2015年監(jiān)理工程師《合同管理》知識點第二部分（4）

　　淺議工程簽證的法律管理

　　建設(shè)工程承發(fā)包合同履行過程中，由于履約事項繁多復(fù)雜，履約周期較長，即使在簽約時考慮得再全面，在履約過程中，難免會發(fā)生變更。工程簽證是承發(fā)包雙方對工程變更部分的確認(rèn)，也是工程款的合法組成部分。建設(shè)方在履約過程中未能按約定支付款項，承包方就需通過工程索賠來實現(xiàn)自已取得工程款的權(quán)利。因此，對工程簽證進行法律管理是十分有必要的。

　　一、工程簽證的主要范疇

　　（一）工程簽證的含義工程簽證有狹義或廣義之分。狹義的工程簽證，指工程承發(fā)包雙方在施工過程中按合同約定對支付各種費用、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補充協(xié)議。廣義的工程簽證，一般指對承包人提交的書面文件，工程師或發(fā)包人代表出具的確認(rèn)、不予確認(rèn)或部分確認(rèn)的書面意見。

　　根據(jù)工程簽證確認(rèn)的內(nèi)容，可以將工程簽證分為處分性簽證和報導(dǎo)性簽證。處分性簽證指就工期延長，價款增減、損失補償?shù)壬婕俺邪l(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)定、變更或消滅的事由出具的簽證；報道性簽證指就工程計量、進度安排、材料報批、工程驗收等涉及客觀事實的記錄、報導(dǎo)等事由出具的簽證。

　　根據(jù)工程簽證是否直接影響工程造價，可以將處分性簽證分為技術(shù)簽證和經(jīng)濟簽證。技術(shù)簽證指就設(shè)計工程質(zhì)量、施工工藝等方面的事由出具的簽證，經(jīng)濟簽證指就工程量增減、停工窩工費用、設(shè)備機具閑置、材料倒運等影響工程結(jié)算費用的事由出具的簽證。有的簽證可能兼具技術(shù)簽證和經(jīng)濟簽證的雙重性質(zhì)。

　　本文討論的主要是由工程師簽發(fā)的經(jīng)濟簽證。這里的工程師包括發(fā)包人指定的工程師（俗稱甲方代表），也包括發(fā)包人通過委托監(jiān)理合同委派的監(jiān)理工程師（俗稱項目總監(jiān)）。

　?。ǘ┕こ毯炞C的特點工程簽證就其本質(zhì)而言，屬發(fā)包人（或者其代理人）與承包人就工程建設(shè)的有關(guān)事項達(dá)成的補充協(xié)議，具有鮮明的契約特點：1、工程簽證是對承包人的申請或要求的回復(fù)。如果把發(fā)包人的一項變更作為要約邀請，承包人的申請就是一份要約，工程師作出的表示同意的回復(fù)意見就是承諾，至此雙方的合意就已達(dá)成，合同已然成立。

　　2、工程簽證涉及到承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)。工程簽證是雙方有償合同，主要內(nèi)容是承包人應(yīng)當(dāng)增減一定的工作量或改變原有的作法，發(fā)包人同意對此進行補償，或者調(diào)整工期，或者調(diào)整費用。

　　3、工程簽證是對承包人文件確認(rèn)、部分確認(rèn)或不確認(rèn)的單方面意見，可視為工程師對此的裁決或承諾或反要約。工程簽證不同于施工合同，不需要嚴(yán)格的協(xié)商一致，更多的是工程師根據(jù)工程慣例，按照客觀公正的原則作出單方面的意思表示，表現(xiàn)為對承包人申請的批準(zhǔn)，承包人不得以申請沒有批準(zhǔn)為理由拒絕施工。如果工程對承包人的申請進行了修改，可以理解為構(gòu)成反要約，承包人通過按照工程師要求施工的行為對反要約進行了承諾。

　?。ㄈ┕こ毯炞C的效力由于建筑市場處于賣方市場階段，許多承包人為了爭攬工程不惜壓級壓價，承包人通過招標(biāo)投標(biāo)拿到的工程往往利潤較低，許多承包人采用“低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算”的策略，將強化項目管理、注重工程索賠作為公司利潤的重要增長點，工程簽證是項目索賠的主要證據(jù)。如果沒有工程簽證，項目索賠將無從談起。

　　工程簽證（經(jīng)濟簽證）的作用在不同情況下有顯著差別：1、如果工程簽證是由發(fā)包人指定的工程師（甲方代表）出具，該行為屬于職務(wù)代理，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。

　　2、如果工程簽證是發(fā)包人委托的工程師（項目總監(jiān)）出具，鑒于項目總監(jiān)是發(fā)包人委托的代理人，項目總監(jiān)在授權(quán)范圍內(nèi)出具的工程簽證屬于正常的委托代理行為，結(jié)果應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)。

　　3、如果工程簽證是由項目總監(jiān)超越發(fā)包人的授權(quán)范圍出具，承包人對于項目總監(jiān)的越權(quán)行為知曉或者應(yīng)當(dāng)知曉的，結(jié)果由監(jiān)理公司和承包人承擔(dān)，發(fā)包人不負(fù)責(zé)任。

　　4、如果發(fā)包人認(rèn)為工程簽證依據(jù)的基礎(chǔ)事實與工程實際情況有明顯出入，與承包人無法達(dá)成一致意見的，可以將工程簽證提交法院或仲裁機構(gòu)解決。

　　更多推薦：

　　·2015年監(jiān)理工程師考試真題及答案解析（更新中）

　　·2015年監(jiān)理工程師《合同管理》考試真題及答案解析>>

　　·2015年監(jiān)理工程師《三控》考試真題及答案解析>>

　　·2015年監(jiān)理工程師《法規(guī)》考試真題及答案解析

　　·2015年監(jiān)理工程師《案例分析》考試真題及答案解析