集中供熱制冷 尷尬背后凸現(xiàn)無法回避的現(xiàn)實矛盾

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　　提要：集中制冷供熱，這一“大鍋飯”的方式也給人們帶來了許多美麗的幻想，但在實際操作中遭遇的種種矛盾卻讓人陷入了一個又一個“集中困局”。從根本來看，在先天設計、后天維護以及收費制度等方面，集中式供應容易產生眾多無法回避的現(xiàn)實矛盾。

　　集中制冷供熱，從其運作的本意來說還是會有著不少“動人之處”，用“看上去很美”這句話來形容可能并不過分。從住宅小區(qū)的集中式供應的初衷來看，節(jié)能、省錢、方便無疑是其最主要的三個方面，但在實際的運作中我們發(fā)現(xiàn)，由于受到多重矛盾的困擾，集中供應并沒有想像中的那樣“美麗”。其實這些問題在實行“集中供暖”的我國北方早就已經不是什么新鮮事了，有關專家認為，矛盾背后隱藏的是“集中供暖”體制的種種弊端。同樣的道理，在當前不少住宅小區(qū)集中制冷供熱尷尬現(xiàn)象的背后，其實也凸現(xiàn)出許多我們無法回避的現(xiàn)實矛盾。

　　制冷供熱能不能達標

　　集中制冷供熱供應的產品能不能達標，換句話說就是制造的冷氣夠不夠冷，提供的熱水夠不夠熱，而其中熱水的溫度就是一個頗為敏感的熱點問題。有不少業(yè)主常常會遇到這樣的現(xiàn)象，水管里流出的是“溫吞水”，其熱度根本達不到要求，而開發(fā)商在合同中并不會把熱水的溫度等標準寫進去。上海業(yè)偉業(yè)主咨詢服務有限公司總經理劉生敏認為，集中式供應的問題主要體現(xiàn)在質量和性能方面，比如供暖、供熱、凈水質量標準方面的糾紛，業(yè)主與經營單位因為質量是不是符合標準容易產生矛盾。其實對于集中制冷供熱國家還是有標準的，比如熱水較早的標準是《建筑給水排水設計規(guī)范》（GBJ15-88），這是從1998年1月1日開始施行的， 而后又進行了修訂，現(xiàn)在采用的是《建筑給水排水設計規(guī)范》（GB50015-2002），我們可以發(fā)現(xiàn)，其中對于集中供應的熱水溫度標準都有著明確的規(guī)定。

　　有了這樣的標準就要遵照執(zhí)行，如果制冷供熱不能達到相應的標準，其實就是提供了不合格的產品，但在現(xiàn)實中這樣的問題卻是經?？赡軙霈F(xiàn)。

　　先天設計不規(guī)范留隱患

　　集中制冷供熱往往會成為不少樓盤的一個賣點，但在不少城市中，由于不少開發(fā)商雖然有建設樓盤的經驗，但對于集中制冷供熱系統(tǒng)的設計和施工卻了解并不多，這容易造成先天設計的不規(guī)范，從而對日后的日常運行帶來影響。建設部給水排水產品產品標準化技術委員會委員姜文源對記者說：“比如集中供應熱水，首先要看集中供應熱水采用什么樣的方式，這對熱水供應的影響是不小的。前一陣上海就有一個工程，集中供應的熱水是忽冷忽熱的，后來我們去調查后發(fā)現(xiàn)，熱水系統(tǒng)的設計存在問題，比如說水泵的選型就不是越大越好，關鍵是要合適，不然就會出問題。還有就是管材的使用和鋪設也非常有講究，一些沒有經驗的工程師往往對此重視不夠，造成部分配水點水溫不穩(wěn)和黃水等現(xiàn)象。熱水系統(tǒng)的一個最大特點就是它是在不斷循環(huán)的，這樣才可以保證整個系統(tǒng)的熱水溫度，如果循環(huán)系統(tǒng)設計得不好也會影響到供應質量，如開始放熱水時冷水流出的時間過長，而國外對此都有著嚴格的規(guī)定。總而言之集中供應熱水是非常復雜的，它涉及到標準、安全等方方面面，切不可等閑視之?！?/p>

　　記者從《建筑給水排水設計規(guī)范》（GB50015-2002）中發(fā)現(xiàn)，對于集中供應熱水其實有著非常嚴格的規(guī)定，比如所有集中熱水供應系統(tǒng)均應設熱水回水管道，強調采用機械循環(huán)，并特別提出“居住小區(qū)集中熱水供應的設計小時耗熱量計算條文”。

