江蘇新型城鎮(zhèn)化的綠色步伐

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出，到2020年，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。同時(shí)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。尊重自然格局，保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌，防止“千城一面”。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系。綠色城鎮(zhèn)化已然成為加快生態(tài)文明建設(shè)的重頭戲。如何引導(dǎo)城鎮(zhèn)化走上綠色道路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展？近年來(lái)，江蘇對(duì)此進(jìn)行了積極的探索與嘗試。

綠色動(dòng)力

目前，快速城鎮(zhèn)化已然成為反映中國(guó)城鎮(zhèn)化特征的主題詞，江蘇也不例外。江蘇有常住人口7900萬(wàn)，包含13個(gè)省轄市及99個(gè)縣市區(qū)，總面積10.26萬(wàn)平方公里，是中國(guó)開(kāi)放程度高、發(fā)展活力強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平領(lǐng)先的省份。

近年來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，保持了持續(xù)健康發(fā)展。去年全省GDP達(dá)到6.51萬(wàn)億元，人均GDP超過(guò)1.3萬(wàn)美元。區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)6年位居全國(guó)首位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上比重接近40%。在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，江蘇有效實(shí)施了生態(tài)紅線的區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，建立了綠色發(fā)展第三方的評(píng)估機(jī)制，綠色發(fā)展綜合指數(shù)逐年提高。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為城鎮(zhèn)化的提速創(chuàng)造了良好的條件，與此同時(shí)，快速的城鎮(zhèn)化也進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。在本世紀(jì)初，城鎮(zhèn)化就被列為江蘇省重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，進(jìn)入“十二五”，又被進(jìn)一步拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，并堅(jiān)定不移地加以實(shí)施。江蘇率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，城市現(xiàn)代化水平不斷提高，城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。去年年底，江蘇被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省份。

值得關(guān)注的是，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，全球面臨著氣候變暖、環(huán)境污染、能源短缺等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。綠色、低碳已成為世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)，也是中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。

據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐介紹，1978年，江蘇城鎮(zhèn)化率不到14%。全省100萬(wàn)以上人口城市1個(gè)，大部分城市為20萬(wàn)人以下的小城市。到2014年，江蘇城鎮(zhèn)化率為 65.21%。全省100萬(wàn)以上人口城市超過(guò)10個(gè)，大部分城市人口超過(guò)20萬(wàn)人。30多年間，江蘇城鎮(zhèn)人口增加數(shù)量超過(guò)4000萬(wàn)。“與快速城鎮(zhèn)化對(duì)應(yīng)的是巨大的住房需求和基礎(chǔ)設(shè)施需求。因此，怎么抓住快速增長(zhǎng)、大量建造的機(jī)會(huì)來(lái)推進(jìn)綠色建筑實(shí)踐，是江蘇所關(guān)注的。”

綠色城鄉(xiāng)

《意見(jiàn)》明確，要推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。早在2009年，江蘇省政府就發(fā)布了《推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)的意見(jiàn)》，大力推進(jìn)10項(xiàng)有利于綠色城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)工作，包括可再生能源的建筑一體化、綠色建筑、住宅全裝修、綠色施工、綠色照明和城市空間的復(fù)合利用等。

對(duì)于目前國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)的城市市政綜合管廊建設(shè)，江蘇于2010年制訂了《江蘇省市政管廊建設(shè)指南（試行）》，在新城區(qū)和重點(diǎn)地段、建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)積極推行市政管廊建設(shè)。近年來(lái)，蘇州、無(wú)錫、南京、泰州等城市累計(jì)建成各類綜合管廊40公里。蘇州目前已成為國(guó)家首批市政管廊綜合試點(diǎn)城市。此外，江蘇還明確，力爭(zhēng)到2015年年底前，各省轄市至少啟動(dòng)1處地下綜合管廊試點(diǎn)工程。同時(shí)，研究地下綜合管廊投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)行管理的體制機(jī)制，推進(jìn)編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，督促指導(dǎo)各地完成地下管線普查并開(kāi)展信息系統(tǒng)建設(shè)和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

江蘇對(duì)海綿城市建設(shè)也進(jìn)行了率先探路。目前，鎮(zhèn)江市入選了國(guó)家公布的首批海綿城市試點(diǎn)，計(jì)劃通過(guò)3年努力，把舊城區(qū)22平方公里改造為具有吸水、蓄水、凈水和釋水能力的海綿城市。

綠色建筑

節(jié)能建筑總量超過(guò)12.6億平方米，節(jié)能建筑面積規(guī)模全國(guó)最大，節(jié)能建筑比例在全國(guó)各省中最高；可再生能源建筑應(yīng)用面積超過(guò)2.9億平方米，應(yīng)用面積規(guī)模全國(guó)最大；綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目達(dá)567個(gè)，數(shù)量全國(guó)最多……江蘇在人口密度大、人均環(huán)境容量小、能源資源相對(duì)匱乏、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的情況下，堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過(guò)程，利用城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的契機(jī)，與國(guó)際先進(jìn)地區(qū)廣泛合作，積極發(fā)展綠色建筑、綠色能源、綠色交通和低碳城市，在新的起點(diǎn)上深入推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。

據(jù)了解，江蘇建筑節(jié)能工作始于上世紀(jì)90年代，加速于2008年之后。2013年，江蘇省政府發(fā)布《江蘇省綠色建筑行動(dòng)方案》，明確自2015年起，江蘇所有民用建筑均要按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。2014年，《江蘇省綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)，綠色建筑要求被納入工程建設(shè)全過(guò)程管理。2015年3月，《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》頒布（今年7月起實(shí)施），綠色建筑強(qiáng)制要求上升到法律層面。

