財政性投資工程造價管理之我見

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　　財政性投資工程，就是由財政投資，委托相關(guān)單位或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，對危舊房、舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和景觀進(jìn)行改造建設(shè)，以改變城市形象、改善投資環(huán)境、為民辦實(shí)事的形象工程、民心工程。重慶市直轄以來，隨著改革開放的進(jìn)一步深入和我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)步伐日益加快，政府投資工程越來越多。而工程造價的控制與管理，是貫穿財政工程管理全過程的重要環(huán)節(jié)。怎樣節(jié)省財政投資、讓投資效益最大化?怎樣對財政工程的造價進(jìn)行控制與管理?現(xiàn)結(jié)合近十年來本人參與財政投資工程建設(shè)與管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，簡述如下。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　一、工程造價控制與管理的含義club

　　工程造價是指完成一個建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和，包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)以及其他的相關(guān)費(fèi)用，它實(shí)質(zhì)上是指建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本，也就是對建設(shè)項(xiàng)目的資金投入。工程造價管理則是指遵循工程造價運(yùn)動的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達(dá)到提高投資效益和社會效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。工程造價控制與管理的基本內(nèi)容是：合理確定，有效控制，提高效益。項(xiàng)目管理培訓(xùn)

　　二、當(dāng)前財政投資工程管理中存在的主要問題泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　(一)工程造價管理涉及到工程建設(shè)全過程的各個環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然目前財政投資項(xiàng)目造價控制正在逐步加強(qiáng)，但實(shí)際執(zhí)行時，仍有部分項(xiàng)目存在初設(shè)概算超可行性研究估算、施工圖預(yù)算超初設(shè)概算、竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，這其中雖有屬于國家政策性調(diào)整、材料設(shè)備漲價等諸多客觀因素，但也存在部分不可忽視的主觀原因。club

　　(二)工程建設(shè)工期普遍偏短。通常財政投資工程工期均較短，主要是由于一些主觀原因的影響，如向國慶獻(xiàn)禮或向元旦獻(xiàn)禮等，不論何時開工，一般在項(xiàng)目建設(shè)前，竣工時間早已確定，且不得有任何變動。另外，年初政府對各項(xiàng)目的責(zé)任單位已定，目標(biāo)考核責(zé)任書已下，竣工、考核時間已定，而此時所有項(xiàng)目的可行性研究工作尚未開展，設(shè)計方案未出，經(jīng)過聘請專家、區(qū)政府各大領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)、漫長的可研和方案論證后，進(jìn)行初設(shè)與施工圖設(shè)計，報市、區(qū)規(guī)劃、建設(shè)管理單位審批，再報計委、財政審核概算、預(yù)算，下達(dá)投資計劃與資金，再進(jìn)行招投標(biāo)活動、辦理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)施工許可等相關(guān)報建手續(xù)，此時時間已近年末。為滿足該“非?！惫て谝?，建設(shè)、施工單位則必然采取相應(yīng)的”非?！按胧?，”拔苗助長“轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　1.出現(xiàn)三邊工程，邊設(shè)計、邊施工、邊辦手續(xù)，違反建筑法及招投標(biāo)法和質(zhì)量、安全、建管等管理?xiàng)l例的規(guī)定。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　2.邊設(shè)計、邊施工，因考慮不夠成熟，在施工過程中，會不斷出現(xiàn)眾多的設(shè)計變更，讓施工單位返工，造成大量浪費(fèi)。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　3.減少施工過程中各工藝流程所要求的時間，違反質(zhì)量管理條例，達(dá)不到質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，竣工后返修率高，維修量大，最終增大資金投入;泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　4.大干快上趕工期，對可分流水段施工的工程，無法采取流水作業(yè)，一次性投入增大，也即工程總造價增高;泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　5.違背客觀規(guī)律，不按客觀規(guī)律辦事。如：園林綠化部分，因工期太緊，施工組織安排的栽種時間，往往并非植物的自然種植季節(jié)，但為滿足工期要求，必須反季節(jié)栽種。造成施工難度加大，死亡率增高等現(xiàn)象，最終結(jié)果仍是加大工程造價。bbs

　　(三)工程責(zé)任單位也即項(xiàng)目業(yè)主多為機(jī)關(guān)單位或指揮部、建設(shè)辦公室等臨 時機(jī)構(gòu)，而非具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，違背了項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，且管理經(jīng)驗(yàn)不豐富、無固定管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，無力承擔(dān)工程項(xiàng)目的管理，亦無力對工程造價進(jìn)行控制;無法保質(zhì)保量完成項(xiàng)目，創(chuàng)造出具有代表意義的精品，無法減少浪費(fèi)，節(jié)約投資，使投資效益和社會效益最大化。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　(四)工程造價管理人員的素質(zhì)有待提高。目前參與工程造價管理人員素質(zhì)不高，觀念落后，計劃經(jīng)濟(jì)模式的烙印還相當(dāng)深，對工程量清單計價模式的理解不足，知之不多，造價管理往往只停留在概預(yù)算上。絕大多數(shù)工作只限于圖紙上、辦公室中，往往“四算”分離，”三超“現(xiàn)象嚴(yán)重，處于靜態(tài)控制階段，通常只強(qiáng)調(diào)竣工結(jié)算，而忽略事前、事中的控制與管理，特別是事前管理。service

　　三、加強(qiáng)財政投資工程全過程造價控制與管理，保證財政投資的合理性、科學(xué)性泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　(一)加強(qiáng)決策階段工作，做到有組織、有計劃、有預(yù)見，決策工作務(wù)必超前，不可滯后。工程造價管理系統(tǒng)中，決策階段的管理是重點(diǎn)，它雖投資少，是影響造價的最大因素，決定著項(xiàng)目建設(shè)的成敗。因此，避免遭市民唾罵的失敗工程“的產(chǎn)生，政府應(yīng)花大力氣，按市、劃要求、人大提案和下達(dá)的任務(wù)、指標(biāo)等，提前一年充分論證各個設(shè)計方作好可行性研究工作，對可行的項(xiàng)目再制定出第二年的建設(shè)計劃和完成計明確責(zé)任單位，由責(zé)任單位委托設(shè)計單位根據(jù)可研報告和方案論證的宗旨圖深化設(shè)計，報計委下達(dá)建設(shè)工程立項(xiàng)和投資計劃批復(fù)，提前作好建設(shè)前備工作。項(xiàng)目經(jīng)理博客