為了全面提升工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量

今年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建筑工程勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項(xiàng)規(guī)定（試行）》和《建筑工程設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項(xiàng)規(guī)定（試行）》（以下統(tǒng)稱“七項(xiàng)規(guī)定”）。“七項(xiàng)規(guī)定”主要是進(jìn)一步落實(shí)五方責(zé)任主體中勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在建筑工程勘察和設(shè)計(jì)過程中的責(zé)任，體現(xiàn)了責(zé)任到人的理念，是對(duì)“質(zhì)量責(zé)任到單位法人”的傳統(tǒng)追責(zé)規(guī)定的有效補(bǔ)充。對(duì)在項(xiàng)目推進(jìn)過程中影響建筑工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)、重要內(nèi)容，“七項(xiàng)規(guī)定”明確了作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，指明了其應(yīng)該做什么，有效地保證了勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量水平的提升。在對(duì)“七項(xiàng)規(guī)定”的學(xué)習(xí)貫徹中，筆者對(duì)關(guān)于項(xiàng)目責(zé)任人的任職資格和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人遵守的規(guī)定進(jìn)行了進(jìn)一步的思考，在此與同行共商。

關(guān)于項(xiàng)目責(zé)任人的任職資格問題

在“七項(xiàng)規(guī)定”中明確了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是由法人授權(quán)、應(yīng)由具有工程類注冊(cè)資格的人員擔(dān)任。其中，勘察類明確了注冊(cè)土木工程師（巖土），設(shè)計(jì)類明確民用建筑原則上是注冊(cè)建筑師，其他的應(yīng)當(dāng)具有工程類注冊(cè)資格，主導(dǎo)專業(yè)沒有實(shí)行注冊(cè)制的可以不按注冊(cè)要求。在實(shí)際操作中，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備注冊(cè)資格這一條規(guī)定理解不一，影響“七項(xiàng)規(guī)定”的推動(dòng)。

筆者認(rèn)為，關(guān)于工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的問題，需要注意以下幾個(gè)問題：

第一，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格。目前，根據(jù)《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，注冊(cè)人員專業(yè)包括注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師和注冊(cè)造價(jià)師。注冊(cè)工程師包括結(jié)構(gòu)（房屋結(jié)構(gòu)、塔架、橋梁）、土木（巖土、水利水電、港口與航道、道路、鐵路、民航）、公用設(shè)備（暖通、空調(diào)、動(dòng)力、給水排水）、電氣（發(fā)輸變電、供配電）、機(jī)械、化工、電子工程（電子信息、廣播電影電視）、航空航天、農(nóng)業(yè)、冶金、采礦/礦物、核工業(yè)、石油/天然氣、造船、軍工、海洋、環(huán)保、材料工程師。在各行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員配備表中，明確了主導(dǎo)專業(yè)，如果主導(dǎo)專業(yè)尚未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度的，對(duì)負(fù)責(zé)人就沒有要求注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格了。目前，實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的除了建筑專業(yè)、結(jié)構(gòu)專業(yè)外，涉及行業(yè)特色的專業(yè)絕大部分尚未開始實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度，即便是建筑行業(yè)，電氣、公用設(shè)備（暖通、給排水）專業(yè)也沒有開始實(shí)施。而在《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》涉及的21個(gè)行業(yè)中，煤炭、化工醫(yī)藥、電力、機(jī)械、電子信息、廣電、輕紡、市政、水利和建筑行業(yè)等10個(gè)行業(yè)主導(dǎo)專業(yè)有建筑專業(yè)，其他沒有建筑專業(yè)作為主導(dǎo)專業(yè)。因此，可以明確地認(rèn)為，沒有建筑專業(yè)為主導(dǎo)專業(yè)的行業(yè)可以由無法注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

第二，《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》涉及的21個(gè)行業(yè)中，主導(dǎo)專業(yè)為建筑專業(yè)的10個(gè)行業(yè)中，除建筑行業(yè)外，由于其工藝特點(diǎn)和工程的功能要求，對(duì)工程項(xiàng)目起主導(dǎo)作用和影響的往往不是建筑專業(yè)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的控制一般是這些行業(yè)的“工藝”專業(yè)。因此，這10個(gè)行業(yè)中，應(yīng)該允許非建筑專業(yè)的主導(dǎo)專業(yè)人員承擔(dān)項(xiàng)目責(zé)任人，但如果建筑師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須是注冊(cè)人員。

