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2015年監(jiān)理工程師《監(jiān)理概論》:目標控制的任務和措施
第四節(jié) 建設工程目標控制的任務和措施
一、建設工程設計階段和施工階段的特點
在建設工程實施的各個階段中,設計階段和施工階段目標控制任務的內(nèi)容最多,目標控制工作持續(xù)的時間最長??梢哉J為,設計階段和施工階段是建設工程目標全過程控制中的兩個主要階段。正確認識設計階段和施工階段的特點,對于正確確定設計階段和施工階段目標控制的任務和措施,具有十分重要的意義。
?。ㄒ唬┰O計階段的特點
設計階段的特點主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1.設計工作表現(xiàn)為創(chuàng)造性的腦力勞動
設計的創(chuàng)造性主要體現(xiàn)在因時、因地根據(jù)實際情況解決具體的技術(shù)問題。在設計階段,所消耗的主要是設計人員的活勞動,而且主要是腦力勞動。隨著計算機輔助設計(CAD)技術(shù)的不斷發(fā)展,設計人員將主要從事設計工作中創(chuàng)造性勞動的部分。腦力勞動的時間是外在的、可以量度的,但腦力勞動的強度卻是內(nèi)在的、難以量度的。設計勞動投人量與設計產(chǎn)品的質(zhì)量之間并沒有必然的聯(lián)系。何況,建筑設計往往需要靈感,冥思苦想未必能創(chuàng)造出優(yōu)秀的設計產(chǎn)品,而優(yōu)秀的設計產(chǎn)品也未必消耗了大量的設計勞動量。因此,不能簡單地以設計工作的時間消耗量作為衡量設計產(chǎn)品價值量的尺度,也不能以此作為判斷設計產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)。
2.設計階段是決定建設工程價值和使用價值的主要階段
在設計階段,通過設計工作使建設工程的規(guī)模、標準、組成、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造等各方面都確定下來,從而也就基本確定了建設工程的價值。例如,主要的物化勞動價值通過材料和設備的確定而確定下來;設計工作的活勞動價值在此階段已經(jīng)形成,而施工安裝的活勞動價值的大小也由于設計的完成而能夠估算出來。因此,在設計階段已經(jīng)可以基本確定整個建設工程的價值,其精度取決于設計所達到的深度和設計文件的完善程度。
另一方面,任何建設工程都有預定的基本功能,這些基本功能只有通過設計才能具體化、細化。例如,對于賓館來說,除了要確定房間數(shù)、床位數(shù)之外,還要設有各種規(guī)格、大小的會議室、餐廳、娛樂設施、健身設施和場所、商務用房、車庫或停車場地等。正是這些具體功能的不同組合,形成了一個個與其他同類工程不同的建設工程,而正是這些不同功能建設工程的不同組合,形成了人類生存和發(fā)展的基本空間。這不僅體現(xiàn)了設計工作決定建設工程使用價值的重要作用,也是設計工作的魅力之所在。
3.設計階段是影響建設工程投資的關鍵階段
建設工程實施各個階段影響投資的程度是不同的。總的趨勢是,隨著各階段設計工作的進展,建設工程的范圍、組成、功能、標準、結(jié)構(gòu)形式等內(nèi)容一步步明確,可以優(yōu)化的內(nèi)容越來越少,優(yōu)化的限制條件卻越來越多,各階段設計工作對投資的影響程度逐步下降。其中,方案設計階段影響最大,初步設計階段次之,施工圖設計階段影響已明顯降低,到了施工開始時,影響投資的程度只有10%左右。由此可見,與施工階段相比,設計階段是影響建設工程投資的關鍵階段;與施工圖設計階段相比,方案設計階段和初步設計階段是影響建設工程投資的關鍵階段。
如前所述,這里所說的“影響投資的程度”是一個中性的表達,如果投資控制效果好,就表現(xiàn)為節(jié)約投資的可能性;反之,則表現(xiàn)為浪費投資的可能性。需要強調(diào)的是,這里所說的“節(jié)約投資”不能僅從投資的絕對數(shù)額上理解,不能由此得出投資額越少,設計效果越好的結(jié)論。所謂節(jié)約投資,是相對于建設工程通過設計所實現(xiàn)的具體功能和使用價值而言,應從價值工程和全壽命費用的角度來理解。
4.設計工作需要反復協(xié)調(diào)
