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監(jiān)理工程師《基本理論與法規(guī)》重點講義(2)
第二階段:80年代我國進入了改革開放的新時期,國務院決定在基本建設和建筑業(yè)領(lǐng)域采取一些重大的改革措施,例如,投資有償使用(即“撥改貸”)、投資包干責任制、投資主體多元化、工程招標投標制等。在這種情況下,改革傳統(tǒng)的建設工程管理形式,已經(jīng)勢在必行。否則,難以適應我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放新形勢的要求。
第三階段:建設部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開展建設監(jiān)理工作的通知”,明確提出要建立建設監(jiān)理制度。建設監(jiān)理制作為工程建設領(lǐng)域的一項改革舉措,旨在改變陳舊的工程管理模式,建立專業(yè)化、會化的建設監(jiān)理機構(gòu),協(xié)助建設單位做好項目管理工作,以提高建設水平和投資效益。建設工程監(jiān)理制于1988年開始試點,5年后逐步推開,1997年《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)以法律制度的形式作出規(guī)定,國家推行建設工程監(jiān)理制度,從而使建設工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進入全面推行階段。
二、建設工程監(jiān)理的概念(熟悉)
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所謂建設工程監(jiān)理,是指具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè),接受建設單位的委托,承擔其項目管理工作,并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務活動。
建設單位也稱為業(yè)主、項目法人,擁有確定建設工程規(guī)模、標準、功能以及選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等重大問題的決定權(quán)。
工程監(jiān)理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,具有監(jiān)理資質(zhì)證書的依法從事建設工程監(jiān)理業(yè)務活動的經(jīng)濟組織。
?。ǘ┍O(jiān)理概念要點
1.建設工程監(jiān)理的行為主體
《建筑法》明確規(guī)定,實施監(jiān)理的建設工程,由建設單位委托具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)實施監(jiān)理。建設工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè),這是我國建設工程監(jiān)理制度的一項重要規(guī)定。
建設工程監(jiān)理不同于建設行政主管部門的監(jiān)督管理。后者的行為主體是政府部門,它具有明顯的強制性,是行政性的監(jiān)督管理,它的任務、職責、內(nèi)容不同于建設工程監(jiān)理。同樣,總承包單位對分包單位的監(jiān)督管理也不能視為建設工程監(jiān)理。
2.建設工程監(jiān)理實施的前提
《建筑法》明確規(guī)定,建設工程監(jiān)理的實施需要建設單位的委托和授權(quán)。工程監(jiān)理企業(yè)應根據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設工程合同的規(guī)定實施監(jiān)理。
建設工程監(jiān)理只有在建設單位委托的情況下才能進行。只有與建設單位訂立書面委托監(jiān)理合同,明確了監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權(quán)利、義務、責任等,工程監(jiān)理企業(yè)才能在規(guī)定的范圍內(nèi)行使管理權(quán),合法地開展建設工程監(jiān)理。工程監(jiān)理企業(yè)在委托監(jiān)理的工程中擁有一定的管理權(quán)限,能夠開展管理活動,是建設單位授權(quán)的結(jié)果。
承建單位根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和它與建設單位簽訂的有關(guān)建設工程合同的規(guī)定接受工程監(jiān)理企業(yè)對其建設行為進行的監(jiān)督管理,接受并配合監(jiān)理是其履行合同的一種行為。
工程監(jiān)理企業(yè)根據(jù)有關(guān)建設工程合同對建設行為實施監(jiān)理,僅委托施工階段監(jiān)理的工程,只能根據(jù)委托監(jiān)理合同和施工合同對施工行為實行監(jiān)理;委托全過程監(jiān)理的工程,可根據(jù)委托監(jiān)理合同以及勘察合同、設計合同、施工合同對勘察單位、設計單位和施工單位實行監(jiān)理。
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