第三，關(guān)于建筑行業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。建筑行業(yè)的主導(dǎo)專業(yè)是建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給排水、暖通5個(gè)專業(yè)，其建設(shè)項(xiàng)目包括一般公共建筑、住宅和地下工程等。一般公共建筑根據(jù)復(fù)雜程度分為：大型公共建筑工程、技術(shù)要求復(fù)雜的中小型公共建筑工程和技術(shù)要求復(fù)雜的工業(yè)廠房等。因此，可以明確，民用建筑工程的勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上需要由注冊(cè)建筑師擔(dān)任，也就是第一人選應(yīng)該是注冊(cè)建筑師，如各單位具體情況不允許，也可以是其他專業(yè)，但必須是注冊(cè)工程師。對(duì)于工業(yè)廠房項(xiàng)目也是原則上安排注冊(cè)建筑師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

第四，關(guān)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的稱謂。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就是受法人代表授權(quán)，代表設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)建筑工程項(xiàng)目全過程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任的人員。各單位在實(shí)際操作中，可以根據(jù)各單位具體情況，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人?？梢越许?xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目總師、項(xiàng)目主持人等，也可以專門明確該角色，并在圖紙文件上提供簽字位置。

關(guān)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)遵守規(guī)定的理解

一是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人既然要對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量承擔(dān)總體責(zé)任，應(yīng)該具備對(duì)人員團(tuán)隊(duì)的確認(rèn)能力和責(zé)任。通俗地說就是各專業(yè)人員配備時(shí)作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就有義務(wù)進(jìn)行確認(rèn)和認(rèn)可。這里需要關(guān)注：確認(rèn)執(zhí)業(yè)資格是否符合要求和確認(rèn)是否具備專業(yè)技術(shù)能力。如果認(rèn)為有問題，應(yīng)該根據(jù)此項(xiàng)要求直接向管理者反映并書面表達(dá)?？辈旃ぷ鞯膱F(tuán)隊(duì)確認(rèn)中還要關(guān)注觀測(cè)員和記錄員有沒有培訓(xùn)過，會(huì)不會(huì)記錄等。團(tuán)隊(duì)是保證質(zhì)量的根本。

二是勘察設(shè)計(jì)的依據(jù)。作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人首先要關(guān)注工作依據(jù)，不管是勘察還是設(shè)計(jì)都應(yīng)該有合理、合法、合規(guī)的依據(jù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人首先要確認(rèn)和遵守，并以可追溯的形式記錄下來。杜絕工程項(xiàng)目無任何法定依據(jù)開始設(shè)計(jì)、建設(shè)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要有交底的工作，要把有關(guān)依據(jù)以書面形式讓團(tuán)隊(duì)相關(guān)人員都熟知。

三是保障現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)。“七項(xiàng)規(guī)定”明確了勘察負(fù)責(zé)人應(yīng)該負(fù)責(zé)分析勘察現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況，對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行安全分析評(píng)估，并通知現(xiàn)場(chǎng)工作人員。同時(shí)，明確了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該要求設(shè)計(jì)人員在文件中注明安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位和防范的指導(dǎo)意見。對(duì)新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的使用明確安全生產(chǎn)的措施并建議在設(shè)計(jì)文件中予以說明。

四是關(guān)于勘察設(shè)計(jì)文件內(nèi)容成果方面的規(guī)定。“七項(xiàng)規(guī)定”明確了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)文件中標(biāo)明相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)校驗(yàn)各專業(yè)簽字以及注冊(cè)人員的簽章?？辈斓呢?fù)責(zé)人組織人員整理原始記錄，校驗(yàn)相關(guān)人員的簽字以及自己在文件上簽字等動(dòng)作，確保勘察設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。

五是后期服務(wù)?？辈祉?xiàng)目負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員解決有關(guān)問題，組織參加驗(yàn)槽，組織參加工程驗(yàn)收等，并在驗(yàn)收合格后在文件上簽字。工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)人員交底，組織設(shè)計(jì)人員解決施工中的問題，組織開展后期服務(wù)，組織參加竣工驗(yàn)收，組織參加質(zhì)量事故分析等，明確了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目后期服務(wù)的責(zé)任主體，總體承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，起到組織作用。

六是歸檔責(zé)任規(guī)定。“七項(xiàng)規(guī)定”要求勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員把資料編目歸檔，明確了資料歸檔也是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)，需起到組織的作用。