建設工程監(jiān)理基本理論與相關法規(guī)：建設工程監(jiān)理行政法規(guī)

與建設工程監(jiān)理密切相關的行政法規(guī)有：《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《招標投標法實施條例》。

（一）《建設工程質(zhì)量管理條例》相關內(nèi)容

1.建設單位的質(zhì)量責任和義務

（1）工程發(fā)包。

建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位。建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包。不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期；不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質(zhì)量。建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料。

（2）報審施工圖設計文件。

建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設主管部門或者其他有關部門審查。未經(jīng)審查批準不得使用。

（3）委托建設工程監(jiān)理。

實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托監(jiān)理。

（4）工程施工階段責任和義務

1）建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

2）按照合同約定，建設單位采購的建筑材料、建筑構配件和設備應符合設計文件和合同要求。建沒單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

3）涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。

（5）組織工程竣工驗收。

建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

1）完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；

2）有完整的技術檔案和施工管理資料；

3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；

4）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

5）有施工單位簽署的工程保修書。

2.勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務

（1）工程承攬。

從事建設工程勘察、設計的單位應當在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程?？辈?、設計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。

（2）勘察設計過程中的質(zhì)量責任和義務。

勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質(zhì)量負責。

3.施工單位的質(zhì)量責任和義務

（1）工程承攬。

施工單位應當在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉包或者違法分包工程。

（2）工程施工質(zhì)量責任和義務。

施工單位對建設工程的施工質(zhì)量負責。建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質(zhì)量負責；建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質(zhì)量負責?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包單位應當對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。

（3）質(zhì)量檢驗。

施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構。施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修。

4.工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務

（1）建設工程監(jiān)理業(yè)務承攬。

工程監(jiān)理單位應當在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務。禁止工程監(jiān)理單位以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔建設工程監(jiān)理業(yè)務；禁止允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔建設工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位不得轉讓建設工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。

（2）建設工程監(jiān)理實施。

監(jiān)理工程師應當按照建設工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。

5.工程質(zhì)量保修

（1）建設工程質(zhì)量保修制度。

建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。建設工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

（2）建設工程最低保修期限。

在正常使用條件下，建設工程最低保修期限為：

1）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程合理使用年限。

2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。

3）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期。

4）電氣管道、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。其他工程的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

6.工程竣工驗收備案和質(zhì)量事故報告

（1）工程竣工驗收備案。

建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

（2）工程質(zhì)量事故報告。

建設工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關單位應當在24小時內(nèi)向當?shù)亟ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設行政主管部門和其他有關部門應當按照事故類別和等級向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國務院有關規(guī)定辦理。任何單位和個人對建設工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權檢舉、控告、投訴。

（二）《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》相關內(nèi)容

1.建設單位的安全責任

（1）提供資料。

建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

（2）禁止行為。

建設單位不得提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期；不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

（3）安全施工措施及其費用。

建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用；在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。

依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

（4）拆除工程發(fā)包與備案。

建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工，單位，并在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：

1）施工單位資質(zhì)等級證明；

2）擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；

3）拆除施工組織方案；

4）堆放、清除廢棄物的措施。

實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規(guī)定。

2.勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任

（1）勘察單位的安全責任。

勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要。

勘察單位在勘察作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。

（2）設計單位的安全責任。

設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。

（3）工程監(jiān)理單位的安全責任。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

（4）機械設備配件供應單位的安全責任。

為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置。

（5）施工機械設施安裝單位的安全責任。

在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔。

3.施工單位的安全責任

（1）工程承攬。

施工單位應在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

（2）安全生產(chǎn)責任制度。

施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。

建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。

分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，如分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故，由分包單位承擔主要責任。

（3）安全生產(chǎn)管理費用。

施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，不得挪作他用。

（4）施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。

施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。

（5）安全生產(chǎn)教育培訓。

施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。

施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)教育培訓制度，應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記人個人工作檔案?？己瞬缓细竦娜藛T，不得上崗。

施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。

特種作業(yè)人員，必須取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

（6）安全技術措施和專項施工方案。

對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：①基坑支護與降水工程；②土方開挖工程；③模板工程；④起重吊裝工程；⑤腳手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。

上述工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。

（7）施工現(xiàn)場安全防護。

施工單位應當在施工現(xiàn)場人口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的符合國家標準的安全警示標志。

（8）施工現(xiàn)場衛(wèi)生、環(huán)境與消防安全管理。

施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性要求。

職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍。施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應當具有產(chǎn)品合格證。

施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。

施工單位應當遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。

在城市市區(qū)內(nèi)的建設工程，施工單位應當對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。

施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場人口處設置明顯標志。

（9）施工機具設備安全管理。

施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。

施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規(guī)定及時報廢。

施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，應由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。

《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施-起重機械，在驗收前應當經(jīng)有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構監(jiān)督檢驗合格。

施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。

（10）意外傷害保險。

施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。

4.生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理

（1）生產(chǎn)安全事故應急救援。

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設工程特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案。

（2）生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。

施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告；特種設備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規(guī)定，如實上報。實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關證物。

（三）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》相關內(nèi)容

1.生產(chǎn)安全事故等級

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，生產(chǎn)安全事故分為以下等級：

（1）特別重大生產(chǎn)安全事故。

是指造成30人及以上死亡，或者100人及以上重傷，或者1億元及以上直接經(jīng)濟損失的事故。

（2）重大生產(chǎn)安全事故。

是指造成10人及以上30人以下死亡，或者50人及以上100人以下重傷，或者5000萬元及以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

（3）較大生產(chǎn)安全事故。

是指造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重傷，或者1000萬元及以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

（4）一般生產(chǎn)安全事故。

是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

2.事故報告

任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

（1）事故報告程序。

事故現(xiàn)場有關人員→本單位負責人報告→1h內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2h.

