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“非行政許可審批”退出歷史舞臺

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摘要:“‘非行政許可審批’這個歷史概念,今天就徹底終結(jié)了!”在5月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強總理鄭重宣告。

“‘非行政許可審批’這個歷史概念,今天就徹底終結(jié)了!”在5月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強總理鄭重宣告。

本屆政府成立以來,簡政放權(quán)、削減行政審批數(shù)量一直是行政審批制度改革的重中之重。截至目前,中央政府已取消下放了800多項行政審批等事項,有效釋放了市場活力,提升了政府效能。然而,在社會公眾為行政審批改革叫好的同時,卻往往容易忽視“非行政許可審批”這個“偏門”。

什么是非行政許可審批?簡而言之,就是行政機關(guān)或具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位及其他組織實施的,除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。“2004年,我國正式頒布施行行政許可法。按照法律的要求,不少行政審批過不了行政許可法的‘關(guān)’,但當時的行政機關(guān)又的確需要這些控制手段。為了解決這個問題,就創(chuàng)造了一個非許可審批的概念,給這類管制行為一個留存的空間。” 國家行政學院教授楊小軍說。

結(jié)果,這個小小的“偏門”卻成了不受法律約束的飛地。馳名商標需要審批、節(jié)目主持人資格需要審批、舉辦賽事需要審批,“非行政許可審批最初只是過渡,但已經(jīng)背離了設(shè)想的初衷,成了行政審批制度改革的一個‘堡壘’。”楊小軍表示。

對于“非行政許可審批”,國務(wù)院按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求進行了清理。從2013年3月至2014底,國務(wù)院先后分7批對非行政許可審批進行清理,共取消了209項非行政許可審批事項。2014年4月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》,決定通過一年時間對各部門現(xiàn)有非行政許可審批事項進行全面清理。今年5月6日,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了對剩余244項非行政許可審批事項的處理意見,全面清理任務(wù)基本完成。

“這453項非行政許可審批事項按四種方式予以清理。”國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新聞發(fā)言人李章澤說。一是取消了258項,這些事項都涉及社會公眾,多數(shù)具有許可性質(zhì),取消后將有利于激發(fā)市場活力,增強發(fā)展動力。這些事項今后各部門不再實施審批,也不得以其他名目搞變相審批;二是新設(shè)行政許可20項,對于確有工作需要且符合行政許可法規(guī)定條件的,依照法定的程序履行新設(shè)行政許可程序;三是調(diào)整為政府內(nèi)部管理事項84項,這些事項的審批對象都是地方政府及其部門和中央國家機關(guān),審批結(jié)果不涉及社會公眾,因工作需要確需保留,今后要加強規(guī)范管理;四是調(diào)整為需要進一步改革和規(guī)范的其他權(quán)力91項,這些權(quán)力將在研究制定國務(wù)院部門權(quán)力清單的過程中進一步清理和規(guī)范。“今后,任何部門或單位都不得在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定之外,設(shè)定面向公民、法人或其他組織的審批事項。”李章澤表示。

按照國務(wù)院的清理方案,部分非行政許可審批調(diào)整為“政府內(nèi)部審批事項”。對此,中國政法大學行政法學教授王敬波表示,政府內(nèi)部審批事項是政府內(nèi)部的管理方式。國務(wù)院要求,調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項,不得面向公民、法人和其他社會組織實施審批。

“全部取消非行政許可審批,為行政審批制度回歸行政許可法的法治軌道掃清了障礙,也是推進法治政府建設(shè)和簡政放權(quán)改革的典型事例。”王敬波說。

發(fā)布:2007-11-06 10:18    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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