工程項目管理系統(tǒng) | OA系統(tǒng) | ERP系統(tǒng) | 工程項目管理軟件 | 裝飾管理系統(tǒng) | 簽約案例 | 購買價格 | 在線試用 | 手機APP | 產(chǎn)品資料
X 關(guān)閉
工程管理軟件

當(dāng)前位置:工程項目OA系統(tǒng) > 建筑OA系統(tǒng) > 工程管理軟件

快速城市化進程中的城中村規(guī)劃管理對策分析

申請免費試用、咨詢電話:400-8352-114

摘 要:要實現(xiàn)城市的發(fā)展與繁榮,必須正確處理城中村的規(guī)劃管理,以長遠的、高品位的規(guī)劃來體現(xiàn)整個城市建設(shè)的高規(guī)格,進而推進城市化進程向更高層次邁進。對此,筆者針對當(dāng)前城中村規(guī)劃管理問題,從三方面論述快速城市化進程中的城中村規(guī)劃管理對策。 
  關(guān)鍵詞:快速城市化 城中村 城市規(guī)劃 管理 對策 
   
  城市規(guī)劃、建設(shè)與管理是一個密切關(guān)聯(lián)的完整系統(tǒng),日益加快的城市化進程,迫切要求城市規(guī)劃管理者加強城市規(guī)劃建設(shè)與管理指導(dǎo),這是一項重要而迫切的任務(wù)。要實現(xiàn)城市的發(fā)展與繁榮,必須正確處理城中村的規(guī)劃管理,以長遠的、高品位的規(guī)劃來體現(xiàn)整個城市建設(shè)的高規(guī)格,進而推進城市化進程向更高層次邁進。對此,筆者針對當(dāng)前城中村規(guī)劃管理問題,從三方面論述快速城市化進程中的城中村規(guī)劃管理。 
  一、目前城中村規(guī)劃管理的現(xiàn)狀 
  城中村問題是在快速城市化進程中產(chǎn)生的,是我國城鄉(xiāng)二元化的管理體制對基于集體土地產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟屬性的城中村地區(qū),在戶籍、土地、規(guī)劃、建設(shè)、融資、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障等方面管理不到位而造成的。城中村的弊病主要體現(xiàn)在:外來人口將租賃房屋作為解決居住問題主要方式,高度集中于城中村,人口密度過高;城中村建筑密度過大,布局混亂,有的城中村建筑密度達到70%以上,甚至達到90%;城中村暫住人口過多、構(gòu)成復(fù)雜,社會治安混亂;城中村的公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施欠缺,環(huán)境衛(wèi)生堪憂,且存在諸多安全隱患,等等問題。 
  而以上諸多問題的產(chǎn)生,正是由于我國正處于快速城市化時期,大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市。一方面是由于戶籍制度、城市住房制度等問題,另一方面,則是城市規(guī)劃問題導(dǎo)致了城中村問題的產(chǎn)生。如:城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃編制不完善、不銜接造成城中村建設(shè)無據(jù)可依;城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌安排,未考慮外來人口的居住需求;城市政府為節(jié)省開發(fā)建設(shè)成本,只征用農(nóng)用地,繞開現(xiàn)有農(nóng)村居民點;城鄉(xiāng)二元化分割造成城中村規(guī)劃管理缺位、違法建設(shè)行為查處不力。 
  城中村改造應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃,科學(xué)制定各村的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,實現(xiàn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的全覆蓋;按照“一步規(guī)劃到位,分期分批實施”的原則要求分步開展,使各項建設(shè)有據(jù)可依,不要讓今天的規(guī)劃成為明天發(fā)展的障礙,更不能讓“今天建,明天拆”的現(xiàn)象發(fā)生;規(guī)劃編制完成后,應(yīng)按照“規(guī)劃一張圖,審批一支筆,建設(shè)一盤棋,一張藍圖繪到底”的要求,對建設(shè)項目進行嚴(yán)格控制,嚴(yán)禁一切違章行為發(fā)生。此外,城中村改造后其城市管理體制應(yīng)在現(xiàn)有城市管理方式的基礎(chǔ)上進行改革,全程加強新型社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。 
  二、城中村規(guī)劃管理的原則與模式 
  城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。城市規(guī)劃管理是實現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的過程,是對城市建設(shè)活動的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、規(guī)劃藍圖能否實現(xiàn),關(guān)鍵是規(guī)劃管理。但是在我國城市化快速發(fā)展的同時,城中村的規(guī)劃管理面臨以上諸多嚴(yán)峻問題,及時解決城中村規(guī)劃管理的重要問題,一定要明確城中村改造的原則和模式。 

