公共建筑綠色化改造要用好政府和市場(chǎng)“兩只手”

隨著我國(guó)綠色建筑的快速發(fā)展，標(biāo)識(shí)項(xiàng)目中也不乏既有公共建筑綠色化改造項(xiàng)目，但由于受政策、市場(chǎng)、適應(yīng)性技術(shù)等因素制約，我國(guó)既有建筑綠色化改造市場(chǎng)尚處于初期階段。而市場(chǎng)的成長(zhǎng)和發(fā)展取決于技術(shù)供給和市場(chǎng)需求的共同推動(dòng)。我認(rèn)為，政府和企業(yè)要通過(guò)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、規(guī)模培育、環(huán)境構(gòu)建和技術(shù)創(chuàng)新四方面，回答好“愿意改，誰(shuí)來(lái)改，怎么改，誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)”等一系列問(wèn)題。

首先，在制度設(shè)計(jì)上，要激勵(lì)和約束并舉。

有限政府是有效政府的前提。只有把利益讓給企業(yè)和老百姓，才能真正形成“兩只手”共同作用。政府要優(yōu)化權(quán)利實(shí)施程序，建立具有公信力的市場(chǎng)；要制定既有公共建筑綠色化改造發(fā)展路線圖，分地區(qū)、分類(lèi)型、分階段實(shí)施；要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)提高既有建筑改造綠色化水平；要為市場(chǎng)提供所需的審批、貸款方面的激勵(lì)性監(jiān)督措施，推動(dòng)綠色化改造市場(chǎng)向縱深方向發(fā)展。

此外，為有效規(guī)范市場(chǎng)行為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行調(diào)節(jié)和監(jiān)督管理的規(guī)則性和穩(wěn)定性，制定既有建筑綠色改造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和利益分配標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施綠色化改造激勵(lì)政策提供技術(shù)基礎(chǔ)和質(zhì)量保障；建立能耗限額制度同時(shí)配套超限額加價(jià)制度，形成敦促業(yè)主進(jìn)行改造的倒逼機(jī)制；全面推進(jìn)供熱機(jī)制體制改革，破解“節(jié)能改造不節(jié)能”的尷尬。

其次，要形成基于信息披露和能效標(biāo)識(shí)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。

德國(guó)建筑節(jié)能條例（EnEV）強(qiáng)制規(guī)定了給照明、既有建筑和空調(diào)頒發(fā)特別能源證書(shū)。美國(guó)能源部等多部門(mén)將能耗對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)和審計(jì)數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行披露，以此激勵(lì)業(yè)主對(duì)建筑進(jìn)行用能優(yōu)化。從國(guó)外既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)培育實(shí)踐分析中可以看出，建立建筑能效標(biāo)識(shí)制度是成功推行節(jié)能改造的主要措施。建筑能效標(biāo)識(shí)制度通過(guò)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序記錄建筑能耗和能效信息，使業(yè)主或購(gòu)房者等清楚自持或所要購(gòu)買(mǎi)建筑的能耗狀況，可以有效降低信息不對(duì)稱(chēng)性。

能耗對(duì)標(biāo)和信息披露是建立國(guó)家建筑能耗和能效數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)。結(jié)合各部門(mén)相關(guān)工作，政府應(yīng)做好制度安排，建立既有公共建筑綠色化改造信息平臺(tái)，為既有公共建筑綠色化改造市場(chǎng)中業(yè)主、節(jié)能服務(wù)企業(yè)、材料設(shè)備供應(yīng)商等利益相關(guān)方的市場(chǎng)行為提供信息服務(wù)，降低因信息不對(duì)稱(chēng)所產(chǎn)生的增量成本。

再次，要形成具有綜合性能的適應(yīng)性技術(shù)體系作為支撐。

技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)既有公共建筑綠色化改造外部效應(yīng)內(nèi)在化的有效途徑。因此，需要構(gòu)建以綜合性能提升為目標(biāo)，適合不同氣候特征的建筑綠色化改造適應(yīng)性技術(shù)體系，主要技術(shù)包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)綠色化改造、照明系統(tǒng)綠色化改造、節(jié)水技術(shù)等。既有公共建筑綠色化改造適應(yīng)性技術(shù)的推廣應(yīng)用將催生一批效果好的示范項(xiàng)目，這會(huì)很好地帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展，市場(chǎng)需求的增加將進(jìn)一步激發(fā)技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力，最終推動(dòng)市場(chǎng)良性發(fā)展。

綜合性能優(yōu)越是營(yíng)造既有公共建筑綠色化改造市場(chǎng)公信力，打通供需的“敲門(mén)磚”。在對(duì)既有公共建筑進(jìn)行場(chǎng)地利用情況分析、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能測(cè)算分析、暖通空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能潛力測(cè)算分析等基礎(chǔ)上，按照被動(dòng)優(yōu)先主動(dòng)優(yōu)化原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，形成具有契約特征并突出實(shí)效性的綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，嚴(yán)格按照綠色施工標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)施工，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理。

最后，要重視基于資源配置效率的全過(guò)程服務(wù)模式。

現(xiàn)階段，我國(guó)建筑節(jié)能領(lǐng)域的合同能源管理大致有總包方式、節(jié)能量擔(dān)保模式、節(jié)能效益分享模式、能源費(fèi)用托管模式、設(shè)備租賃模式以及能源管理服務(wù)模式。在市場(chǎng)培育初期，市場(chǎng)秩序不規(guī)范、業(yè)主相對(duì)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)以及改造和后期運(yùn)維水平不高的情況下，借鑒全程服務(wù)的建筑合同能源管理和城市綜合運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)模式，可采用全過(guò)程合同能源管理服務(wù)模式開(kāi)展既有公共建筑綠色化改造，業(yè)主可遴選專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能服務(wù)企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)或組織相關(guān)企業(yè)共同開(kāi)展項(xiàng)目策劃、投融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、工程施工、物業(yè)管理等全過(guò)程任務(wù)，在項(xiàng)目竣工后仍繼續(xù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)行管理。這種模式能夠減少企業(yè)重復(fù)索取資源造成的浪費(fèi)，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（田永英 系住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心副研究員）