以“生態(tài)優(yōu)先”保高原之青

長江、黃河、瀾滄江源頭水資源量逐年增加，草原生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)；青海湖面積連續(xù)10年增加，達到15年來同期監(jiān)測最大值；濕地資源面積居全國第一，三江源頭成為“野生動物的天堂”……

近年來，尤其是黨的十八大以后，青海省在全面深化改革進程中，確立了“生態(tài)保護優(yōu)先”發(fā)展理念，致力于打造全國生態(tài)文明先行區(qū)，“中華水塔”生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù)，生態(tài)保護從應(yīng)急式轉(zhuǎn)向了常態(tài)化。

立體保護繪就“大美青海”

作為長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，總面積近40萬平方公里的青海三江源地區(qū)是我國乃至亞洲重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)；而青海湖、祁連山濕地、森林和草原則是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障和生態(tài)功能區(qū)。

上世紀(jì)70年代以來，由于自然原因及人類活動影響，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體出現(xiàn)退化，青海湖流域祁連山地區(qū)亦出現(xiàn)了生態(tài)危機。

恢復(fù)和保護青海高原生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到國家生態(tài)安全，于青海而言，這更是一場輸不起的“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

與此同時，為解決三江源地區(qū)生態(tài)保護人手緊缺的問題，從2006年開始，由非政府組織發(fā)起、當(dāng)?shù)卣湍撩袢罕姺e極參與的“協(xié)議保護”模式，開始在三江源地區(qū)試點。“青海雖然經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但在生態(tài)保護和建設(shè)領(lǐng)域，改革探索的力度沒有滯后，運用國家政策、科技、人才、市場等多種形式作為支撐，一直在著力打造立體式生態(tài)保護體系。”青海省發(fā)改委副主任、三江源辦主任李曉南說。

5月21日公布的由中國科學(xué)院和青海省有關(guān)部門共同完成的《青海三江源保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)工程（一期）生態(tài)成效評估報告》顯示，一期保護工程實施后，三江源草地面積凈增加123.7平方公里，水體與濕地面積凈增加279.85平方公里，荒漠生態(tài)系統(tǒng)面積凈減少492.61平方公里。而最新衛(wèi)星遙感監(jiān)測資料顯示，青海湖面積已經(jīng)恢復(fù)到4389.31平方公里，達到15年來同期的最大值。

與此同時，持續(xù)推進的“生態(tài)惠民”政策破解了保護與發(fā)展矛盾。目前，青海針對牧區(qū)群眾的生態(tài)保護補償政策有11項，能夠確保牧民群眾因保護生態(tài)而損失的經(jīng)濟利益得到補償。生態(tài)保護補償政策給老百姓帶來實惠，調(diào)動了群眾參與生態(tài)保護的積極性，逐漸形成良性循環(huán)。

青海省委黨校教授馬洪波說，在青海牧區(qū)這樣地廣人稀的地方，離開公眾的積極參與，僅靠政府單方面的努力顯然不能對保護區(qū)實行有效保護，而通過生態(tài)惠民政策，引導(dǎo)牧民成為生態(tài)保護主體，既有利于牧民生活方式的轉(zhuǎn)變，也提高了保護效率。

建章立制促生態(tài)保護常態(tài)化

2014年1月，總投資160.6億元的三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設(shè)暨三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程啟動，實施面積由15.23萬平方公里增至39.5萬平方公里，更高層次上三江源生態(tài)保護和建設(shè)工作的又一嶄新序幕至此拉開。

“三江源二期工程在生態(tài)保護模式上有三個層次的提升：一是生態(tài)保護從原來的應(yīng)急式保護向常態(tài)化、持續(xù)性保護升級；二是從原來以工程項目為支撐的保護方式向組織形式和體制機制創(chuàng)新保護升級；三是從原來單一的環(huán)境保護目標(biāo)向生態(tài)文明指導(dǎo)下的統(tǒng)籌保護環(huán)境、改善民生和經(jīng)濟社會與文化協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合試驗區(qū)保護升級。”李曉南說，這個轉(zhuǎn)變主要依靠制度來提供長久的支撐。

2014年以來，青海省委、省政府著眼于解決生態(tài)保護與建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，積極探索生態(tài)領(lǐng)域改革，開始用制度來守護綠水青山：

《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》正式實施，根據(jù)規(guī)劃，青海省國土面積的近9成被列入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。其中，限制開發(fā)區(qū)包括國家級三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和省級中部生態(tài)功能區(qū)、東部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)四大塊，面積為41.41萬平方公里，占全省國土面積的57.71%；禁止開發(fā)區(qū)包括國家級自然保護區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等20處，省級自然保護區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地、省級風(fēng)景名勝區(qū)、省級森林公園、濕地公園、省級文物保護單位、重要水源保護地等437處，面積為23.04萬平方公里，占全省國土面積的32.11%。

《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》印發(fā)，提出以三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)為重要平臺，先行先試，力爭用5年多時間，在重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，基本建立比較系統(tǒng)完備、可供復(fù)制推廣的生態(tài)文明制度體系。

與此同時，《青海省國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)限制和禁止類產(chǎn)業(yè)目錄》、《青海省國家重點生態(tài)功能區(qū)市縣限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)清單》、《青海省有關(guān)重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求》等先后制定。

“依據(jù)系列生態(tài)建設(shè)和保護制度，青海啟動了生態(tài)保護紅線劃定工作，并且開始著手建立省域生態(tài)紅線評價數(shù)據(jù)庫。”青海省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞主體功能區(qū)建設(shè)，制定了自然資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補償制度、資源有償使用制度、國家公園制度和生態(tài)文明考核評價制度等“六項制度”，依靠管理和監(jiān)管體制創(chuàng)新，激發(fā)生態(tài)保護的內(nèi)生動力，統(tǒng)籌生態(tài)保護和人的全面發(fā)展，將促使青海生態(tài)保護向規(guī)范化、常態(tài)化、市場化發(fā)展。

（來源：中國建設(shè)報）