智慧城市待跨“最后一公里”

關(guān)于城市的未來(lái)，人們從來(lái)不缺乏想象。無(wú)論是科幻大片里在空中來(lái)往穿梭的車輛，還是正在成為現(xiàn)實(shí)的各種智能生活場(chǎng)景。毫無(wú)疑問(wèn)，我們的城市正在向著更加“智慧”的方向發(fā)展。

如今，“智慧城市”幾乎成為世界各國(guó)新一輪角逐的焦點(diǎn)所在，我國(guó)的智慧城市試點(diǎn)也已將近300個(gè)。顯然，在各方的追捧下，智慧城市被視為解決各種“城市病”的良方。特別是今年以來(lái)，國(guó)家對(duì)信息消費(fèi)的大力推進(jìn)，更為智慧城市建設(shè)提供了良好的信息環(huán)境。

熱潮之下，智慧城市的實(shí)際增長(zhǎng)質(zhì)量如何？“智慧城市是一個(gè)非常大的體系，涉及到許多部門和專業(yè)。在目前頂層設(shè)計(jì)和盈利模式尚未明晰的情況下，智慧城市的落地存在許多現(xiàn)實(shí)的困難。”近日，首創(chuàng)經(jīng)中 天津 投資有限公司智慧生態(tài)中心總經(jīng)理謝丹近日在接受中國(guó)建設(shè)報(bào)記者專訪時(shí)如此表示。

“做實(shí)”智慧城市更重要

今年4月份，第三批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單公布，確定了84個(gè)城市 區(qū)、縣、鎮(zhèn) 為國(guó)家智慧城市新增試點(diǎn)，加上前兩批公布的193個(gè)城市，截至目前，我國(guó)的智慧城市試點(diǎn)已接近300個(gè)。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市提出或在建智慧城市，總計(jì)劃投資規(guī)模近萬(wàn)億元。“預(yù)計(jì)到2015年底，將有70%以上的地級(jí)以上城市，參與建設(shè)智慧城市。”國(guó)資委機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院副研究員呂漢陽(yáng)曾指出。

在解釋如此大規(guī)模建設(shè)智慧城市的初衷時(shí)，住建部原副部長(zhǎng)仇保興表示，中國(guó)在經(jīng)歷了前幾輪大規(guī)模的投資房地產(chǎn)后，傳統(tǒng)項(xiàng)目的邊際效應(yīng)已明顯下降，新型城鎮(zhèn)化成為未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要方向。而將集約、低碳、生態(tài)、智慧等先進(jìn)理念融合到城鎮(zhèn)化的過(guò)程中或是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最迫切的課題之一。

然而，“坐實(shí)”試點(diǎn)稱號(hào)后如何“做實(shí)”智慧城市的實(shí)質(zhì)內(nèi)容 如今的“智慧城市”在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)也愈發(fā)呈現(xiàn)“虛火過(guò)旺”的態(tài)勢(shì)。一些城市將智慧城市建設(shè)當(dāng)作數(shù)字城市的新包裝，被企業(yè)營(yíng)銷牽著鼻子走，智慧城市建設(shè)被盲目貼標(biāo)簽的行為更是被廣為詬病。國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵就曾表示過(guò)擔(dān)憂：“現(xiàn)在中國(guó)幾百個(gè)城市都在做智慧城市，世界上只有中國(guó)政府才有這么大魄力，但是一定會(huì)做差。”

據(jù)了解，按照試點(diǎn)城市創(chuàng)建任務(wù)書(shū)中3 5年的建設(shè)周期，今年首批試點(diǎn)城市將陸續(xù)進(jìn)入驗(yàn)收評(píng)估階段。目前這些城市的具體推進(jìn)情況如何，屆時(shí)又將從哪些方面對(duì)其進(jìn)行評(píng)估？記者就此問(wèn)題詢問(wèn)有關(guān)部門時(shí)，其負(fù)責(zé)人表示不便對(duì)外透露。“智慧城市有一定規(guī)模了，試點(diǎn)原則上不再新增。要把這些試點(diǎn)進(jìn)一步往前推進(jìn)，做得更好，把注意力放在讓這些試點(diǎn)更好地實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)上來(lái)。”住建部一位官員對(duì)媒體如此表示。

多重難題待解

記者了解到，資金不足成為當(dāng)前各方進(jìn)行智慧城市建設(shè)中普遍遇到的難題。“智慧城市需要投入的軟硬件成本很高，土地財(cái)政的結(jié)束讓地方政府的錢袋子普遍‘收緊’，而目前被大力推廣的PPP模式也存在利益不明晰對(duì)企業(yè)缺乏吸引力的問(wèn)題。”謝丹告訴記者，智慧城市的收益和盈利模式目前尚不明晰，一些純公益類或回報(bào)周期過(guò)長(zhǎng)的項(xiàng)目很難吸引企業(yè)，并且多數(shù)城市在申報(bào)試點(diǎn)時(shí)沒(méi)有對(duì)融資模式進(jìn)行詳盡規(guī)劃。而從信息化角度來(lái)看，數(shù)據(jù)的建設(shè)和整合，或多或少都會(huì)涉及信息安全與保密問(wèn)題，目前在數(shù)據(jù)共享和公開(kāi)方面國(guó)家并沒(méi)有相關(guān)的強(qiáng)制要求，這也是大部分企業(yè)難以參與其中的原因之一。

除了政府投資和PPP模式，2013年時(shí)國(guó)開(kāi)行曾宣布在“十二五”后的3年內(nèi)，提供不低于800億元的投融資額度支持中國(guó)智慧城市建設(shè)。那么，這筆貸款是否能夠滿足地方的資金需求呢？

“托付國(guó)開(kāi)行所提供的800億元貸款屬于低息貸款，低息也就意味著更高的門檻和更嚴(yán)格的審查過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目情況、地方政府財(cái)政收入、償還能力等條目的要求較高，多數(shù)城市無(wú)法達(dá)標(biāo)，只能轉(zhuǎn)而尋求其他融資方式。”一位智慧城市研究專家表示，目前只有少數(shù)試點(diǎn)城市申請(qǐng)到了智慧城市的專項(xiàng)貸款。此外，過(guò)多貸款隱藏的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是地方政府沒(méi)有采取大規(guī)模貸款創(chuàng)建智慧城市的重要原因。

“很多地方是頭腦一熱撲上來(lái)，然后才發(fā)現(xiàn)沒(méi)有錢缺乏規(guī)劃很難落地。”一位開(kāi)發(fā)商告訴記者，智慧城市是一個(gè)新概念，涉及的面很廣，地方政府和企業(yè)往往對(duì)其把握不是很全面深入，非常需要得到科學(xué)的指導(dǎo)綱領(lǐng)，但是目前沒(méi)有部門和機(jī)構(gòu)能夠幫助他們切實(shí)可行地落地規(guī)劃和解決方案。

而大同市城區(qū)政府?dāng)?shù)字化中心相關(guān)人員則表示，智慧城市的建設(shè)需要有能夠協(xié)調(diào)各級(jí)各個(gè)部門資源的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)班子和工程才方便順利展開(kāi)。因?yàn)樵圏c(diǎn)城市中既有地級(jí)市、縣級(jí)市，也有城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)等行政區(qū)域。各級(jí)職權(quán)互相交織，試點(diǎn)的城區(qū)政府在調(diào)動(dòng)各單位資源時(shí)就會(huì)異常困難，自主權(quán)很低。“城區(qū)政府甚至連個(gè)井蓋都調(diào)動(dòng)不了，因?yàn)樗鼩w市政府管理，我們沒(méi)有這個(gè)權(quán)限。”