2015年監(jiān)理工程師《概論》：理論基礎(chǔ)和現(xiàn)階段的特點(diǎn)

　　第二節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理理論基礎(chǔ)和現(xiàn)階段的特點(diǎn)

　　一、建設(shè)工程監(jiān)理的理論基礎(chǔ)

　　1988年我國(guó)建立建設(shè)工程監(jiān)理制之初就明確界定，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)單位項(xiàng)目管理，所依據(jù)的基本理論和方法來自建設(shè)項(xiàng)自管理學(xué)。建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)，又稱工程項(xiàng)目管理學(xué)，它是以組織論、控制論和管理學(xué)作為理論基礎(chǔ)，結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目和建筑市場(chǎng)的特點(diǎn)而形成的一門新興學(xué)科。研究的范圍包括管理思想、管理體制、管理組織、管理方法和管理手段。研究的對(duì)象是建設(shè)工程項(xiàng)目管理總目標(biāo)的有效控制，包括費(fèi)用（投資）目標(biāo)、時(shí)間（工期）目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的控制。我國(guó)監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材就是以建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)的理論為指導(dǎo)編寫的，并盡可能及時(shí)地反映建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)的最新發(fā)展，例如，本書就新增了建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理和建設(shè)工程組織管理新型模式的內(nèi)容。因此，從管理理論和方法的角度看，建設(shè)工程監(jiān)理與國(guó)外通稱的建設(shè)項(xiàng)目管理是一致的，這也是我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理很容易為國(guó)外同行理解和接受的原因。

　　需要說明的是，我國(guó)提出建設(shè)工程監(jiān)理制構(gòu)想時(shí)，還充分考慮了FIDIC合同條件。20世紀(jì)80年代中期，在我國(guó)接受世界銀行貸款的建設(shè)工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設(shè)工程的實(shí)施效果都很好，受到有關(guān)各方的重視。而FIDIC合同條件中對(duì)工程師作為獨(dú)立、公正的第三方的要求及其對(duì)承建單位嚴(yán)格、細(xì)致的監(jiān)督和檢查被認(rèn)為起到了重要的作用，因此，在我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制中也吸收了對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師獨(dú)立、公正的要求，以保證在維護(hù)建設(shè)單位利益的同時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。

　　理論來自于實(shí)踐，理論又指導(dǎo)實(shí)踐。作為監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)了解建設(shè)工程監(jiān)理的基本理論和方法，熟悉和掌握有關(guān)的FIDIC合同條件。本書特意新增了第七章，旨在引導(dǎo)監(jiān)理人員對(duì)監(jiān)理理論的關(guān)注。

　　二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)

　　我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理無論在管理理論和方法上，還是在業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作程序上，與國(guó)外的建設(shè)項(xiàng)目管理都是相同的。但在現(xiàn)階段，由于發(fā)展條件不盡相同，主要是需求方對(duì)監(jiān)理的認(rèn)知度較低，市場(chǎng)體系發(fā)育不夠成熟，市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則不夠健全，因此還有一些差異，呈現(xiàn)出某些特點(diǎn)。

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象具有單一性

　　在國(guó)際上，建設(shè)項(xiàng)目管理按服務(wù)對(duì)象主要可分為為建設(shè)單位服務(wù)的項(xiàng)目管理和為承建單位服務(wù)的項(xiàng)目管理。而我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制規(guī)定，工程監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托，即只為建設(shè)單位服務(wù)。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務(wù)。從這個(gè)意義上看，可以認(rèn)為我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理就是為建設(shè)單位服務(wù)的項(xiàng)目管理。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度

　　建設(shè)項(xiàng)目管理是適應(yīng)建筑市場(chǎng)中建設(shè)單位新的需求的產(chǎn)物，其發(fā)展過程也是整個(gè)建筑市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)方面，沒有來自政府部門的行政指導(dǎo)或干預(yù)。而我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理從一開始就是作為對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的建設(shè)工程管理體制改革的一項(xiàng)新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國(guó)范圍推行的。為此，不僅在各級(jí)政府部門中設(shè)立了主管建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)工作的專門機(jī)構(gòu)，而且制定了有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確提出國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定了必須實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理的工程范圍。其結(jié)果是在較短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了建設(shè)工程監(jiān)理在我國(guó)的發(fā)展，形成了一批專業(yè)化、社會(huì)化的工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師隊(duì)伍，縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目管理的差距。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能

　　我國(guó)的工程監(jiān)理企業(yè)有一定的特殊地位，它與建設(shè)單位構(gòu)成委托與被委托關(guān)系，與承建單位雖然無任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，有權(quán)對(duì)其不當(dāng)建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督，或者預(yù)先防范，或者指令及時(shí)改正，或者向有關(guān)部門反映，請(qǐng)求糾正。不僅如此，在我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理中還強(qiáng)調(diào)對(duì)承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，而且在實(shí)踐中又進(jìn)一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定。我國(guó)監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達(dá)到的深度和細(xì)度，應(yīng)當(dāng)說遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際上建設(shè)項(xiàng)目管理人員的工作深度和細(xì)度，這對(duì)保證工程質(zhì)量起了很好的作用。

　　（四）市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重控制

　　在建設(shè)項(xiàng)目管理方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家只對(duì)專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)資格提出要求，而沒有對(duì)企業(yè)的資質(zhì)管理作出規(guī)定。而我國(guó)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的市場(chǎng)準(zhǔn)人采取了企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制。要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，不同資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理企業(yè)至少要有一定數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊(cè)的人員。應(yīng)當(dāng)說，這種市場(chǎng)準(zhǔn)人的雙重控制對(duì)于保證我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍的基本素質(zhì)，規(guī)范我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)起到了積極的作用。

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