集中供熱制冷 尷尬背后凸現(xiàn)無法回避的現(xiàn)實矛盾

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　　提要：集中制冷供熱，這一“大鍋飯”的方式也給人們帶來了許多美麗的幻想，但在實際操作中遭遇的種種矛盾卻讓人陷入了一個又一個“集中困局”。從根本來看，在先天設(shè)計、后天維護以及收費制度等方面，集中式供應容易產(chǎn)生眾多無法回避的現(xiàn)實矛盾。

　　集中制冷供熱，從其運作的本意來說還是會有著不少“動人之處”，用“看上去很美”這句話來形容可能并不過分。從住宅小區(qū)的集中式供應的初衷來看，節(jié)能、省錢、方便無疑是其最主要的三個方面，但在實際的運作中我們發(fā)現(xiàn)，由于受到多重矛盾的困擾，集中供應并沒有想像中的那樣“美麗”。其實這些問題在實行“集中供暖”的我國北方早就已經(jīng)不是什么新鮮事了，有關(guān)專家認為，矛盾背后隱藏的是“集中供暖”體制的種種弊端。同樣的道理，在當前不少住宅小區(qū)集中制冷供熱尷尬現(xiàn)象的背后，其實也凸現(xiàn)出許多我們無法回避的現(xiàn)實矛盾。

　　制冷供熱能不能達標

　　集中制冷供熱供應的產(chǎn)品能不能達標，換句話說就是制造的冷氣夠不夠冷，提供的熱水夠不夠熱，而其中熱水的溫度就是一個頗為敏感的熱點問題。有不少業(yè)主常常會遇到這樣的現(xiàn)象，水管里流出的是“溫吞水”，其熱度根本達不到要求，而開發(fā)商在合同中并不會把熱水的溫度等標準寫進去。上海業(yè)偉業(yè)主咨詢服務有限公司總經(jīng)理劉生敏認為，集中式供應的問題主要體現(xiàn)在質(zhì)量和性能方面，比如供暖、供熱、凈水質(zhì)量標準方面的糾紛，業(yè)主與經(jīng)營單位因為質(zhì)量是不是符合標準容易產(chǎn)生矛盾。其實對于集中制冷供熱國家還是有標準的，比如熱水較早的標準是《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》（GBJ15-88），這是從1998年1月1日開始施行的， 而后又進行了修訂，現(xiàn)在采用的是《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》（GB50015-2002），我們可以發(fā)現(xiàn)，其中對于集中供應的熱水溫度標準都有著明確的規(guī)定。

　　有了這樣的標準就要遵照執(zhí)行，如果制冷供熱不能達到相應的標準，其實就是提供了不合格的產(chǎn)品，但在現(xiàn)實中這樣的問題卻是經(jīng)?？赡軙霈F(xiàn)。

　　先天設(shè)計不規(guī)范留隱患

　　集中制冷供熱往往會成為不少樓盤的一個賣點，但在不少城市中，由于不少開發(fā)商雖然有建設(shè)樓盤的經(jīng)驗，但對于集中制冷供熱系統(tǒng)的設(shè)計和施工卻了解并不多，這容易造成先天設(shè)計的不規(guī)范，從而對日后的日常運行帶來影響。建設(shè)部給水排水產(chǎn)品產(chǎn)品標準化技術(shù)委員會委員姜文源對記者說：“比如集中供應熱水，首先要看集中供應熱水采用什么樣的方式，這對熱水供應的影響是不小的。前一陣上海就有一個工程，集中供應的熱水是忽冷忽熱的，后來我們?nèi)フ{(diào)查后發(fā)現(xiàn)，熱水系統(tǒng)的設(shè)計存在問題，比如說水泵的選型就不是越大越好，關(guān)鍵是要合適，不然就會出問題。還有就是管材的使用和鋪設(shè)也非常有講究，一些沒有經(jīng)驗的工程師往往對此重視不夠，造成部分配水點水溫不穩(wěn)和黃水等現(xiàn)象。熱水系統(tǒng)的一個最大特點就是它是在不斷循環(huán)的，這樣才可以保證整個系統(tǒng)的熱水溫度，如果循環(huán)系統(tǒng)設(shè)計得不好也會影響到供應質(zhì)量，如開始放熱水時冷水流出的時間過長，而國外對此都有著嚴格的規(guī)定?？偠灾泄獰崴欠浅碗s的，它涉及到標準、安全等方方面面，切不可等閑視之。”

　　記者從《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》（GB50015-2002）中發(fā)現(xiàn)，對于集中供應熱水其實有著非常嚴格的規(guī)定，比如所有集中熱水供應系統(tǒng)均應設(shè)熱水回水管道，強調(diào)采用機械循環(huán)，并特別提出“居住小區(qū)集中熱水供應的設(shè)計小時耗熱量計算條文”。

