jù)、“疑罪從無(wú)”、所有的流程合理合法的情況下，很難將其繩之以法。所以，電子化招投標(biāo)的效力并不是理論上那么強(qiáng)大。

如果上述違法犯罪行為在大數(shù)據(jù)分析下，又是什么樣的狀況呢？大數(shù)據(jù)分析可以將某個(gè)疑似違法犯罪的企業(yè)的所有招投標(biāo)信息進(jìn)行相似性分析，可以輕松地發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的異常情況，他們的違法行為將無(wú)所遁形。如果更進(jìn)一步，對(duì)所有參與交易的招標(biāo)人、投標(biāo)人均進(jìn)行分析，并將分析結(jié)果作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的參考，那么這將對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、執(zhí)法產(chǎn)生極大的影響，同時(shí)也可以增加違法的成本和難度，有利于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和健康運(yùn)行。

到這里，我們可以得到一個(gè)結(jié)論：大數(shù)據(jù)依托于公共資源交易的電子化、信息化，公共資源交易的電子化、信息化也能在大數(shù)據(jù)思維中走得更遠(yuǎn)，兩者是相互依托、相互促進(jìn)的關(guān)系。當(dāng)前，對(duì)電子化交易的主流認(rèn)識(shí)過(guò)于片面，更多地從收集信息、提高效率、精簡(jiǎn)程序，減少干擾等方面來(lái)考慮，既沒(méi)有意識(shí)到交易數(shù)據(jù)的作用，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行后續(xù)的研究和開(kāi)發(fā)，公共資源交易的電子化和信息化尚任重而道遠(yuǎn)。

■大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用與實(shí)踐設(shè)想

一是大數(shù)據(jù)有助于找尋公共資源交易的內(nèi)在規(guī)律。無(wú)論是工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)，還是藥品集中采購(gòu)，都有著特定的市場(chǎng)規(guī)律，且與對(duì)應(yīng)的社會(huì)形勢(shì)有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。例如在藥品集中采購(gòu)方面，某一類藥物的銷售情況，可以客觀反映某類疾病的發(fā)生情況。如果是呼吸道疾病，甚至可以發(fā)現(xiàn)其與城市PM2.5含量的變化呈現(xiàn)某種特定的關(guān)系。這是大數(shù)據(jù)一個(gè)典型的分析范例。同理，其他公共資源要素，也存在著各種大大小小的規(guī)律，這些規(guī)律真實(shí)存在，但很少有人去研究。曾經(jīng)這些研究受限于時(shí)間和軟硬件，研究有較大難度，但在計(jì)算機(jī)信息化手段越來(lái)越先進(jìn)的今天，以往的難點(diǎn)已不再是問(wèn)題，為研究提供了較好的條件。

二是大數(shù)據(jù)有助于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體的違法行為。公共資源交易市場(chǎng)龐大、資金龐大?！顿Y本論》中有言 “資本害怕沒(méi)有利潤(rùn)或利潤(rùn)太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就膽大起來(lái)。如果有10%的利潤(rùn)，它就保證到處被使用；有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來(lái)；有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。”所以在公共資源交易領(lǐng)域，有圍標(biāo)、串標(biāo)，有貪污腐敗，花樣翻新、屢禁不止。公共資源交易歸根結(jié)底是人與人的交易活動(dòng)，大數(shù)據(jù)有利于對(duì)市場(chǎng)參與主體的行為分析，從“人”入手，更容易發(fā)現(xiàn)違法行為的蛛絲馬跡和線索，為監(jiān)督部門提供更犀利的武器，從而加大違法犯罪的難度和成本，可進(jìn)一步保證公平和公正，維護(hù)誠(chéng)實(shí)信用的原則，推進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

三是大數(shù)據(jù)有助于政府提高效能。電子化開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)的作用之一是提高政府效能，將原本的人工操作、文來(lái)文往變成了電子化流程，有效地提高了政府的辦事效率。但提高政府效能并不是單純的將現(xiàn)有的流程電子化、以減少每個(gè)節(jié)點(diǎn)時(shí)間來(lái)達(dá)到縮短辦事總時(shí)間目的。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，完全可以通過(guò)分析，歸納總結(jié)國(guó)有資金投資的方向，監(jiān)控項(xiàng)目的進(jìn)程、綜合評(píng)估政府部門的效率、有效整合審批環(huán)節(jié)等，從根本上解放勞動(dòng)力，優(yōu)化組合政府工作內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)信息化政府。

“大數(shù)據(jù)”是一種思維方式的根本轉(zhuǎn)變，它顛覆了很多傳統(tǒng)的做法、帶來(lái)了新的理念。公共資源交易領(lǐng)域也可以做出更多的嘗試和改變，帶來(lái)更好的社會(huì)效應(yīng)，降低公共資源交易的運(yùn)行成本。