（2）事故報告內(nèi)容。

事故報告應當包括下列內(nèi)容：

1）事故發(fā)生單位概況；

2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

3）事故的簡要經(jīng)過；

4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

5）已經(jīng)采取的措施；

6）其他應當報告的情況。

事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。

（3）事故報告后的處置。

事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

事故發(fā)生地有關地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。

事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

3.事故調(diào)查處理

（1）事故調(diào)查組及其職責。

特別重大生產(chǎn)安全事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。也可以授權或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

事故調(diào)查組應履行下列職責：

1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

2）認定事故的性質(zhì)和事故責任；

3）提出對事故責任者的處理建議；

4）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

5）提交事故調(diào)查報告。

（2）事故調(diào)查的有關要求。

事故調(diào)查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關情況。事故調(diào)查中需要進行技術鑒定的，技術鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。

（3）事故調(diào)查報告。

事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：

1）事故發(fā)生單位概況；

2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

5）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

6）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。

（4）事故處理。

重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。

（四）《招標投標法實施條例》相關內(nèi)容

1.招標

（1）招標范圍和方式

1）可以邀請招標的項目。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

①技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

②采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

2）可以不招標的項目。

除《招標投標法》規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：

①需要采用不可替代的專利或者專有技術；

②采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；

③已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；

④需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

⑤國家規(guī)定的其他特殊情形。

（2）招標文件與資格審查

1）資格預審公告和招標公告。

公開招標的項目，應當依照法律法規(guī)的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。必須進行招標的項目：

①資格預審公告和招標公告，應當在國務院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容應當一致。

②指定媒介發(fā)布境內(nèi)資格預審公告、招標公告，不得收取費用。

③編制資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。

2）資格預審文件和招標文件的發(fā)售。

招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件不得以營利為目的。

3）資格預審文件、招標文件的澄清或修改。

招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

4）資格預審文件、招標文件的質(zhì)疑。

潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

5）資格預審文件的提交。

依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

6）資格預審的實施。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

（3）招標工作的實施

1）禁止不合理地限制投標。

不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

①就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

②設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

③依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；

④對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

⑤限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；

⑥依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

⑦以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

2）總承包招標。

3）兩階段招標。

對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標：

第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。

第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。

招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。

4）投標有效期。

招標文件應載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

5）投標保證金。

招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%.投標保證金有效期應當與投標有效期一致。招標人不得挪用投標保證金。

6）標底及投標限價。

招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

7）終止招標。

招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

2.投標

（1）禁止性行為

投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

（2）投標文件的撤回

投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

（3）投標文件的拒收

未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。

（4）聯(lián)合體投標

招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。

聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標，相關投標均無效。投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。

（5）屬于串通投標和弄虛作假的情形

1）投標人相互串通投標。

禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：①投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；②投標人之間約定中標人；③投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；④屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；⑤投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：①不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；②不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；③不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；④不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；⑤不同投標人的投標文件相互混裝；⑥不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

2）招標人與投標人串通投標。

禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：

①招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；

②招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；

③招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

④招標人授意投標人撤換、修改投標文件；

⑤招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

⑥招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

3）弄虛作假。

投標人不得以他人名義投標，如使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標。投標人也不得以其他方式弄虛作假，騙取中標，包括：①使用偽造、變造的許可證件；②提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；③提供虛似的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；④提供虛假的信用狀況；⑤其他弄虛作假的行為。

3.開標、評標和中標

（1）開標

招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出；招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

（2）評標

1）評標委員會組成。

除《招標投標法》規(guī)定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。

對技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的招標項目，可以由招標人直接確定技術、經(jīng)濟等方面的評標專家。

有關行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。

2）評標要求。

超過1/3的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。

招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

評標委員會成員應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，提出評審意見。招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

3）投標的否決。

有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

①投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；

②投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

③投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；

④同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

⑤投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

⑥投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應；

⑦投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

4）投標文件的澄清。

評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

（3）中標

評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

1）評標報告。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

2）中標候選人公示。依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復。作出答復前，應當暫停招標投標活動。

3）中標人的確定。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標侯選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

4）簽訂合同。

招標人和中標人應當依照法律法規(guī)的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

5）投標保證金的退還。招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

6）履約保證金的提交。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%.

4.投訴與處理

（1）投訴

投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

（2）處理

行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

　　更多推薦：

　　·2015年監(jiān)理工程師考試真題及答案解析（更新中）

　　·2015年監(jiān)理工程師《合同管理》考試真題及答案解析>>

　　·2015年監(jiān)理工程師《三控》考試真題及答案解析>>

　　·2015年監(jiān)理工程師《法規(guī)》考試真題及答案解析

　　·2015年監(jiān)理工程師《案例分析》考試真題及答案解析