2015年監(jiān)理工程師《監(jiān)理概論》：目標(biāo)控制的任務(wù)和措施

　　第四節(jié) 建設(shè)工程目標(biāo)控制的任務(wù)和措施

　　一、建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段和施工階段的特點(diǎn)

　　在建設(shè)工程實(shí)施的各個階段中，設(shè)計(jì)階段和施工階段目標(biāo)控制任務(wù)的內(nèi)容最多，目標(biāo)控制工作持續(xù)的時間最長。可以認(rèn)為，設(shè)計(jì)階段和施工階段是建設(shè)工程目標(biāo)全過程控制中的兩個主要階段。正確認(rèn)識設(shè)計(jì)階段和施工階段的特點(diǎn)，對于正確確定設(shè)計(jì)階段和施工階段目標(biāo)控制的任務(wù)和措施，具有十分重要的意義。

　?。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)階段的特點(diǎn)

　　設(shè)計(jì)階段的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1．設(shè)計(jì)工作表現(xiàn)為創(chuàng)造性的腦力勞動

　　設(shè)計(jì)的創(chuàng)造性主要體現(xiàn)在因時、因地根據(jù)實(shí)際情況解決具體的技術(shù)問題。在設(shè)計(jì)階段，所消耗的主要是設(shè)計(jì)人員的活勞動，而且主要是腦力勞動。隨著計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）技術(shù)的不斷發(fā)展，設(shè)計(jì)人員將主要從事設(shè)計(jì)工作中創(chuàng)造性勞動的部分。腦力勞動的時間是外在的、可以量度的，但腦力勞動的強(qiáng)度卻是內(nèi)在的、難以量度的。設(shè)計(jì)勞動投人量與設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量之間并沒有必然的聯(lián)系。何況，建筑設(shè)計(jì)往往需要靈感，冥思苦想未必能創(chuàng)造出優(yōu)秀的設(shè)計(jì)產(chǎn)品，而優(yōu)秀的設(shè)計(jì)產(chǎn)品也未必消耗了大量的設(shè)計(jì)勞動量。因此，不能簡單地以設(shè)計(jì)工作的時間消耗量作為衡量設(shè)計(jì)產(chǎn)品價值量的尺度，也不能以此作為判斷設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)。

　　2．設(shè)計(jì)階段是決定建設(shè)工程價值和使用價值的主要階段

　　在設(shè)計(jì)階段，通過設(shè)計(jì)工作使建設(shè)工程的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、組成、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造等各方面都確定下來，從而也就基本確定了建設(shè)工程的價值。例如，主要的物化勞動價值通過材料和設(shè)備的確定而確定下來；設(shè)計(jì)工作的活勞動價值在此階段已經(jīng)形成，而施工安裝的活勞動價值的大小也由于設(shè)計(jì)的完成而能夠估算出來。因此，在設(shè)計(jì)階段已經(jīng)可以基本確定整個建設(shè)工程的價值，其精度取決于設(shè)計(jì)所達(dá)到的深度和設(shè)計(jì)文件的完善程度。

　　另一方面，任何建設(shè)工程都有預(yù)定的基本功能，這些基本功能只有通過設(shè)計(jì)才能具體化、細(xì)化。例如，對于賓館來說，除了要確定房間數(shù)、床位數(shù)之外，還要設(shè)有各種規(guī)格、大小的會議室、餐廳、娛樂設(shè)施、健身設(shè)施和場所、商務(wù)用房、車庫或停車場地等。正是這些具體功能的不同組合，形成了一個個與其他同類工程不同的建設(shè)工程，而正是這些不同功能建設(shè)工程的不同組合，形成了人類生存和發(fā)展的基本空間。這不僅體現(xiàn)了設(shè)計(jì)工作決定建設(shè)工程使用價值的重要作用，也是設(shè)計(jì)工作的魅力之所在。

　　3．設(shè)計(jì)階段是影響建設(shè)工程投資的關(guān)鍵階段

　　建設(shè)工程實(shí)施各個階段影響投資的程度是不同的。總的趨勢是，隨著各階段設(shè)計(jì)工作的進(jìn)展，建設(shè)工程的范圍、組成、功能、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式等內(nèi)容一步步明確，可以優(yōu)化的內(nèi)容越來越少，優(yōu)化的限制條件卻越來越多，各階段設(shè)計(jì)工作對投資的影響程度逐步下降。其中，方案設(shè)計(jì)階段影響最大，初步設(shè)計(jì)階段次之，施工圖設(shè)計(jì)階段影響已明顯降低，到了施工開始時，影響投資的程度只有10％左右。由此可見，與施工階段相比，設(shè)計(jì)階段是影響建設(shè)工程投資的關(guān)鍵階段；與施工圖設(shè)計(jì)階段相比，方案設(shè)計(jì)階段和初步設(shè)計(jì)階段是影響建設(shè)工程投資的關(guān)鍵階段。

　　如前所述，這里所說的“影響投資的程度”是一個中性的表達(dá)，如果投資控制效果好，就表現(xiàn)為節(jié)約投資的可能性；反之，則表現(xiàn)為浪費(fèi)投資的可能性。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里所說的“節(jié)約投資”不能僅從投資的絕對數(shù)額上理解，不能由此得出投資額越少，設(shè)計(jì)效果越好的結(jié)論。所謂節(jié)約投資，是相對于建設(shè)工程通過設(shè)計(jì)所實(shí)現(xiàn)的具體功能和使用價值而言，應(yīng)從價值工程和全壽命費(fèi)用的角度來理解。

　　4．設(shè)計(jì)工作需要反復(fù)協(xié)調(diào)

