嚴(yán)守耕地紅線不容顛覆性錯(cuò)誤：劃分城市開(kāi)發(fā)邊界

嚴(yán)守耕地紅線不容顛覆性錯(cuò)誤中央要求補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙到位。

習(xí)近平要求，要像保護(hù)大熊貓一樣的保護(hù)耕地，加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的補(bǔ)充數(shù)量不到位、補(bǔ)充質(zhì)量不到位問(wèn)題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。

中央高層再次提及耕地占補(bǔ)平衡工作。

近日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)耕地保護(hù)工作作出重要指示。

習(xí)近平指出，耕地占補(bǔ)平衡政策是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施，是國(guó)家法律和政策允許的，但必須帶著保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)去做這項(xiàng)工作，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。

習(xí)近平要求，要像保護(hù)大熊貓一樣的保護(hù)耕地，加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的補(bǔ)充數(shù)量不到位、補(bǔ)充質(zhì)量不到位問(wèn)題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。對(duì)耕地占補(bǔ)平衡以及耕地保護(hù)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，提出有效的應(yīng)對(duì)之策。

5月26日上午，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開(kāi)視頻會(huì)議，傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神。

針對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作，會(huì)議提出，加強(qiáng)規(guī)劃管控和用途管制，優(yōu)先把城鎮(zhèn)周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)體邊界和剛性約束作用，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線；嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)持“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量雙到位。

劃分城市開(kāi)發(fā)邊界

據(jù)介紹，建設(shè)占用是耕地減少的主要原因。

國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼曾表示，中國(guó)的國(guó)情是可耕地不多，城市所在區(qū)域大多數(shù)又是平原地區(qū)，所以城市的擴(kuò)張占用的大量土地一半以上是耕地。

董祚繼認(rèn)為，要保障國(guó)家糧食安全，保護(hù)耕地，首先得控制建設(shè)用地，尤其是要控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模擴(kuò)張。

原國(guó)土部地籍司司長(zhǎng)向洪宜在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)也表示，保護(hù)耕地和把農(nóng)民的地搞活以及和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上存在矛盾，但是從糧食安全的角度，要把耕地保護(hù)排在首要位置。

在保護(hù)耕地的機(jī)制上，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，國(guó)土部正和農(nóng)業(yè)部合作，在106個(gè)重點(diǎn)城市周邊未劃為永久基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地分布、面積、質(zhì)量等別等進(jìn)行分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，將周邊優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部納入永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。

與此同時(shí)，董祚繼透露，目前14個(gè)城市開(kāi)發(fā)邊界的劃定工作已經(jīng)取得初步成效，下一步要在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大，爭(zhēng)取使全國(guó)600多個(gè)城市最終都能夠把開(kāi)發(fā)邊界劃定下來(lái)，而且嚴(yán)格管理起來(lái)。

國(guó)土部相關(guān)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，永久基本農(nóng)田劃定要與城市開(kāi)發(fā)邊界劃定工作同步推進(jìn)，要進(jìn)一步強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)城市（鎮(zhèn)）用地空間的剛性約束，未來(lái)城市擴(kuò)張將跳出耕地通過(guò)衛(wèi)星城市、組團(tuán)式發(fā)展。

耕地占補(bǔ)平衡

據(jù)向洪宜了解，地方存在基本農(nóng)田造假的情況，比如讓基本農(nóng)田“上山下海”，地方引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目或者產(chǎn)業(yè)，占用了城市郊區(qū)的好地，補(bǔ)的是遠(yuǎn)郊的山上荒地，或者沿海圍墾的地，雖然數(shù)量沒(méi)變，但是耕地質(zhì)量大打折扣。

2014年12月18日，農(nóng)業(yè)部首次發(fā)布了《全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》。根據(jù)公告，耕地質(zhì)量有待提高。全國(guó)18.26億畝耕地質(zhì)量等級(jí)由高到低依次劃分為一至十等。其中，評(píng)價(jià)為一至三等的耕地面積為4.98億畝，僅占耕地總面積的27.3%.

這也是習(xí)近平批示特別要防范的，習(xí)近平指出，耕地占補(bǔ)平衡政策是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施，是國(guó)家法律和政策允許的，需要嚴(yán)防耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的補(bǔ)充數(shù)量不到位、補(bǔ)充質(zhì)量不到位問(wèn)題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。

各部門(mén)在前述視頻會(huì)議上特別提到，要嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)持“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量雙到位。要加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)，著力提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。

農(nóng)業(yè)部相關(guān)人士介紹，農(nóng)業(yè)部將抓緊制定《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》，加快建立健全耕地質(zhì)量保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。不斷完善耕地質(zhì)量、土壤墑情、肥效三大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，定期發(fā)布耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化信息。

此前，建設(shè)用地的計(jì)劃的下達(dá)和編制將根據(jù)耕地紅線來(lái)定需求，國(guó)土部副部長(zhǎng)王世元在2013年底介紹第二次國(guó)家土地調(diào)查數(shù)據(jù)時(shí)稱，未來(lái)土地計(jì)劃的下達(dá)和編制，將根據(jù)耕地紅線且也將根據(jù)補(bǔ)充的耕地質(zhì)量來(lái)定。

土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)

在向洪宜看來(lái)，習(xí)近平的批示也預(yù)示著一個(gè)重要方向，即土地流轉(zhuǎn)將有序推進(jìn)。

習(xí)近平批示指出，土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，必須要求各地區(qū)原原本本貫徹落實(shí)黨中央確定的方針政策，既要加大政策扶持力度、鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。

所謂農(nóng)村改革的基本方向，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦曾有清晰解讀，三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧。堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持依法自愿有償和農(nóng)地農(nóng)用原則，充分尊重農(nóng)民的主體地位，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，真正讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和受益者。

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊此前接受媒體采訪時(shí)表示，目前中國(guó)土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到30%，其中主要是農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)；工商資本流轉(zhuǎn)的土地大約占到10%.韓俊指出，這樣的流轉(zhuǎn)速度和比例在發(fā)展中國(guó)家，幾乎是最高的。