淺談黃河防洪工程中建設(shè)監(jiān)理制的實施

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　　1 概述1998年“三江”大水后，國家為了擴(kuò)大內(nèi)需，加大了對大江大河的治理，對黃河也投入了大量資金進(jìn)行了加固。為了加強(qiáng)工程質(zhì)量和資金的管理，黃河防洪工程建設(shè)也逐步建立了以項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制三項制度為核心的建設(shè)管理體制。自1998年至2000年國家下達(dá)聊城黃河防洪工程有大堤加高、機(jī)淤固堤、包邊蓋頂、控導(dǎo)工程、險工改建、涵閘改建、防浪林共6六大類54個項目，投入資金約2.54億元。目前這些工程在參建各方的共同努力下，已基本完工，通過省、市有關(guān)部門竣工驗收的有85%，有的達(dá)到優(yōu)良等級，已發(fā)揮了應(yīng)有的效益。這些工程能夠保質(zhì)、保量、按時完成與建設(shè)監(jiān)理制的實施是分不開的。實踐證明，通過監(jiān)理制的實施聊城黃河防洪工程優(yōu)質(zhì)、高效、按期完成投資計劃，為以后防洪工程建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗，在一定程度上對水利工程的建設(shè)監(jiān)理制的實施也起到了一定的推動作用。

　　水利工程的建設(shè)實行監(jiān)理制是我國目前工程建設(shè)管理體制的三大改革，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和與國際慣例接軌的必然結(jié)果。尤其是在目前工程建設(shè)屢屢出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的情況下，建設(shè)監(jiān)理制作為進(jìn)一步貫徹落實“法人負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”質(zhì)量體系的重要一環(huán)，所起的作用是相當(dāng)重要的。

　　2 經(jīng)驗和做法

　　2．1 業(yè)主的大力支持，為監(jiān)理工作創(chuàng)造了一個良好的工作氛圍。

　　在工程建設(shè)中，市局做為項目法人，對監(jiān)理進(jìn)行了全權(quán)委托，充分體現(xiàn)了“大監(jiān)理、小業(yè)主”。并且市局成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為首的項目建設(shè)管理辦公室，下設(shè)了各職能科室，這些科室為監(jiān)理開展工作大開綠燈，積極支持監(jiān)理工作，避免了不必要的干擾，從而提高了監(jiān)理的工作效率，保證防洪工程建設(shè)的順利實施。

　　2．2 加強(qiáng)了監(jiān)理隊伍的自身建設(shè)，建立健全了各項監(jiān)理制度，從而使監(jiān)理逐步走向規(guī)范化、制度化。

　　監(jiān)理部進(jìn)場后就立即編制了《建設(shè)監(jiān)理實施細(xì)則》、《建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃》，制定了監(jiān)理工程師守則、崗位職責(zé)、監(jiān)理工作制度、監(jiān)理工作流程和內(nèi)部管理制度，保證了監(jiān)理工作有章可循和有條不紊。

　　2．3 牢牢樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想觀念，始終把質(zhì)量控制作為監(jiān)理工作的重中之重來抓。

　　由于水利工程這一特殊產(chǎn)品的復(fù)雜性和多功能性，一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，不僅在經(jīng)濟(jì)上、甚至在社會上、政治上都會造成嚴(yán)重的損失和影響，這—點(diǎn)是其他產(chǎn)品都無法比擬的。在質(zhì)量控制中，監(jiān)理部認(rèn)真分析了影響工程質(zhì)量的人、機(jī)、料等主要因素，制定了一系列的質(zhì)量控制措施，嚴(yán)把了形成工程質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)。

　　2．3．1 堅持技術(shù)交底和施工組織設(shè)計審查制度。

　　施工開始，監(jiān)理會同設(shè)計單位、施工單位認(rèn)真研究設(shè)計圖紙、工程現(xiàn)狀和施工規(guī)范，選擇科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的施工方案和工藝，從而為工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、高效奠定了基礎(chǔ)。

　　施工組織設(shè)計和施工技術(shù)措施統(tǒng)稱施工組織設(shè)計，它是施工單位施工的規(guī)劃性、指導(dǎo)性文件，也是監(jiān)理工程師進(jìn)行質(zhì)量控制的重要依據(jù)之一。每次開工前，監(jiān)理對施工單位的施工組織設(shè)計都進(jìn)行了嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)了施工組織設(shè)計不能滿足控制性進(jìn)度計劃的要求的，計劃不合理的，不能保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的決不下達(dá)開工令。

　　2．3．2堅持全過程現(xiàn)場旁站監(jiān)理，制定了質(zhì)量獎罰制度。

　　在施工中，監(jiān)理人員堅持在工作面現(xiàn)場旁站監(jiān)理，及時糾正不符合規(guī)范和設(shè)計的施工工藝，消除了質(zhì)量隱患。對于使用不合格的原材料、違反規(guī)范和設(shè)計的工藝和出現(xiàn)不合格的產(chǎn)品、不服從監(jiān)理指令的行為視為違反承包合同，在令其進(jìn)行限期返工、整改的同時，可以給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰，并要求施工單位編報整改報告，將罰金分解到各層次的管理、操作人員，從而真正做到了“三不放過”，增強(qiáng)了所有施工人員的責(zé)任心和質(zhì)量意識。對于工程質(zhì)量確實達(dá)到優(yōu)良突出的，申請建設(shè)單位也給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵，并且定期進(jìn)行質(zhì)量檢查評比，從而調(diào)動了全員創(chuàng)優(yōu)的積極性。

