聚焦特大城市居住證政策：均已提出積分落戶

在推出居住證制度11年后，《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》（以下簡稱“條例”）于本月1日起正式施行。這不僅將原來的政府規(guī)章上升為地方法規(guī)，也是對深圳流動人口服務(wù)管理的提檔升級。

此舉令中國大城市的居住證制度再次受到關(guān)注。記者梳理北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽、杭州、哈爾濱等15座特大或超大城市的現(xiàn)行政策發(fā)現(xiàn)，這些城市均已提出積分落戶，戶籍改革在穩(wěn)步推進。

申辦門檻：多地高于“國版”意見上述15座城市對于居住證申請門檻標(biāo)準(zhǔn)不一，普遍要求提供居所和工作證明，少數(shù)地方還要求提供社保繳納記錄，其中深圳的規(guī)定最為嚴格。

“條例”指出，非深戶籍人員申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)同時符合兩大條件：在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所以及在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)。

根據(jù)深圳的解釋，所謂合法穩(wěn)定居所，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，連續(xù)居住滿12個月的；所謂合法穩(wěn)定職業(yè)，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，在特區(qū)參加社會保險連續(xù)滿12個月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內(nèi)累計滿18個月。

要求申請人有穩(wěn)定住所和工作同樣見于上海、杭州、西安等地規(guī)定中，但并不如深圳嚴格。如上海未對申請人連續(xù)居住時間加以限制；西安只要求申請3年有效期居住證的流動人口滿足有固定住所、穩(wěn)定收入等條件。

看重申請人社保繳納情況的還有其他城市?！冻啥际芯幼∽C管理規(guī)定》要求，已經(jīng)與用人單位簽訂勞動合同并且在居住地的勞動保障部門連續(xù)繳納社會保險費6個月以上的人員可以申請發(fā)放居住證。在杭州申領(lǐng)《浙江省居住證》需要在市區(qū)繳納社會保險費3年以上。

雖然與上海、深圳同屬超大城市，天津市居住證的申辦條件卻比較簡單?！短旖蚴芯幼∽C管理暫行辦法》只規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供本市合法居所證明、在津就業(yè)的應(yīng)當(dāng)提交就業(yè)證明，沒有要求在當(dāng)?shù)乩U納社保。

按照《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》，流動人口在居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商6個月以上或符合居住地人民政府規(guī)定條件的，憑就業(yè)、經(jīng)商等證明材料發(fā)給有效期最長為3年的居住證。廣東省境內(nèi)的廣州、佛山、東莞均依照此條例執(zhí)行。

如果對照國務(wù)院《居住證管理辦法》（征求意見稿），“國版”意見更傾向于降低申辦門檻：除身份證明外，只要求申請人提供居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料，未有更詳細說明。下一步，當(dāng)“國版”意見落地后，地方是否會跟進修訂，值得進一步關(guān)注。

持證人權(quán)益：有待進一步提升作為戶籍改革中的一項過渡性安排，以居住證取代暫住證，體現(xiàn)出對城市外來人口權(quán)益的尊重和重視。那么，目前中國最大的15座城市都能給予居住證持有人怎樣的市民待遇？

據(jù)記者觀察，根據(jù)這些城市現(xiàn)行政策，持證人普遍可享受在計劃生育，證件辦理，職業(yè)資格評定、考試和鑒定等方面的便利。這少于“國版”意見所中列舉的“九項服務(wù)”和“六大便利”。

對于接受義務(wù)教育，廣州、東莞、佛山、上海、天津、成都、杭州、武漢、西安、沈陽等地均有對應(yīng)條款。如武漢規(guī)定，居住地教育部門按照規(guī)定安排接受義務(wù)教育的子女就讀。但不少地區(qū)指出此項權(quán)益需與社保掛鉤，要求持證人社保繳納年限多則5年，少則1年。

其中，要求最為嚴格的是廣東省，規(guī)定持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保滿5年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策的，其子女方可與戶籍學(xué)生同等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育。

在住房方面，天津、上海、杭州、西安等地允許持證人申請當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》?。上海?guī)定，持證人可以按照本市有關(guān)規(guī)定，申請本市公共租賃住房。天津規(guī)定，持證人可以申請承租公共租賃住房、購買限價商品房、購買所在單位自建的經(jīng)濟適用住房。但更多城市并未在文件中明確提及此項待遇。

除上述方面外，“國版”意見還指出，各地應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，使持證人享有就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。

這些權(quán)益目前難以在上述城市的居住證政策中尋得蹤跡。有評論指出，雖然居住證的含金量有多高在很大程度上取決于地方財政的支持力度，但居住證制度的生命力就在于其服務(wù)職能，提升含金量進而最大限度縮小與戶籍人口的權(quán)利差距，是居住證制度的應(yīng)有之義。

持居住證落戶并不容易對于最受關(guān)注的“居轉(zhuǎn)常”，廣州、東莞、佛山、深圳、上海、天津、成都、武漢、西安等地在有關(guān)文件中提及，符合條件的持證人可以申請當(dāng)?shù)爻Ｗ艨?，但具體要求并不簡單。

廣東要求持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保險滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄。

申請上海戶口的條件更為苛刻?！冻钟小瓷虾Ｊ芯幼∽C〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》規(guī)定，申請人不僅需要持有《上海市居住證》滿7年、參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社保滿7年，還需滿足在當(dāng)?shù)乇辉u上中級以上職稱等條件。

不僅如此，多地還對積分落戶名額采取總量控制。如天津市每年3月31日前由市發(fā)改委向社會公布積分入戶人口指標(biāo)總量，初步測算2014年有2萬人的指標(biāo)，上半年和下半年分別為1萬人。廣州市2014年積分落戶也只有3000人的指標(biāo)。

目前，成都、武漢、西安等地尚未出臺積分落戶的具體政策，但均表示將建立有關(guān)制度，以達成中央提出的“在特大城市建立完善積分落戶制度”的改革目標(biāo)。

廣大“北漂族”關(guān)心的北京市積分落戶政策也初見眉目。今年初從北京市人代會上傳來消息，北京今年出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。此后不久，通州被列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，將通過積分落戶等政策，推進外來常住人口市民化。

業(yè)內(nèi)人士表示，北京的積分落戶政策肯定會參考先行者的相關(guān)經(jīng)驗和教訓(xùn)，尤其是上海和廣州。北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認為，因為北京的人口壓力比這兩個城市更大，北京積分落戶的門檻肯定會更高。