正是由于以新建建筑強(qiáng)制執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為關(guān)鍵舉措，將相關(guān)要求落實(shí)至城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)方案和施工圖審查、建筑施工許可、竣工驗(yàn)收備案等基本建設(shè)程序各環(huán)節(jié)。近幾年，江蘇節(jié)能建筑得到了快速發(fā)展。

在強(qiáng)制推進(jìn)新建建筑節(jié)能的同時(shí)，江蘇也將目光聚焦到可再生能源的一體化運(yùn)用上。江蘇要求政府投資的公共建筑至少應(yīng)用一種以上可再生能源技術(shù)；新建賓館、酒店、商住樓等有熱水需要的公共建筑以及12層以下住宅，統(tǒng)一設(shè)計(jì)安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，促進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用方式由零散、無(wú)序向規(guī)?；?、一體化轉(zhuǎn)變。

在建筑節(jié)能、可再生能源規(guī)模化應(yīng)用都得到較好發(fā)展的基礎(chǔ)上，2010年起，江蘇轉(zhuǎn)向大力推進(jìn)綠色建筑，不僅僅強(qiáng)調(diào)能源的節(jié)約，更強(qiáng)調(diào)提高老百姓的居住舒適性。2015年起，該省城鎮(zhèn)新建建筑全面按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。

綠色新常態(tài)

在綠色建筑技術(shù)單項(xiàng)示范、單體建筑示范的基礎(chǔ)上，江蘇意識(shí)到發(fā)展綠色建筑必須強(qiáng)調(diào)技術(shù)的集成應(yīng)用，突出建筑單體與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融合發(fā)展。因此，江蘇率先設(shè)立了綠色生態(tài)城區(qū)省級(jí)示范區(qū)，推動(dòng)綠色建筑從單體到區(qū)域、從單項(xiàng)到集成發(fā)展。2010年 2014年期間，江蘇共創(chuàng)建54個(gè)省級(jí)示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)新增綠色建筑面積近1億平方米。目前，該省共有建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)38個(gè)，綠色建筑和生態(tài)城區(qū)區(qū)域集成示范區(qū)4個(gè)，綠色建筑示范城市（縣、區(qū)）12個(gè)。

在此過(guò)程中，綠色理念如何切實(shí)轉(zhuǎn)變成為綠色實(shí)踐？如何有效推進(jìn)示范區(qū)的示范效應(yīng)？據(jù)了解，江蘇按照規(guī)劃引領(lǐng)、跟蹤指導(dǎo)、特色打造、支撐體系、國(guó)際合作、評(píng)估反饋的工作模式，對(duì)綠色示范區(qū)工作進(jìn)行全面推動(dòng)。該省不斷完善區(qū)域法定規(guī)劃體系，重視基于低碳生態(tài)理念的專項(xiàng)規(guī)劃的編制和成果的落地，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)建設(shè)。截至2014年年底，全省54家綠色生態(tài)城區(qū)開(kāi)展了160多項(xiàng)基于綠色生態(tài)理念的系列專項(xiàng)規(guī)劃的編制，涉及城市空間復(fù)合利用、建筑能源利用、城市水資源綜合利用、城市固體廢物綜合利用等內(nèi)容，為示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供技術(shù)支撐，也為推進(jìn)示范區(qū)工作提供抓手。

在指導(dǎo)示范區(qū)積極推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制及實(shí)施的同時(shí)，以太倉(cāng)科教新城、常州新北區(qū)、蘇州太湖新城等為代表的一大批示范區(qū)，已將專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)體系納入控制性詳細(xì)規(guī)劃中，確保示范區(qū)綠色生態(tài)的建設(shè)實(shí)施。

在理論支撐及評(píng)估反饋方面，江蘇建立了覆蓋全面的管理體系，指導(dǎo)示范區(qū)制訂200多項(xiàng)管理、激勵(lì)政策，涵蓋推動(dòng)綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑全過(guò)程管理、推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化、支持綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，形成了上至政府管理、下至行業(yè)推動(dòng)、覆蓋全面的政策文件管理體系。此外，該省還建立了示范區(qū)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理工作信息化、精細(xì)化、高效化；開(kāi)展相關(guān)評(píng)估研究，對(duì)示范區(qū)的規(guī)劃編制體系、規(guī)劃管理、建設(shè)成效及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)系進(jìn)行定性、定量的深入分析，對(duì)示范區(qū)的全面推進(jìn)、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施和運(yùn)營(yíng)、建立評(píng)價(jià)體系等工作，給出詳細(xì)的推進(jìn)建議。

周嵐認(rèn)為，法定城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)非常好的政策工具，要把綠色的思維和要求放入法定規(guī)劃，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃可以成為一個(gè)推進(jìn)綠色實(shí)踐的利器。江蘇在推進(jìn)綠色實(shí)踐過(guò)程中，重視先進(jìn)技術(shù)的集成運(yùn)用，通過(guò)實(shí)踐不斷提高綠色技術(shù)和方法的適用性、針對(duì)性及有效性，再經(jīng)過(guò)不斷總結(jié)提煉，有序向全省推廣。這些務(wù)實(shí)的綠色實(shí)踐為立法在全省強(qiáng)制推進(jìn)綠色建筑奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 “江蘇省域人口密度全國(guó)最高，人均環(huán)境資源容量小，這要求我們必須率先轉(zhuǎn)型推進(jìn)綠色發(fā)展。中國(guó)的城鎮(zhèn)化為綠色建筑和生態(tài)城區(qū)建設(shè)的實(shí)踐提供了最好的發(fā)展環(huán)境，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)者必須抓住這一千載難逢的機(jī)遇，務(wù)實(shí)推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化的實(shí)踐。”周嵐表示，江蘇將在這條道路上不斷努力探索。