　　日常維修資金難以落實

　　集中制冷供熱是一個非常復雜的系統(tǒng)，所以日常的維護是相當重要的，尤其當這個系統(tǒng)出了故障的時候，立即維修恢復正常運作就是頭等大事。但是在實際運作中卻往往會發(fā)生維修費用無法落實的情況，物業(yè)管理公司往往會認為維修費用不在他們的責任范圍之內(nèi)，由此也常常會引發(fā)矛盾而耽誤了維護的時間，從而影響了業(yè)主的正常生活。有一個小區(qū)的案例可以說是頗為典型，這個樓盤按合同規(guī)定是24小時集中供應熱水并且規(guī)定業(yè)主不能私自安裝熱水器，而當集中供應熱水系統(tǒng)發(fā)生故障時卻立刻引發(fā)了矛盾，連續(xù)幾天的停水使得居民只能用冷水洗澡，但負責小區(qū)的物業(yè)管理公司卻認為，熱水中斷是因為熱水系統(tǒng)中的一個熱交換器壞了，而更換需要90萬元。由于小區(qū)業(yè)主委員會尚未啟動，維修基金也無法啟用，所以無法維修，但肯定要有資金才能修。這種維修資金無法落實的情況，往往會成為困擾集中供應系統(tǒng)正常運行的一大隱患。

　　對此劉生敏認為，根據(jù)《物業(yè)管理條例》第五十二條，供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位，應當依法承擔物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護的責任。由此可見，集中供暖、供熱單位收取業(yè)主和使用人的消費費用中應該包括相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護費用，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)提供集中供暖、供熱的單位應該承擔物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護，至于相關(guān)設(shè)施設(shè)備的更新改造費用，則需要根據(jù)設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來確定。集中供暖、供熱、凈水等設(shè)施設(shè)備一般屬于經(jīng)營單位所有，并由經(jīng)營單位或者其授權(quán)的物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營，所以集中供暖、供熱、凈水系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備的更新改造也應該由相關(guān)單位承擔。值得說明的是，上述設(shè)施設(shè)備的經(jīng)營單位在收回投資成本和回報后是可能終止提供服務的，所以業(yè)主與建設(shè)單位簽定購房合同時應該對上述由專門單位經(jīng)營的項目、收費標準和經(jīng)營期限，以及有關(guān)設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)及更新改造費用分攤作出約定。從根本上講，集中供暖、供熱、凈水系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護、更新改造費用由誰承擔主要根據(jù)經(jīng)營單位收取的消費費用中是否包括了這些費用，有關(guān)經(jīng)營單位在收費標準的測算中，應該根據(jù)國務院《物業(yè)管理條例》的規(guī)定，收費標準應該包括上述維修養(yǎng)護費用以及設(shè)施設(shè)備的折舊費用。同時，有關(guān)主管部門應該盡快出臺相關(guān)法規(guī)，對企業(yè)經(jīng)營集中供暖、供熱、凈水等設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護和更新改造費用作出規(guī)定，以減少業(yè)主和經(jīng)營單位以及物業(yè)管理企業(yè)的糾紛。

　　收費標準影響實施效果

　　集中制冷供熱的單價究竟如何來制定，這也是眾多此類小區(qū)矛盾的焦點。從本質(zhì)上來看，水費、電費都有政府相關(guān)部門來進行規(guī)定，但是集中供暖、供熱、凈水在一些地方比如上海并沒有統(tǒng)一的收費標準，這也造成了最終由物業(yè)管理公司來說了算的情況，由此也引發(fā)了許多深層次的問題。

　　就像目前的集中式太陽能熱水系統(tǒng)技術(shù)上也還存在一些有待改進之處，比如每天早上水溫不足時，系統(tǒng)會自動啟動電加熱，而實際上用戶此時對熱水需求不大，完全可以等到太陽出來以后用太陽能來加熱，目前的系統(tǒng)還沒這么“聰明”，因此加大了電能的消耗。此外，部分系統(tǒng)管線設(shè)計不合理，導致沒用熱水時水表有時也會空轉(zhuǎn)，加大了收費問題上的矛盾。

　　我們時常能看到這樣的景象，一方面不少業(yè)主覺得制冷供熱的單價已經(jīng)不低，而另一方面物業(yè)管理公司卻仍然還是虧損連連難以為繼，其中的原因可以說頗令人深思。比如從制冷的角度來說，按規(guī)定應根據(jù)建筑物冷負荷及冷源供應等條件，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟比較，按節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則和GBJ26的要求，確定采用集中式、半集中式或分散式空調(diào)系統(tǒng)?？梢赃@樣認為，比如有些住宅小區(qū)并不一定適合集中制冷供熱，或者在設(shè)計上存在問題，在這種情況下如果還是采用集中系統(tǒng)，就反而會出現(xiàn)耗能高最終供應成本高的情況。單價高并且性能不穩(wěn)，業(yè)主們就會“用腳投票”，棄之不用而自行安裝空調(diào)和熱水器，從而造成了不少小區(qū)“一區(qū)兩制”的局面。最后的結(jié)果可想而知了，用的人少了無疑會推高單價，這樣更多的業(yè)主會選擇“自行解決”，到最后，這些小區(qū)只能完成由“集中”到“分戶”的倒退，原來的集中系統(tǒng)就成了一件勞民傷財?shù)氖?，但要知道其建設(shè)的費用早已經(jīng)都攤在了購房的房價之中。