建設工程的設計工作需要進行多方面的反復協(xié)調(diào)。
?。?)建設工程的設計涉及到許多不同的專業(yè)領域,例如,對房屋建筑工程來說,涉及到建筑、結(jié)構(gòu)、給水排水、采暖通風、強電弱電、聲學光學等專業(yè),需要進行專業(yè)化分工和協(xié)作,同時又要求高度的綜合性和系統(tǒng)性,因而需要在同一設計階段各專業(yè)設計之間進行反復協(xié)調(diào),以避免和減少設計上的矛盾。一個局部看來優(yōu)秀的專業(yè)設計,如果與其他專業(yè)設計不協(xié)調(diào),就必須作適當?shù)男薷摹R虼?,在設計階段要正確處理個體勞動與集體勞動之間的關系,每一個專業(yè)設計都要考慮來自其他專業(yè)的制約條件,也要考慮對其他專業(yè)設計的影響,這往往表現(xiàn)為一個反復協(xié)調(diào)的過程。
?。?)建設工程的設計是由方案設計到施工圖設計不斷深化的過程。各階段設計的內(nèi)容和深度要求都有明確的規(guī)定。下一階段設計要符合上一階段設計的基本要求,而隨著設計內(nèi)容的進一步深人,可能會發(fā)現(xiàn)上一階段設計中存在某些問題,需要進行必要的修改。因此,在設計過程中,還要在不同設計階段之間進行縱向的反復協(xié)調(diào)。從設計內(nèi)容上看,這種縱向協(xié)調(diào)可能是同一專業(yè)之間的協(xié)調(diào),也可能是不同專業(yè)之間的協(xié)調(diào)。
?。?)建設工程的設計還需要與外部環(huán)境因素進行反復協(xié)調(diào),在這方面主要涉及與業(yè)主需求和政府有關部門審批工作的協(xié)調(diào)。在設計工作開始之前,業(yè)主對建設工程的需求通常是比較籠統(tǒng)、比較抽象的。隨著設計工作的不斷深人,已完成的階段性設計成果可能使業(yè)主的需求逐漸清晰化、具體化,而其清晰、具體的需求可能與已完成的設計內(nèi)容發(fā)生矛盾,從而需要在設計與業(yè)主需求之間進行反復協(xié)調(diào)。雖然從為業(yè)主服務的角度,應當盡可能通過修改設計滿足和實現(xiàn)業(yè)主變化了的需求,但是,從建設工程目標控制的角度,對業(yè)主不合理的需求不能一味遷就,應當通過充分的分析和論證說服業(yè)主。要做到這一點往往很困難,需要與業(yè)主反復協(xié)調(diào)。另外,與政府有關部門審批工作的協(xié)調(diào)相對比較簡單,因為在這方面都有明確的規(guī)定,比較好把握。但是也可能存在對審批內(nèi)容或規(guī)定理解分歧、對審批程序執(zhí)行不規(guī)范、審批工作效率不高等問題,從而也需要進行反復協(xié)調(diào)。
5.設計質(zhì)量對建設工程總體質(zhì)量有決定性影響
在設計階段,通過設計工作將建設工程的總體質(zhì)量目標進行具體落實,工程實體的質(zhì)量要求、功能和使用價值質(zhì)量要求等都已確定下來,工程內(nèi)容和建設方案也都十分明確。從這個角度講,設計質(zhì)量在相當程度上決定了整個建設工程的總體質(zhì)量。一個設計質(zhì)量不佳的工程,無論其施工質(zhì)量如何出色,都不可能成為總體質(zhì)量優(yōu)秀的工程;而一個總體質(zhì)量優(yōu)秀的工程,必然是設計質(zhì)量上佳的工程。
實踐表明,在已建成的建設工程中,質(zhì)量問題突出且造成巨大損失的主要表現(xiàn)當屬功能不齊全、使用價值不高,不能滿足業(yè)主和使用者對建設工程功能和使用價值的要求。其中,有的工程的實際生產(chǎn)能力長期達不到設計的水平;有的工程嚴重污染周圍環(huán)境,影響公眾正常的生產(chǎn)和生活;有的工程設計與建設條件脫節(jié),造成投資大幅度增加,工期也大幅度延長;而有的工程空間和平面布置不合理,既不便于生產(chǎn)又不便于生活;等等。
另一方面,建設工程實體質(zhì)量的安全性、可靠性在很大程度上取決于設計的質(zhì)量。在那些發(fā)生嚴重工程質(zhì)量事故的建設工程中,由于設計不當或錯誤所引起的事故占有相當大的比例。對于普通的工程質(zhì)量問題,也存在類似情況。
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