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2015年監(jiān)理工程師考試《監(jiān)理概論》:可行性研究階段
2.可行性研究階段
可行性研究是指在項目決策之前,通過調(diào)查、研究、分析與項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的條件和情況,對可能的多種方案進行比較論證,同時對項目建成后的經(jīng)濟效益進行預(yù)測和評價的一種投資決策分析研究方法和科學分析活動。
(1)作用??尚行匝芯康闹饕饔檬菫榻ㄔO(shè)項目投資決策提供依據(jù),同時也為建設(shè)項目設(shè)計、銀行貸款、申請開工建設(shè)、建設(shè)項目實施、項目評估、科學實驗、設(shè)備制造等提供依據(jù)。
?。?)內(nèi)容??尚行匝芯渴菑捻椖拷ㄔO(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營全過程分析項目的可行性,應(yīng)完成以下工作內(nèi)容:
1)市場研究,以解決項目建設(shè)的必要性問題;
2)工藝技術(shù)方案的研究,以解決項目建設(shè)的技術(shù)可行性問題;
3)財務(wù)和經(jīng)濟分析,以解決項目建設(shè)的經(jīng)濟合理性問題。
凡經(jīng)可行性研究未通過的項目,不得進行下一步工作。
?。?)項目投資決策審批制度
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,政府投資項目和非政府投資項目分別實行審批制、核準制或備案制。
1)政府投資項目。
對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目,政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告,除特殊情況外不再審批開工報告,同時還要嚴格審批其初步設(shè)計和概算;對于采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項目,則只審批資金申請報告。
政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證,特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度。國家將逐步實行政府投資項目公示制度,以廣泛聽取各方面的意見和建議。
2)非政府投資項目。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目,一律不再實行審批制,區(qū)別不同情況實行核準制或登記備案制。
a核準制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)中的項目時,只需向政府提交項目申請報告,不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告,主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目,政府還要從市場準人、資本項目管理等方面進行核準。
b.備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目,實行備案制,除國家另有規(guī)定外,由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督,防止以備案的名義變相審批。
為擴大大型企業(yè)集團的投資決策權(quán),對于基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團,投資建設(shè)《目錄》中的項目,可以按項目單獨申報核準,也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準后,規(guī)劃中屬于《目錄》中的項目不再另行申報核準,只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務(wù)院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況。
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