　　建設(shè)工程的設(shè)計(jì)工作需要進(jìn)行多方面的反復(fù)協(xié)調(diào)。

　?。?）建設(shè)工程的設(shè)計(jì)涉及到許多不同的專業(yè)領(lǐng)域，例如，對房屋建筑工程來說，涉及到建筑、結(jié)構(gòu)、給水排水、采暖通風(fēng)、強(qiáng)電弱電、聲學(xué)光學(xué)等專業(yè)，需要進(jìn)行專業(yè)化分工和協(xié)作，同時又要求高度的綜合性和系統(tǒng)性，因而需要在同一設(shè)計(jì)階段各專業(yè)設(shè)計(jì)之間進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)，以避免和減少設(shè)計(jì)上的矛盾。一個局部看來優(yōu)秀的專業(yè)設(shè)計(jì)，如果與其他專業(yè)設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)，就必須作適當(dāng)?shù)男薷?。因此，在設(shè)計(jì)階段要正確處理個體勞動與集體勞動之間的關(guān)系，每一個專業(yè)設(shè)計(jì)都要考慮來自其他專業(yè)的制約條件，也要考慮對其他專業(yè)設(shè)計(jì)的影響，這往往表現(xiàn)為一個反復(fù)協(xié)調(diào)的過程。

　?。?）建設(shè)工程的設(shè)計(jì)是由方案設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)不斷深化的過程。各階段設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度要求都有明確的規(guī)定。下一階段設(shè)計(jì)要符合上一階段設(shè)計(jì)的基本要求，而隨著設(shè)計(jì)內(nèi)容的進(jìn)一步深人，可能會發(fā)現(xiàn)上一階段設(shè)計(jì)中存在某些問題，需要進(jìn)行必要的修改。因此，在設(shè)計(jì)過程中，還要在不同設(shè)計(jì)階段之間進(jìn)行縱向的反復(fù)協(xié)調(diào)。從設(shè)計(jì)內(nèi)容上看，這種縱向協(xié)調(diào)可能是同一專業(yè)之間的協(xié)調(diào)，也可能是不同專業(yè)之間的協(xié)調(diào)。

　　（3）建設(shè)工程的設(shè)計(jì)還需要與外部環(huán)境因素進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)，在這方面主要涉及與業(yè)主需求和政府有關(guān)部門審批工作的協(xié)調(diào)。在設(shè)計(jì)工作開始之前，業(yè)主對建設(shè)工程的需求通常是比較籠統(tǒng)、比較抽象的。隨著設(shè)計(jì)工作的不斷深人，已完成的階段性設(shè)計(jì)成果可能使業(yè)主的需求逐漸清晰化、具體化，而其清晰、具體的需求可能與已完成的設(shè)計(jì)內(nèi)容發(fā)生矛盾，從而需要在設(shè)計(jì)與業(yè)主需求之間進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)。雖然從為業(yè)主服務(wù)的角度，應(yīng)當(dāng)盡可能通過修改設(shè)計(jì)滿足和實(shí)現(xiàn)業(yè)主變化了的需求，但是，從建設(shè)工程目標(biāo)控制的角度，對業(yè)主不合理的需求不能一味遷就，應(yīng)當(dāng)通過充分的分析和論證說服業(yè)主。要做到這一點(diǎn)往往很困難，需要與業(yè)主反復(fù)協(xié)調(diào)。另外，與政府有關(guān)部門審批工作的協(xié)調(diào)相對比較簡單，因?yàn)樵谶@方面都有明確的規(guī)定，比較好把握。但是也可能存在對審批內(nèi)容或規(guī)定理解分歧、對審批程序執(zhí)行不規(guī)范、審批工作效率不高等問題，從而也需要進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)。

　　5．設(shè)計(jì)質(zhì)量對建設(shè)工程總體質(zhì)量有決定性影響

　　在設(shè)計(jì)階段，通過設(shè)計(jì)工作將建設(shè)工程的總體質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行具體落實(shí)，工程實(shí)體的質(zhì)量要求、功能和使用價值質(zhì)量要求等都已確定下來，工程內(nèi)容和建設(shè)方案也都十分明確。從這個角度講，設(shè)計(jì)質(zhì)量在相當(dāng)程度上決定了整個建設(shè)工程的總體質(zhì)量。一個設(shè)計(jì)質(zhì)量不佳的工程，無論其施工質(zhì)量如何出色，都不可能成為總體質(zhì)量優(yōu)秀的工程；而一個總體質(zhì)量優(yōu)秀的工程，必然是設(shè)計(jì)質(zhì)量上佳的工程。

　　實(shí)踐表明，在已建成的建設(shè)工程中，質(zhì)量問題突出且造成巨大損失的主要表現(xiàn)當(dāng)屬功能不齊全、使用價值不高，不能滿足業(yè)主和使用者對建設(shè)工程功能和使用價值的要求。其中，有的工程的實(shí)際生產(chǎn)能力長期達(dá)不到設(shè)計(jì)的水平；有的工程嚴(yán)重污染周圍環(huán)境，影響公眾正常的生產(chǎn)和生活；有的工程設(shè)計(jì)與建設(shè)條件脫節(jié)，造成投資大幅度增加，工期也大幅度延長；而有的工程空間和平面布置不合理，既不便于生產(chǎn)又不便于生活；等等。

　　另一方面，建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量的安全性、可靠性在很大程度上取決于設(shè)計(jì)的質(zhì)量。在那些發(fā)生嚴(yán)重工程質(zhì)量事故的建設(shè)工程中，由于設(shè)計(jì)不當(dāng)或錯誤所引起的事故占有相當(dāng)大的比例。對于普通的工程質(zhì)量問題，也存在類似情況。

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