建設工程監(jiān)理基本理論與相關(guān)法規(guī)：工程招標投標制

為了保護國家利益、社會公共利益，提高經(jīng)濟效益，保證工程項目質(zhì)量，自2000年1月1日起開始施行的《招標投標法》（國家主席令第21號）規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

①大型基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

1.工程招標的具體范圍和規(guī)模標準

2000年5月1日開始施行的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第3號）進一步明確了工程招標的范圍和規(guī)模標準：

（1）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設施項目的范圍包括：

1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；

4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；

6）生態(tài)環(huán)境保護項目；

7）其他基礎(chǔ)設施項目。

（2）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

2）科技、教育、文化等項目；

3）體育、旅游等項目；

4）衛(wèi)生、社會福利等項目；

5）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；

6）其他公用事業(yè)項目。

（3）使用國有資金投資項目的范圍包括：

1）使用各級財政預算資金的項目；

2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

（4）國家融資項目的范圍包括：

1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

2）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

3）使用國家政策性貸款的項目；

4）國家授權(quán)投資主體融資的項目；

5）國家特許的融資項目。

（5）使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

2）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；

3）使用國際組織成者外國政府援助資金的項目。

（6）上述五類項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

4）單項合同估算價低于前三項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。

2.工程招標投標制與工程監(jiān)理制的關(guān)系

（1）工程招標投標制是實行工程監(jiān)理制的重要保證。

對于法律法規(guī)規(guī)定必須實施監(jiān)理招標的工程項目，建設單位需要按規(guī)定采用招標方式選擇工程監(jiān)理單位。通過工程監(jiān)理招標，有利于建設單位優(yōu)選高水平工程監(jiān)理單位，確保建設工程監(jiān)理效果。

（2）工程監(jiān)理制是落實工程招標投標制的重要保障。

實行工程監(jiān)理制，建設單位可以通過委托工程監(jiān)理單位做好招標工作，更好地優(yōu)選施工單位和材料設備供應單位。

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