　　2．3．3 把提高施工單位的素質(zhì)作為控制質(zhì)量的首要任務(wù)，力求以提高工作質(zhì)量來保證工程質(zhì)量。

　　幫助和督促施工單位建立健全質(zhì)量管理制度，完善其質(zhì)量檢驗和計量的技術(shù)和手段。監(jiān)理部一方面認(rèn)真作施工單位的思想工作，使其認(rèn)識到質(zhì)量是企業(yè)的生命，把創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)品牌看作是市場的準(zhǔn)人證和企業(yè)的無形資產(chǎn)，從而提高其質(zhì)量管理的自律意識，一方面將每一道工序作為一個項目，要求施工單位在每一個單元工序開工前都向監(jiān)理部編報質(zhì)量管理人員及質(zhì)量控制措施，監(jiān)理部審核后到現(xiàn)場進(jìn)行督檢，從而促使了施工單位將質(zhì)量保證措施從紙上真正落到了實處。

　　2．3．4制定了嚴(yán)格的驗收程序。

　　任何原材料、施工機(jī)械等，未有產(chǎn)品質(zhì)量合格證、未經(jīng)監(jiān)理同意不得進(jìn)入現(xiàn)場，監(jiān)理部還采取與施工單位進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合抽樣送檢，從而保證了料、機(jī)的質(zhì)量，真正杜絕了不合格材料的使用。每一道工序，未經(jīng)施工單位自身“三檢”和未經(jīng)監(jiān)理部親檢簽證均不得進(jìn)行下一道工序。單元和分部也同樣未經(jīng)監(jiān)理部驗收簽證，不得進(jìn)行下一個單元和分部工程的施工。

　　2．4 采用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化技術(shù)，控制工程進(jìn)度。

　　在工程開工前監(jiān)理工程師審核了工程進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖，根據(jù)工程實際特點(diǎn)，找出了關(guān)鍵線路，在施工過程中及時將實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度對比，分析超前和滯后的原因，及時總結(jié)經(jīng)驗和采取措施。

　　2．5 牢牢把握計量支付和控制工程變更兩個關(guān)鍵，控制工程投資。

　　監(jiān)理工程師對施工單位所報的月工程量進(jìn)度進(jìn)行逐一認(rèn)真核實，對質(zhì)量合格的工程量簽發(fā)支付憑證，避免了工程款支付的過量和不足。同時認(rèn)真進(jìn)行多方案技術(shù)比較，從工程整體經(jīng)濟(jì)上選擇投資省又能滿足功能需要的變更方案。

　　2．6 強(qiáng)化監(jiān)理的服務(wù)意識，積極主動地協(xié)調(diào)參建各方的工作。

　　監(jiān)理工程師在行為上做到了遵紀(jì)守法、忠于職守、公正廉潔、科學(xué)合理，

　　在工作上做到了責(zé)任明確，積極主動、不怕吃苦受累。監(jiān)理與施工是一對矛盾的對立面，監(jiān)理控制、監(jiān)督施工，同時又有共同的目標(biāo)——保質(zhì)按期完成工程。監(jiān)理工程師一方面嚴(yán)格控制施工，另一方面又要幫助施工單位提高管理水平。積極主動地與設(shè)計、管理、業(yè)主、質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)系配合，為工程施工創(chuàng)造良好的條件。同時監(jiān)理部駐在工地現(xiàn)場，及時辦理各項簽證、整編資料，保證了資料的真實性，避免了因監(jiān)理工作不到位而引起施工單位索賠。

　　3 體會與建議：

　　3．1 當(dāng)前我國正處在由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的階段，監(jiān)理制還未與國際完全接軌，一些大規(guī)模的水利工程的監(jiān)理也還不是FIDIC條款上的完全監(jiān)理，黃河上的監(jiān)理的模式更具有“黃河”特色，只有理順業(yè)主的管理關(guān)系，加強(qiáng)政府監(jiān)督的工作和職責(zé)，充分發(fā)揮各自應(yīng)有的作用，才能達(dá)到預(yù)期的監(jiān)理效果。

　　3．2 施工單位是工程建設(shè)的主體，監(jiān)理的作用要通過施工單位的工作實效來實現(xiàn)，而目前水利施工企業(yè)存在管理水平不高、施工技術(shù)落后、以民工充當(dāng)技工、施工人員的流動性大、受農(nóng)時影響大、對監(jiān)理制不太適應(yīng)、監(jiān)理工程師按規(guī)范要求而被視為過分要求等問題，建議加強(qiáng)對施工單位的素質(zhì)培訓(xùn)，以提高施工企業(yè)的整體管理水平。

　　3．3 借鑒建委系統(tǒng)和其他建筑系統(tǒng)的經(jīng)驗，規(guī)范建設(shè)管理程序和質(zhì)量評定機(jī)制，采用分級評優(yōu)的方式，真正起到優(yōu)質(zhì)工程的示范作用，調(diào)動施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性。

　　3．4 根據(jù)黃河防洪工程的特殊性，建立防洪工程建設(shè)系統(tǒng)自身的仲裁機(jī)構(gòu)。

　　3．5 監(jiān)理人員應(yīng)介入工程建設(shè)的前期工作，從而為施工監(jiān)理工作爭取了主動。如果監(jiān)理工程師參與了招標(biāo)前的圖紙審查、招標(biāo)投標(biāo)和合同簽訂等工作，熟悉了合同簽訂的全過程，從而為合同管理創(chuàng)造了有利的條件。

　　3．7 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，監(jiān)理單位作為技術(shù)密集型服務(wù)機(jī)構(gòu)走向社會成為歷史發(fā)展的必然，而目前存在監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。在提高監(jiān)理單位的技術(shù)設(shè)備配置、服務(wù)水平的同時，還應(yīng)給予一些優(yōu)惠政策，以利監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

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