要充分認識快速城市化進程中老城區(qū)更新和危破房、城中村改造工作的重大意義,按照規(guī)劃先行、合理布局,政府主導(dǎo)、社會參與、經(jīng)濟平衡,多輪驅(qū)動、點面并進,妥善安置、借改造惠,造福市民、改善環(huán)境、優(yōu)化功能的思路,切實改善城中村的人居環(huán)境。科學(xué)、合理、有序、快速地推進城中村改造工作,需遵循六個方面原則:1、政府主導(dǎo),市場運作。實行市、區(qū)、村聯(lián)動,探索市場機制為基礎(chǔ)的多元化整治改造模式;2、規(guī)劃統(tǒng)籌,配套建設(shè)。著力解決城鄉(xiāng)二元割裂問題,深化“城中村”社會公共管理體制改革,促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展;3、村民為本,多方共贏。著力改善人居環(huán)境,提高居民生活水平;4、吸引資金,多元籌措。在依法行政的前提下,敢破善立,著力推進制度、機制和方法創(chuàng)新;5、依法安置,合理補償。緊緊圍繞城市建設(shè)的總體要求,通過整治改造帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市功能轉(zhuǎn)型;6、分類指導(dǎo),穩(wěn)步推進。要注重方案的可操作性,著力強調(diào)工作的實效性。 
  城中村改造的主要模式包括兩方面:一是城中村整治。除少量市政公用設(shè)施外,基本不涉及建筑的新建,通過多種手段改善城中村的居住環(huán)境,包括:歷史文化遺存保護、建筑外觀改善、公共空間改善、市政公用設(shè)施改善、公共配套設(shè)施改善和道路交通設(shè)施改善。解決安全隱患和市政基礎(chǔ)設(shè)施不足問題是城中村整治的首要工作。二是城中村改造。通過建筑物的拆除和新建等手段徹底改造城中村的建筑形態(tài)和居住環(huán)境,原則上改造必須滿足城市規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),改造后按照相關(guān)規(guī)定可以取得完全產(chǎn)權(quán),且城中村空間形態(tài)基本上和城市一般社區(qū)相同。城中村改造通過改變物質(zhì)空間形態(tài)的方式促進城中村社會組織形態(tài)等各方面的徹底改變,達到城中村與城市全面融合的目標(biāo)。 
  三、城中村改造規(guī)劃的對策實踐分析 
  一是將城中村改造納入城市總體規(guī)劃。將城中村改造作為城市總體規(guī)劃的重要專題內(nèi)容之一,要綜合考慮城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城中村的現(xiàn)狀、農(nóng)用地和集體建設(shè)用地的土地產(chǎn)權(quán)屬性和范圍、整治或改造需求及可行性,對建成區(qū)和城中村地區(qū)的建設(shè)做到統(tǒng)一規(guī)劃管理,妥善安排城中村改造項目的時序和規(guī)模,合理安排待改造城中村的安置場所和回遷住房建設(shè)。 
  二是明確城中村改造相關(guān)需求內(nèi)容。出臺城中村調(diào)查的要求,明確調(diào)查的具體內(nèi)容,制定城中村改造規(guī)劃及計劃的編制技術(shù)規(guī)范:具體包括:城中村現(xiàn)狀、問題及成因、村民改造的意愿、運作模式、資金籌集、拆遷補償、改造方式、建筑功能和空間結(jié)構(gòu)、改造后的用地結(jié)構(gòu)、實施時序安排、拆遷補償安置要求和配套政策建議等。同時,需要規(guī)范城中村改造計劃和專項規(guī)劃的編制與審批流程。 
  三是規(guī)范城中村改造項目的實施。城市政府應(yīng)對城中村項目的實施條件和參與城中村改造的開發(fā)機構(gòu)的資質(zhì)做出具體規(guī)定;城中村改造項目可逐步推行招投標(biāo)方式確定開發(fā)機構(gòu);要加強城中村改造項目的合同管理,嚴(yán)格追究違約責(zé)任;監(jiān)察部門對項目涉及公共利益的環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)督,確保國家、集體和村民的利益;加強規(guī)劃監(jiān)督力度,對納入改造計劃和范圍內(nèi)的城中村,按城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一管理的要求,實現(xiàn)城中村建設(shè)活動按《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)項目選址意見書》審核管理、建設(shè)項目的有證跟蹤管理和違法項目的懲罰管理。 
  四是實施城中村地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測。將城中村地區(qū)納入動態(tài)監(jiān)測,即時了解城中村空間資源的開發(fā)利用及其變化趨勢,掌握城中村空間發(fā)展變化的狀態(tài),及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法建設(shè)行為,避免新的違法建設(shè)活動進一步惡化城中村問題。 
  當(dāng)然,城中村的社會學(xué)屬性決定了城市規(guī)劃的技術(shù)手段只是解決城中村問題的方法之一,而城市規(guī)劃以外的政策、策略和措施也要一并同時考慮,解決好城中村的戶籍管理、土地和房產(chǎn)市場管理、失業(yè)養(yǎng)老社會保障等問題。 
  參考文獻: 
  【1】李釗:《“城中村”改造途徑的思考》,《安徽建筑》,2001年第3期 
  【2】李志生:《關(guān)于城中村改造的問題》,《城市發(fā)展研究》,2002年第5期 
  【3】沈磊、鐘德祥:《城中村改造設(shè)計實例分析》,《山西建筑》,2007年第17期 
  【4】趙民、陶小馬:《城市發(fā)展和城市規(guī)劃的經(jīng)濟學(xué)原理》,高等教育出版社,2008年版

發(fā)布:2007-07-25 11:06    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
相關(guān)文章:

泛普工程管理軟件其他應(yīng)用

項目管理工具 禪道項目管理軟件 夢龍項目管理軟件 微軟項目管理軟件 裝飾管理系統(tǒng) 裝修預(yù)算軟件 項目計劃軟件 項目進度管理軟件 軟件項目管理工具 材料管理軟件 工程項目管理軟件系統(tǒng) 項目管理系統(tǒng) 施工管理軟件 建筑工程項目管理軟件 工程管理軟件