　　日常維修資金難以落實

　　集中制冷供熱是一個非常復雜的系統(tǒng)，所以日常的維護是相當重要的，尤其當這個系統(tǒng)出了故障的時候，立即維修恢復正常運作就是頭等大事。但是在實際運作中卻往往會發(fā)生維修費用無法落實的情況，物業(yè)管理公司往往會認為維修費用不在他們的責任范圍之內，由此也常常會引發(fā)矛盾而耽誤了維護的時間，從而影響了業(yè)主的正常生活。有一個小區(qū)的案例可以說是頗為典型，這個樓盤按合同規(guī)定是24小時集中供應熱水并且規(guī)定業(yè)主不能私自安裝熱水器，而當集中供應熱水系統(tǒng)發(fā)生故障時卻立刻引發(fā)了矛盾，連續(xù)幾天的停水使得居民只能用冷水洗澡，但負責小區(qū)的物業(yè)管理公司卻認為，熱水中斷是因為熱水系統(tǒng)中的一個熱交換器壞了，而更換需要90萬元。由于小區(qū)業(yè)主委員會尚未啟動，維修基金也無法啟用，所以無法維修，但肯定要有資金才能修。這種維修資金無法落實的情況，往往會成為困擾集中供應系統(tǒng)正常運行的一大隱患。

　　對此劉生敏認為，根據《物業(yè)管理條例》第五十二條，供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位，應當依法承擔物業(yè)管理區(qū)域內相關管線和設施設備維修、養(yǎng)護的責任。由此可見，集中供暖、供熱單位收取業(yè)主和使用人的消費費用中應該包括相關管線和設施設備的維修、養(yǎng)護費用，物業(yè)管理區(qū)域內提供集中供暖、供熱的單位應該承擔物業(yè)管理區(qū)域內相關管線和設施設備的維修、養(yǎng)護，至于相關設施設備的更新改造費用，則需要根據設施設備的產權性質來確定。集中供暖、供熱、凈水等設施設備一般屬于經營單位所有，并由經營單位或者其授權的物業(yè)管理企業(yè)經營，所以集中供暖、供熱、凈水系統(tǒng)等設施設備的更新改造也應該由相關單位承擔。值得說明的是，上述設施設備的經營單位在收回投資成本和回報后是可能終止提供服務的，所以業(yè)主與建設單位簽定購房合同時應該對上述由專門單位經營的項目、收費標準和經營期限，以及有關設施設備的產權及更新改造費用分攤作出約定。從根本上講，集中供暖、供熱、凈水系統(tǒng)的設施設備維修養(yǎng)護、更新改造費用由誰承擔主要根據經營單位收取的消費費用中是否包括了這些費用，有關經營單位在收費標準的測算中，應該根據國務院《物業(yè)管理條例》的規(guī)定，收費標準應該包括上述維修養(yǎng)護費用以及設施設備的折舊費用。同時，有關主管部門應該盡快出臺相關法規(guī)，對企業(yè)經營集中供暖、供熱、凈水等設施設備的維修養(yǎng)護和更新改造費用作出規(guī)定，以減少業(yè)主和經營單位以及物業(yè)管理企業(yè)的糾紛。

　　收費標準影響實施效果

　　集中制冷供熱的單價究竟如何來制定，這也是眾多此類小區(qū)矛盾的焦點。從本質上來看，水費、電費都有政府相關部門來進行規(guī)定，但是集中供暖、供熱、凈水在一些地方比如上海并沒有統(tǒng)一的收費標準，這也造成了最終由物業(yè)管理公司來說了算的情況，由此也引發(fā)了許多深層次的問題。

　　就像目前的集中式太陽能熱水系統(tǒng)技術上也還存在一些有待改進之處，比如每天早上水溫不足時，系統(tǒng)會自動啟動電加熱，而實際上用戶此時對熱水需求不大，完全可以等到太陽出來以后用太陽能來加熱，目前的系統(tǒng)還沒這么“聰明”，因此加大了電能的消耗。此外，部分系統(tǒng)管線設計不合理，導致沒用熱水時水表有時也會空轉，加大了收費問題上的矛盾。

　　我們時常能看到這樣的景象，一方面不少業(yè)主覺得制冷供熱的單價已經不低，而另一方面物業(yè)管理公司卻仍然還是虧損連連難以為繼，其中的原因可以說頗令人深思。比如從制冷的角度來說，按規(guī)定應根據建筑物冷負荷及冷源供應等條件，經技術經濟比較，按節(jié)能、環(huán)保、經濟的原則和GBJ26的要求，確定采用集中式、半集中式或分散式空調系統(tǒng)?？梢赃@樣認為，比如有些住宅小區(qū)并不一定適合集中制冷供熱，或者在設計上存在問題，在這種情況下如果還是采用集中系統(tǒng)，就反而會出現(xiàn)耗能高最終供應成本高的情況。單價高并且性能不穩(wěn)，業(yè)主們就會“用腳投票”，棄之不用而自行安裝空調和熱水器，從而造成了不少小區(qū)“一區(qū)兩制”的局面。最后的結果可想而知了，用的人少了無疑會推高單價，這樣更多的業(yè)主會選擇“自行解決”，到最后，這些小區(qū)只能完成由“集中”到“分戶”的倒退，原來的集中系統(tǒng)就成了一件勞民傷財?shù)氖拢榔浣ㄔO的費用早已經都攤在了購房的房價之中。